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中国共产党成立90周年反腐倡廉建设理论研讨征文 探索建立绩效考评体系提升人民群众满意度 林美玉 概要
从2002年开始,鹤山市为着力解决机关“门难进、脸难看、话难听、事难办”的问题,在全市推出了机关作风建设考核评议活动。2007年1月,为加强绩效管理,转变政府职能,整合各类考评资源,全面、准确地反映和评价市直机关工作实际,探索建立符合科学发展观要求的考核评价体系,鹤山市在原有机关作风建设考评的基础上,引入绩效考评的理念,强力推行市直机关绩效考核评价,成效显著:较好地促进了机关效能的提升;群众满意度不断上升,有效地构建了社会主义和谐社会;有力地推动了全市经济社会又好又快发展。
地方政府绩效,是指各级地方政府在管理社会公共事务、提供公共服务过程中所取得的成绩和效益。地方政府绩效评价,就是根据一定的目标、方法和尺度,对各级地方政府及其工作人员的绩效进行测评、考核,反映其工作的实际效果,从而奖优罚劣,促进政府改进工作,提升管理效率和服务质量。
一、鹤山市部门绩效考评的发展历程 主要经过两个阶段: 一是初步探索时期(2002—2006年。这一时期是以加强机关作风建设为主题的绩效考核评价阶段。2002年,市委、市政府为解决机关“四难”(门难进、脸难看、话难听、事难办问题,转变机关作风,在全市推出了机关作风建设考核评价活动。考评把市直单位目标责任制考核和“万人评议党政机关”活动有机结合起来,一方面确保市委、市政府提出的各项目标任务的全面完成;另一方面,通过实施考核奖惩,促进机关作风的转变,激发广大干部的工作积极性。
二是深化发展时期(2007年—现在。这一时期是绩效考核评价模式正式确立、发展和深化阶段。鹤山市在加强机关作风建设方面取得较为明显的成效,主要表现在基本克服了“门难进、脸难看、话难听、事难办”等现象,但还存在一些突出问题,如:政府自身改革和职能转变滞后,社会管理和公共服务职能相对薄弱,有些政府工作人员依法行政观念不强等。为加强绩效管理,转变政府职能,整合各类考评资源,全面、准确地反映和评价市直机关工作实际,探索建立符合科学发展观要求的考核评价体系, 2007年1月开始,市委、市政府在原有机关作风建设考评的基础上,引入绩效考评的理念,强力推行市直机关绩效考核评价。
从机关作风建设的考评到市直机关的部门绩效评价,不是名称上的简单更替,而是市委、市政府落实科学发展观,本着“立党为公,执政为民”、“以人为本”的执政理念,真抓实干促进发展,情系百姓服务民生,狠抓各项工作落实的体现。以往的机关作风建设,更多的是以依法行政、服务态度、办事效率为着眼点,而对于部门绩效管理,以及最大限度地发挥好部门职能等方面甚少关注。而绩效评价的根本目的在于检验和帮助各部门明确使命、完成规划、目标和任务,激励各部门注重改进工作作风和工作绩效,推动政府履行职能,不断创新管理和提高效率,服务和取信于人民群众。
二、目前鹤山市部门绩效考评的基本做法
以鹤山市直党政机关、事业单位、上级派驻机构、涉及重大民生问题或与广大市民生活息息相关的国企共60个单位为考评对象,以全面贯彻市委、市政府的决策和工作部署、落实单位各项职能工作为导向,以构建和谐社会为重点,以创建“群众满意机关”为目的,逐步建立“服务型政府”和“法治型政府”的行政管理体系。该体系是以“注重绩效、凸显民意、鼓励争先创优”为主要特色,以精细化的部门绩效考评问卷为主要内容,引入外部评价主体,采取网上投票评分、服务窗口现场考评、基层职能部门考评、市四套领导班子考评、各单位领导考评、上级对口部门考评、“两代表一委员”考评、民主测评、年终综合检查等9种具有很强针对性的考评方式,全方位多角度地对受评单位进行考核的评价体系。
三、鹤山市机关绩效考核评价的特点:
1、坚持客观公正
客观公正的绩效评价主要包括三方面的内容:一是对受评单位进行科 学分类。由于各个部门承担了不同的业务职能,也就决定了他们工作职能评判的差异性。对此,鹤山市根据受评单位面对基层、面对群众的不同,将它们进行相对合理的分类。二是针对不同类别的受评单位采取不同的考评方式。三是引入第三方调查机制,通过聘请社会中介机构直接面对社会大众,对各部门职能完成情况,工作的效率、质量和态度等方面进行无记名测评,并独立进行数据的分析统计,确保了评价程序、方法和结果的公正性。
2、定性与定量相结合定量指标较为具体、直观,考核时可以计算实际数值,而且可以制定明确的考核评价标准,通过量化的表述,使考评结果给人以直接、清晰的印象,有很强的说服力。但是由于各部门工作性质各不相同,不是所有因素都能量化。我们注重考评标准的完整性,以定量考核为主,同时又重视定性的考核评价。具体表现为:在明确履行职责工作的基础上,对本身有任务指标、能量化考评的工作坚持做到量化,对没有具体指标但非常重要的工作,有可能量化的也要尽量量化;难以量化的,则采取群众民主测评、群众满意度评价等方式,将抽象变为具体。
3、考评内容重点突出
在内容上,一是强化各部门依法行政、依法办事、依法审批。要求各部门依法履行工作职责、规范审批事项,明确审批内容,简化审批手续,增加审批工作透明度;二是加强公务员管理。对公务员公共服务行为进行评议考核,把公务员的办事态度、工作效率等列入机关绩效评价的重要内容;三是突出群众满意度测评。扩大群众的参评渠道,以群众满意不满意作为绩效评价的出发点和归宿。绩效评价体系还设置了加分、扣分项目和
一票否决项目,使考评体系在兼顾全面、突出重点中更趋科学合理。
4、公众评价地位凸显
鹤山市机关绩效评价体系的公众评议占70%的权重,公众有了很强的话语权,打破了机关绩效主要以政府自身评价为主的状况,也有利于打破“官本位”的惯性思维。在实际操作中建立的“网上评议党政机关”网站、办事窗口现场考评、基层业务对口部门考评等一系列全方位、多层面、广覆盖的联系群众和服务基层的考评方式,充分发挥了全面真实地倾听群众的呼声,帮助党委政府完善决策、改进绩效的作用。
5、考评工作针对性强
主要表现在四方面:一是以体现各单位主要工作职能和工作特点的精细化的部门绩效调查问卷的方式设置考评内容,评价内容科学具体,群众看得见摸得着,方便评议,减少了评价的模糊度;二是扩宽收集群众评价的渠道。三是全面准确地采集数据。根据不同的评议方式,由相应范畴的人员和按照不同比例进行数据采集。四是建立激励机制,按照责、权、利相一致的原则,鼓励争先创优、多劳多得,杜绝“做多错多、做多做少一个样”的现象。
6、鼓励争先创优
在指标导向上,突出争创最佳办事环境,营造“讲奉献、比贡献”的工作氛围。专门设立突出贡献嘉奖加分,明确奖励条件:受评单位在履行职责中实施的举措体现出首创性、突破性和先进性,在省内、市内产生重大影响并被江门市委、市政府以上领导机关肯定,在地市以上推广的工作经验;或争取到国家、省支持的,对全市经济社会发展影响大且完成任务难度大的项目,考核领导小组可提名嘉奖加分。
7、注重平时考评 平时通过网络、窗口部门现场考评、两代表一委员考评、企业和群众 代表考评等多种方式，以及通过明查暗访、电子监察、投诉扣分制度、信 访部门督办、监察部门日常查处，市委办和市府办对重大事项督办反馈等 途径对各部门及其工作人员进行经常性的考核并记录在案，以此促进机关 部门工作的认真细致、精益求精。年终考核亦通过两种途径来实现：一是 民主测评。二是由
市委统筹年终所有检查评比工作，集中相关职能部门组 成综合考核小组，按照考评标准统一时间对受评单位进行考核。平时考核 的指标分值占到总分的 75%，年终综合检查小组的考核指标分值仅占 25%，这体现了机关绩效考核坚持以平时考核为主，年终考核为辅的导向。
8、强化结果运用 为了保证考核工作的严肃性，鹤山市对绩效评价中被评为“不满意单 位”的主要领导实行责任追究；对考核中群众意见大、实绩差，经组织认 定的确不能胜任现职的党政领导干部，或者在考核中不称职票超过三分之 一者，坚决采取组织措施加以调整；机关绩效考核结果与干部职工年度考 核挂钩，与受评单位评优评先挂钩，与工作人员年终奖金分配挂钩，对获 得“优秀”等次的单位给予表彰和奖励，在年度考核中，班子正职可评为 “优秀”等次，副职和其他工作人员按 20％的比例确定优秀等次。属省、市垂直管理的部门，由绩效考核领导小组致函其上级主管部门提出相应的 意见。通过评价结果的持续运用，促使部门时刻关注自身工作的改进和工 作绩效的提升，真正发挥出评价的激励效应。
四、开展机关绩效考评取得的成效： 开展机关绩效考评取得的成效： 机关绩效考 由于深入推进绩效评价，鹤山市直机关注重效能管理，认真推进各项 6 工作任务的完成，密切了党和政府与人民群众的关系，群众的满意度逐年 提高，经济社会发展的环境明显改善，对建立和完善行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体系起到了积极的推动作用。
1、强化依法行政，较好地促进了机关效能的提升 强化依法行政，机关绩效评价实施以来，政府职能发生了很大的转变和优化。市直机 关紧紧围绕依法行政、依法办事、依法审批的要求，合理确定自己的角色 定位，清楚地认识本部门的职责功能，认真履行法定职责，依法进行审批，严格遵守行政审批过程中的“六个严禁”，避免了目前在一些地方政府部门 存在职能错位、越位、缺位等问题。另外，干部的思想作风也得到了较大 的转变。通过规范公务员公共服务行为，加强公务员队伍管理，适当将机 关绩效考核结果与干部职工年度考核挂钩，与受评单位评优评先挂钩，与 工作人员年终奖金分配挂钩，与干部选拔任用挂钩，从而激发了领导干部 的工作热情，调动了立足本职、建功立业的积极性。部门责任意识、大局 意识和创新意识明显增强，机关干部能够做到在其位，谋其政，尽其职。
2、坚持以民为本，有效地构建
了社会主义和谐社会 坚持以民为本，群众“答应不答应、拥护不拥护、高兴不高兴、满意不满意”是一切 工作的出发点和归宿。鹤山市在绩效评价中引入群众满意度，一方面，为 发现并解决民生问题提供了一种有效的工作机制。在考评过程中收集到的 意见和建议，会全部向受评单位反馈，促使其改进。基本上每年征集到的 意见和建议，除了向受评单位反馈，促使其改进外，还经过严格筛选将群 众反映的热点难点问题作为下一年市委市政府年度考核目标任务、市委市 政府其它重大事项、人大代表的议案和建议、政协委员的提案等进行布置 落实。通过“考评-反馈-整改-再考评-再反馈-再整改”这一工作机制，对 7 基层和群众的评议意见做到了“事事有回音、件件有落实”。据统计，2007 年至 2010 年征集到的 400 多条意见和建议，都得到党政机关的积极回应和 有效解决，广大群众和企业成为最大的受益者。另一方面，通过群众有序 地参与公共管理和对党政机关的监督，并拥有最大的评判权，从而引导机 关站在公众的立场和角度上来看待公共管理所追求的经济、效率、服务质 量等指标，使机关各部门“眼睛向下”，有效地克服“官本位”思想，树立 “以人为本”的执政理念。
3、注重结果导向，有力地推动了全市经济社会又好又快发展 注重结果导向，通过重点考核各机关部门贯彻鹤山市委、市政府的决策和工作部署，落实单位各项职能工作这些主要内容，强化了各部门的责任意识、法治意 识和服务意识，使其变压力为动力，全面推进了各项工作的落实。几年来，市委、市政府相继推出的各种好事、实事项目得到全面完成，各项重点工 作得到有力推进，一批民心工程深得人心，全市社会经济全面发展。作者姓名：林美玉 性别：女 工作单位：鹤山市纪委监察局第一纪工委 职务职称：书记 2011 年 4 月 8 日 参考文献： 杨健平、张学东、李文彬合著的 《县域政府绩效考核评价—鹤山实践》，出版地：北京；出版者：中国统计出版社，出版年：2009 年；页码：第 11 页、第 189 至 194 页、第 195 至 196 页。8
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