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3、合同形式及投标人资质选择（案例2.4）
[背景] 某市机场是经批准建设的国家重点工程，工程总投资12亿元人民币，建设工期36个月。建设内容包括航站楼、栈桥、跑道、照明、电子信息、供油工程等，其中航站楼建筑面积64000m2,其建安工程合同估算额31000万元；飞行区指标4C，其中的飞行区跑道、滑行道地基处理工程，即“地基强夯工程”，合同估算价为9800万元，机场场道工程合同估算额为4200万元人民币；机场空管工程合同估算额为2800万元人民币。
项目审批核准单位对该机场建设中的航站楼、跑道和机场空管等工程及设备安装工程，核准的招标方式为公开招标；建设单位组织完成了工程现场地质勘察报告，其深度满足工程设计及施工需要，但航站楼部分内容需要进行施工深化设计。此外，项目建设期间物价有较大幅度波动，须选择适当的合同形式降低风险。现对以上三个项目施工及设备采购进行招标。
[问题]
（1）建筑业企业资质共分几大序列？各有多少个类别？为什么施工承包人必须取得相应施工资质才能承揽相应业务？
（2）工程施工承包合同的形式有哪几种？针对背景材料，选择该项目航站楼、地基处理、跑道和机场空管工程的合同形式，说明理由。
（3）依据背景材料，选择航站楼、地基处理、跑道和机场空管工程施工投标人的资质名称及相应等级，并说明选择理由。
（4）航站楼客梯8部，其中人字梯6部选择进口产品，合同估算额1200万元人民币；货梯2部，合同估算额80万元，是否均可以直接签订采购合同，为什么？
（5）建设单位与B基础公司有很好的合作，且B基础公司在地基处理方面实力很强、声誉良好。建设单位能否直接将地基强夯工程发包给B基础公司？同时，该工程由A设计院设计，其子公司C基础公司能否承包该地基强夯工程，为什么?
[考查]
（1）建筑施工企业的资质管理标准及选择；
（2）工程发包承包合同形式及选择；
（3）招标采购方法；
（4）现行法律中，如《工程建设项目施工招标投标办法》（30号令）等，对投标人参加投标的资格有一些限制性的规定等。
［参考答案］
（l）建筑业企业资质分工种．分别是施工总承包、专业承包和劳务分包二个序列。其中，施工总承包资质分为十二类，专业工程施工承包资质六十类：劳务分包十三类。
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《建筑法》第二十六条规定，承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书并且其资质等级许可的业务范围内承揽工程；该条同时规定，禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。《合同法》第二百七十二条规定．禁止承包人将下程分包给不具备相应资质条件的单位等。上述法律规定表明，工程施工承包人必须取得相应资质才能承揽相应业务，否则属于违法承包工程。
（2）工程承包合同有三种：①固定价格合同；②可调价格合同；③成本加酬金合同。其中固定价格合同又分为固定单价合同与固定总价合同两类。依据项目背景材料，合同形式选择如下：
1）航站楼工程施工期较长，考虑到背景材料给出的条件，即建设期间物价波动较大以及航站楼部分设计需要进行施工深化设计，为降低合同风险，其施工承包合同宜选择固定单价合同。
2）地基处理工程：地基处理工程受市场物价波动影响较小，考虑到工程地质勘察报告深度满足工程设计及施工需要，宜选择固定总价合同。
3）机场跑道工程施工期较短、受市场物价波动影响较小，加之其施工工艺相对简单，宜选择固定总价合同。
4）机场空管工程建设工期相对较短，涉及设备选型及安装、集成以及配套的施工深化设计等，宜选择固定总价合同。
（3）投标人资质名称及等级选择如下：
1）航站楼工程：房屋建筑工程总承包一级及以上资质，且企业注册资本金在6200万元以上。
2）地基处理工程：地基与基础工程施工专业承包一级资质。
3）机场跑道工程：飞行区指标4C，须选择机场场道工程专业承包二级及以上资质。
4）机场空管工程：飞行区指标4C，须选择机场空管工程及航站楼弱电系统工程专业承包一级资质，因该专业仅一级、二级两个等级，其中二级资质仅允许承揽飞行区指标在4D及以下的机场空管工程和航站楼弱电系统工程的施工。
（4）依据商务部《机电产品国际招标投标实施办法》（商务部令2004年第13号），电梯采购属于其规定的79种产品之一，故6部人字梯不能直接签订采购合同，须在机电产品进出口管理部门科技产业的监督下组织该6部电梯国际招标采购。
《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家发展计划委员会令2000年第3号，以下简称“3号令”）第七条规定：工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：①施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；②重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；③勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以L的；④单项合同估算价低于第（l）、（2）、（3）项规定的标准、但项目总投资额在3000万元人民币以上的。故此，虽然2部货梯的合同估算
额80万元，也不可以直接签订采购合同，而需要组织国内公开招标。
（5）建设单位不能直接将本项目地基强夯工程发包给B基础公司，因从项目类别上，该工程属于依法必须招标的项目，其中地基强夯工程单项合同估算价9800万元，依据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（3号令）第七条规定，必须通过招标确定地基强夯工程承包人。
《工程建设项目施工招标投标办法》（30号令）第三十五条规定，为招标项目的前期准备或者监理工作提供设计、咨询服务的任何法人及其任何附属机构（单位），都无资格参加该招标项目的投标。C基础公司为A设计院的子公司，属于本项目设计人的附属机构，不能参加该项目的投标，当然也不能承包该地基强夯工程的施工。
4、招标采购进度控制计划分析（案例2.7）
[背景] 某工程施工招标项目，招标人依据项目特点，确定的招标采购各项工作需求时间如下：
（1）编制并确定招标方案和计划——3个工作日；
（2）协商并签订招标代理协议——3个工作日；
（3）编制资格预审文件——3个工作日；
（4）发布资格预审公告，出售资格预审文件——5个工作日；
（5）潜在投标人编制资格预审申请文件——5个工作日；
（6）接受资格预审申请文件并组织资格评审——2个工作日；
（7）招标人提供施工图纸及有关技术资料——签订委托协议后3个工作日内；
（8）编制招标文件——接到图纸后5个工作日；
（9）编制工程标底——10个工作日；
（10）发出资格预审合格通知书，发售招标文件——5个工作日；
（11）组织投标人现场踏勘并召开标前答疑会——1个工作日；
（12）抽取评标专家——1个工作日；
（13）开标评标——2个工作日；
（14）招标人确认评标结果——2个工作日；
（15）中标公示——5个工作日；
（16）发出中标通知书——1个工作日；
（17）签订合同——4个工作日；
（18）投标人编制投标文件——20个工作日。
[问题]
（1）对于工程建设施工项目，出售招标文件、投标人编制投标文件、招标文件书面澄清文件
发出的时限分别是什么？
（2）试画出本项目招标工作流程的关键路径，并计算招标全过程所需的总时间。
[考查]
（1）招标流程及关键工序；
（2）招标各环节的时限规定。
5、招标组织程序及时间计划不严谨（案例2.8）
[背景] 某依法必须招标的工程建设项目位于北方某个城市，采用公开招标方式组织其中4台6t蒸汽锅炉的采购。招标人对招标过程时间计划如下：
（1）2008年8月9日（周六）~2008年8月14日发售招标文件；
（2）2008年8月16日上午9：00点组织投标预备会议；
（3）2008年8月16日下午4：00点为投标人要求澄清招标文件的截止时间；
（4）2008年8月17日上午9：00点组织现场考察；
（5）2008年8月20日发出招标文件的澄清与修改，修改了几个关键技术参数；
（6）2008年8月29日下午4：00为投标人递交投标保证金截止时间；
（7）2008年8月30日上午9：00点投标截止；
（8）2008年8月30日上午9：00~11：00，招标人与行政监管机构审查投标人的营业执照、生产许可证、合同业绩等原件；
（9）2008年8月30日上午11：00，开标；
（10）2008年8月30日下午1：30~2008年8月31日下午5：30，评标委员会评标；
（11）2008年9月1日~2008年9月3日，评标结果公示；
（12）2008年9月4日定标、发出中标通知书；
（13）2008年9月5日~2008年 9月6日，签订供货合同。
[问题]
（1）逐一指出上述时间安排、程序中的不妥之处，说明理由。
（2）如果该批蒸汽锅炉需要一个半月交货，其安装与系统调试需要二个月时间，招标人与中标人在2008年9月6日签订锅炉供货合同是否可以保证2008年11月15日按期供暖？如需要保证2008年11月15日按期供暖，该批锅炉采供最迟应在什么时间开始？
[考查]
《招标投标法》、《工程建设项目货物招标投标办法》（27号令）工程货物招标的程序及时间安排的规定。
［参考答案］
（1）招标人组织本次招标的时间计划存在以下不妥之处：
1）招标文件的发售时间不满足《工程建设项目货物招标投标办法》不少于5个工作日的规定，因为2008年8月9日、lO日为星期
六、星期日，为法定休息日。
2）2008年8月16日上午9：00组织投标预备会议不妥。投标预各会议的目的是澄清潜在投标人在投标过程中对招标文件及相关条件的疑问，应安排在投标人要求澄清招标文件的截止时间和现场考察时间之后，以便于统一对投标人在现场考察和招标文件提出的习题进行澄清。
3）2008年8月20日发出招标文件的澄清与修改，2008年8月30日上午lO：00投标截止不妥，因为不满是《招标投标法》至少在招标文件要求提交投标文件的截止时间至少15日前发出的规定。如果必须在2008年8月20日发出招标文件的澄清与修改，招f人应相应顺延投标截止时间，即延长到2008年9月4日，以满足法律对招标文件澄清亏修改发出时间的规定。
4）要求2008年8月29日下午4：00前递交投标保证金不妥。投标保证金是投标文件的一部分，除现金外，还包括转账支票、投标保函等形式。投标截止时间前，投标人均可与投标文件一起递交c
5）2008年8月30日上午9：00投标截止，2008年8月30日上午11：00组织开标不妥c《招标投标法》第三十四条规定，开标时间为投标截止时间的同一时间。
6）2008年8月30日上午9：00～11：00，招标人与监管机构审查投标人的营业执照、生产许可证、合同业绩等原件的做法不妥．依据《招标投标法》，此时应组织开标。同时查对有关证明证件原件的目的是为了评审投标文件，法律将这一事项的权利赋予了评标委员会，而不是招标人与监管机构。
（2）招标人与中标人在2008年9月6日签订锅炉供货合同不能保证2008年冬天供暖。依据锅炉供货及安装时间，这4台锅炉最快也只能在2009年1月中旬具备供暖条件，而北方城市每年1 1月15日进入冬季供暖期，所以招标人安排的计划不能满足2008年供暖需求。如果必须满足2008年冬季供暖，则应将招标启动时间提前至少两个月时间，即在2008年5月底或6月初开始
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