E公司工程项目内部控制案例分析x_工程项目内部控制案例

其他范文 时间:2020-02-29 01:25:18 收藏本文下载本文
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E公司工程项目内部控制案例分析

一、案例阐述

2009年2月,E公司与某国政府签订了轻轨承建项目合同。根据合同,轻轨项目采用“EPC+O&M”总承包模式,即E公司负责项目设计、采购、施工系统包括车辆安装调试以及从2010年11月13日起的三年运营和维护。在签订合同前,E公司进行过评估认为按照当时的工程量,该轻轨项目能够获得盈利,“毛利率可以在8%~10%左右”。但工程项目最终却亏损达13.85亿元,巨额亏损是如何产生的呢?

据E公司自称,由于项目在某些方面和业主理解存在差别,导致许多工程需要提前进行或者需求临时变更,直接或间接造成各项成本费用难以控制。如在土建桥梁跨越道路形式、结构形式、车站面积、设备参数、功能需求等方面,业主提出众多变更要求,其中仅土石方开挖就由原来的200万立方米变更为520多万立方米,“多出部分可能增加成本约4亿~5亿元。”一位有着多年国际工程索赔经验的律师在被采访时指出。另外,在项目进入施工阶段时,实际工程量比签约时预计工程量大幅增加。如空调设计最初是按照室外温度38℃进行设计,最后提高到按照46℃进行设计,标准提高带来了成本增加。

按照当初协议,如果项目无法完工,对方没收履约保函,最多可能损失数十亿元。但E公司在工程项目内容变更索赔未获业主确认的情况下,不仅没有要求停工,还从公司全系统15家单位持续调集人员驰援现场进行“不讲条件、不讲价钱、不讲客观”的会战。“但人手太多又造成‘窝工’,增加人力成本。”E公司一位内部人士坦言。

二、案例分析

工程项目建设,尤其是重大工程项目,一旦某个关键环节决策失误,就可能造成重大损失。从内控角度分析,在如下方面存在问题:

1.投标之前对项目风险评估不足。该项目是E公司首次采用总承包方式进行的项目,且项目在国外面临更为复杂的风险因素。但E公司并没有对项目进行充分而有效的风险评估,对设计风险、分包方风险、工程变更风险、工程延期风险等认识不足、应对不力,导致风险发生时,E公司基本上只能采取风险承担的办法,无法进行风险降低、风险转移或风险对冲。

2.没有严格履行可行性研究程序。按照惯例,国内同等规模的轻轨项目,从设计到运营尚需2~3年时间。该项目合同约定了E公司需要在不到2年的时间内完成建设,但由于国外的自然环境、技术标准与规范条件和国内有所不同,增加了施工难度,加上E公司又未从技

术、经济、人力等方面进行有效的可行性研究分析与论证,该项目从一开始就注定了是一个“赶工期”项目。

3.合同管理不规范。E公司应当在合同签订前就约定好工程项目内容变更的补偿条件,以支付必要的费用代价;此外,合同中也存在条款不清、表达不明的情况,如根据合同内容,项目开通运营后,达到35%运能,E公司认为开通4个车站即可,但业主坚持要求开通9个车站。

4.项目过程管理不当。E公司自身缺乏对项目必要控制,根据计划实施力度不足,导致项目进度延后、预算超标,没有相应的应急预案;发生项目变更时,没有及时采取变更谈判、索取变更价款等方式,导致在项目上越陷越深。

综上,对于工程项目内部控制,企业应加强事前、事中、事后的控制是必要的。在决策工程项目前,应进行专项风险评估和科学的可行性研究;应合理制订合同文本并严格审核。同时,企业应加强项目过程、成本、质量等控制,建立项目变更程序,并保留相关法律证据,以便于在费用发生后进行索赔。

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