送阅件第18号(贫困小县科学发展的“馆陶实践”由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“学习实践科学发展”。
常务副省长赵勇5月3日批示：经验可贵，建议各县委书记、县长学习。省政研室主任王书利5月5日批示：请大建书记阅示。河北省委省政府决策咨询委员会 中共河北省委政策研究室 送阅件第 18 号 2011年4月28日
贫困小县科学发展的“馆陶实践”
提要：馆陶县三年间实现了一个贫困小县科学发展的“五个再造”。一是实力再造。财政收入从2007年的8000万元跃升至2010年的2.1亿元，三年翻了一番半；2010年生产总值达到51亿元，较2007年增长130 %。二是产业再造。产业项目投资完成112亿元，形成了新型化工百亿产业集群、全国最大的轻工轴承加工基地和禽蛋交易市场。三是城市再造。县城面积由6平方公里扩大到12.6平方公里，人口从5.2万增至8.5万,县城旧貌变新颜。四是幸福再造。9亿元投入民生工程，农民人均纯收入2010年达到5087元，较2007年增长48.6%，新增私家车5000余辆。五是形象再造。“中国金融生态文明县”、“新中国60年发展中国最具投资环境”县级城市等百余项国家级、省级荣誉让馆陶名声在外。探究“馆陶实践”，小县大志向、小县大开放、小县大产业、小县大县城、小县大民生的发展轨迹，对推动欠发达县域经济社会发展具有重要的借鉴意义。
仅有31万人口、456平方公里的馆陶县，地处冀鲁交界黑龙港流域，缺资源少工业、经济欠发达，是省扶贫重点县。2008年以来，该县结合自身实际，解放思想，抢抓机遇，三年间实现了一个贫困小县科学发展的‚五个再造‛。探究‚馆陶实践‛，小县大志向、小县大开放、小县大产业、小县大县城、小县大民生的发展轨迹清晰可见。
小县大志向：坚持不懈解放思想，敢谋善为科学发展新路径
长期以来，作为传统农业县衍生出的守势思维，成为推动馆陶发展的一道硬坎。对此，2008年换届后的新一届县委、县政府坚持‚县小不能没志向，县穷更要大翻身‛，启动‚换脑放胆‛行动，组织县乡干部、民营业主到山东等地参观学习‚大取经‛，邀请国家、省、市专家来馆授课‚大换脑‛，四套班子深入一线‚大问计‛，社会各界人士‚大创业‛，全县干部群众从‚稳‛的思想、‚守‛的观念、‚怕‛的心理、‚慢‛的惯性、‚旧‛的做法中解放
— 2 — 出来。三年来，抢抓三年大变样、东部振兴特别是邯郸新型化工园区落户馆陶的重大历史机遇，果敢提出‚一年一大步，三年大变样，五年建成邯郸东部强县，继而打造邯聊之间中心城市‛的奋斗目标，实施‚开放兴县、工业立县、商贸活县、以城带县‛四大主体战略，开展‚大变样成效年、大项目建设年、文化创新年‘三年’主题活动‛。正是这种敢谋善为，推动馆陶驶入率先崛起、跨越赶超的快车道。
小县大开放：坚持不懈强化全员招商，敞开城门催生科学发展主动力
三年引进县外资金是2005年至2007年三年之和的5倍，在建项目90%以上为外地客商投资建设。县委书记武金良坦言：‚坚持全员招商不动摇，坚持扩大开放高眼界，是馆陶发展的主动力。‛
领导盯，带头一线发力。县四套班子领导主动挂帅，成为最繁忙的‚招商大使‛，亲临开放一线找线索、做宣传、搞推介、谈项目，成功引进中国通用公司、中材公司、五矿集团、大唐公司等大企业大集团来馆投资1.5亿元的鸡粪发电项目、2.1亿元的‚六和牧业‛项目、2亿元的水泥装备机械项目、10.5亿元的化工园区热源厂等重点招商项目。
全员上，共担开放之责。馆陶县每个部门都是‚招商局‛，每个干部都是招商者。采取‚倒逼‛方法，对各单位一把手，实行招商引资‚一年警告、二年代职履责、三年免职‛，形成了主动出击、一线作战、全员招商大格局。三年来全县干部和企业对接外
— 3 — 地企业、单位420家，引进项目292个。
机制推，创新专业招商。一是驻点招商。针对先进地区‚对号入座‛成立5个专业招商部，迅速、深入融入当地市场主体，准确寻得商机。二是聘任招商。对专业招商人员实行‚聘任制‛，对完成目标任务的招商部长和工作人员，分别正式任命为正科级职务和副科级职务；对没有完成任务的，终止聘任协议，仍按原级别回原单位工作。三是以商招商。发挥企业引资上项目主体作用，成功引进了总投资5000万元的精密铸造项目、总投资5.8亿元的林油一体化项目等一批产业关联度高的好项目。
攀高亲，汇聚高端要素。成功对接国家水利部，使总投资3000万元的卫西干渠清淤治理项目列入国家盘子；成功对接北京科技大学、北京化工大学，重点引进具有3项技术专利的北科大‚科研成果重点转化项目‛北科机械制造项目；成功对接浙江，引进并建成投产1.65亿元电力配件项目。通过高端对接，全县项目建设呈现出大项目多、工业项目多、科技含量高的项目多、产业关联度高的项目多、县外客商投资的项目多的‚五多‛特点。
小县大产业：坚持不懈构筑“两园三带四集群”，强势崛起科学发展硬支撑
将转变发展方式、延长产业价值链作为拉动县域经济全局的重要途径，大力建设化工园区、北科园区、106国道蛋鸡产业带、武馆公路轴承产业带、309国道商贸物流带、新型化工、机械制造、食品加工、商贸物流‚两园三带四集群‛，走出一条‚依托园
— 4 — 区上项目、围绕项目兴产业、立足产业壮集群‛、不断聚合扩张的‚小县大产业‛之路。
从无到有——做大‚新型化工产业‛集群。积极争取邯郸市化工园区落户馆陶，以‚盐化工和精细化工‛为发展重点，已形成83亿元投资规模、15个大项目支撑的新型化工产业发展格局。
从弱到强——做强‚机械制造产业‛集群。规划建设以‚新能源、新技术、新材料‛为主导的北科大邯郸科技园区，入驻项目48个，总投资45亿元。构筑武馆路轴承产业带，轴承加工企业达到98家，加工户达到1350户，年纳税1000余万元，成为全国最大轻工轴承加工基地，十二五末将形成400亿元的产业规模。
从分散到集聚——做优‚食品加工产业‛集群。依托106国道蛋鸡产业带，壮大全国最大禽蛋交易市场金凤市场、全国500强企业之一六和牧业两大龙头企业，形成年存栏1700万只蛋鸡、出栏1200万只肉鸭的养殖规模。依托华北食品饮料城的辐射功能，着力新上海洋饮品、华凯饮料等龙头企业，重点发展浓缩果汁、天然果肉原汁等，产业规模达到5亿元。
从小贸易到大流通——做活‚商贸物流产业‛集群。围绕309国道商贸物流带，建成‚一大仓储区‛、‚十大物流市场‛，‚一轴多极‛的商贸格局初具雏形。2010年，全县社会消费品零售总额16.5亿元，在邯郸东部十县增幅第一。
小县大县城：坚持不懈创新理念做城市，三年铸就科学发展新平台
— 5 — 规划站位由低到高——以大气魄大手笔描绘‚魅力化工新城‛，打造邯聊之间中心城市。投资1200多万元，高站位、高起点、高标准修编县城发展规划，确定了‚新型工业城、商贸物流城、生态园林城‛的建设目标、‚穿城河、棋盘路、景观带、宜居屋‛的全新格局，发展的超前性、产业的主导性、城区的特色性、资源的集约性进一步突显。
筹资渠道由窄到宽——以2亿元财政撬动60亿元投资，完成131项城建工程。创新“财政引导、市场运作、适度举债、争跑项目、部门分担、社会参与”机制，争取资金、协调贷款16.3亿元、土地指标2600亩，完成总长50公里的22项城区路网工程和12项县域路网建设工程，开发建设11个住宅小区和520套廉租房。集中供热、供气率分别达到75%、79%。污水处理厂、垃圾填埋场投入运营；探索“部门承建、产权不变、租地绿化、社会受益”机制，建设广场游园12处；采取BT、BOT模式进行融资，特别是公主湖文化景区项目，实行以地换湖、以湖换楼，仅用200万元规划资金就撬动了3.6亿元的大投资。
城市文化由薄到厚——以功能性标志性建筑彰显独特人文内涵，提高城市品位。坚持把城市建设作为传承历史文化、融合现代文明的有效载体，在注重城市宜居宜业宜游的同时，突出彰显城市人文内涵。三年间，建设了以馆陶黑陶文化、魏徵廉政文化、大运河文化为主题的系列雕塑，建设了公主湖文化景区、滨河公园风景区、十大行政服务中心区、106国道景观群等四大亮点群
— 6 — 组和文化艺术中心、魏征博物馆、规划展馆、陶山中学等标志性工程，既增强了公共文化服务能力，满足了群众的精神文化需求，更提高了城市的知名度和美誉度，提升了城市形象。
小县大民生：坚持不懈以有限财力担当无限民生责任，全力践行科学发展人本观
三项重点大投入。投入6.7亿元，完成县实验中学迁建、实验小学搬迁和陶山中学建设，改造学校38所，开创了‚穷县办出富教育‛的先河；实施总投资2.3亿元的县医院、中医院迁建和乡镇卫生院改造工程，新农合参合率达到96.52%，城镇居民基本医疗保险完成1.1万人，总投资1200万元的第一敬老院、中心敬老院竣工投用；投资2000万元，实施‚四个一精品文化工程‛，出版印刷了《走进馆陶》大型图书；拍摄了反映馆陶籍新生代农民工谭双剑创业史的电影《梦想就在身边》；正在制作《馆陶公主故事》动漫电视片，筹办首届中国黑陶文化博览会。
六个保障全覆盖。开创性实施了社会保障‚六个全覆盖‛，大力推行‚救助弱势群体六项机制‛，建立‚三项基金‛，全县农村80岁以上老人每月发放保障金70元，企事业单位75岁以上退休人员全部享受年度医保待遇。投资4.3亿元实施了安全饮水、扶贫助学和道路改建等一大批民生工程，给群众带来了较大实惠。
三级联动促和谐。在村级推行‚说事室+干群恳谈例会‛模式；在乡镇推行‚信访代理制+群众事情代办制‛模式；在县级推行‚系统化访长效机制+行政服务中心+群众听证中心‛模式，构建了党
— 7 — 委政府统一领导、群众工作部门综合协调、职能部门各负其责的立体化群众工作新格局，共化解各类矛盾纠纷2600余件，确保了社会形势和谐稳定。
馆陶县坚持不懈解放思想，创新求进，探索出‚一小五大‛的‚馆陶实践‛，对欠发达县域经济社会发展具有现实的有益启示。
启示之一，只有勇做解放思想的先行者，才能成为跨越发展的先行者。经济落后，思想决不能落后。馆陶县坚持不懈、与时俱进打开解放思想‚总阀门‛，以思想突围引领发展突围。尤其是作为一个小县，三年间建设投资千万元以上项目301个，亿元以上项目62个，省重点项目17个，实实在在践行了强烈的‚解放思想不停步、扭住发展不动摇、抓住机遇不松手‛跨越发展意识，由此也取得了率先崛起、跨越发展的可喜成效。
启示之二，只有善聚科学发展的新要素，才能激活持续发展的新动力。内陆小县本地资本有限，加快发展必须借助外力。馆陶县科学务实地坚持阶段发展论，心无旁骛的抓开放、抓招商、抓引资，敞开城门，借力发展，‚开放‛成为该县最亮眼的发展‚符号‛。三年来，馆陶每年都召开大规模的优化环境、扩大开放干群大会，连砍‚四刀‛砍掉行政权力1214项、行政许可项目94项、行政审批印章76枚、收费项目38个，建设了一个倍受客商青睐的‚环境特区‛。
启示之三，只有凝聚用之不竭的创新力，才能有克难致胜的— 8 — 大作为。馆陶县把‚创新‛作为持续发展的灵魂，在科学执政上，实施重大事项‚165‛科学决策机制，实现高效决策，抢得发展先机；在招商引资、项目建设上，坚持‚重奖激励‛，三年拿出1500万元财政资金、61个财政就业岗位奖励先进个人和突出贡献企业；在破解资金、土地等瓶颈制约上，创新实施BT、BOT、盯口对接等一系列有力、管用的新办法；在全省率先推行‚三级联动‛模式，依靠群众做好群众工作，事事敢为人先，件件事半功倍。
启示之四，只有具备创先争优抓落实的执行力，才能催生科学发展的“加速度”。‚馆陶实践‛的成功，得益于县委、县政府自身的科学决策力和坚定执行力，也得益于锻造出了一支勇者不惧、克难攻坚的干部队伍。该县始终注重营造‚有第一要争，有红旗要扛，有目标要达，有奖牌要拿‛的创先争优氛围，倡导‚三股劲、四落实‛精神，即以勇往直前的闯劲、百折不挠的韧劲、脚踏实地的干劲，下浮一级抓落实，事必躬亲抓落实，事无巨细抓落实，以较劲的精神抓落实。欠发达地区要跨越式发展，最根本的办法，就是横下一条心去拼、憋足一股劲去干。始终坚持这种昂扬向上的精神和斗志，就能够加快发展步伐，早日改变面貌。
（组长：王书利；副组长：韩咏梅、胡冬原；成员：崔光明、苗世星、苏哲）
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