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内容摘要
农村公路是联系城乡以及城乡商品流通的桥梁和纽带，也是我国城市化进程中必不可少的重要基础设施。加强农村公路建设对于解决“三农”问题，改善农民的生产生活条件，促进农技经济发展等方面具有重要作用。当前，农村公路建设项目财务管理和监督存在方方面面的问题，影响了农村公路建设的质量和效益，加强农村公路建设项目的财务管理和监督必须从建设项目前期工作、建设实施、建设项目竣工阶段三个环节的各个方面进行。
关键词
农村公路建设 财务管理和监督 对策
Abstract
The countryside road is relates the city and countryside as well as the city and countryside circulation of commodities bridge and the link, also is in our country urbanization advancement the eential important infrastructure.Strengthens the countryside highway construction regarding the solution “three agriculture” the question, improves farmer's production living condition, aspect and so on promotion agriculture technique economy development has the vital role.Presently, the countryside highway construction project financial control and the surveillance have the aspects the question, has affected the countryside highway construction quality and the benefit, strengthens the countryside highway construction project the financial control and the inspector general must from the items of basic construction earlier period work, the construction implementation, items of basic construction completion stage three links each aspects carry on.Key word:
Countermeasure
Countryside highway constructionFinancial control and surveillance
目录
一、农村公路建工程备阶段………………………………………………………………………
1二、农村公路建工程工阶段………………………………………………………………………
2三、农村公路工程竣工决算阶段………………………………………………………………3 参考文献 ………………………………………………………………………………………………
3关于农村公路建设项目
财务管理有关问题的探讨
农村公路是联系城乡以及城乡商品流通的桥梁和纽带，也是我国城市化进程中必不可少的重要基础设施。加强农村公路建设对于解决“三农”问题，改善农民的生产生活条件，促进农技经济发展等方面具有重要作用。农村公路建设资金是指用于纳入中央或地方投资计划的县际及通乡通村公路建设或改造的全部资金，其中既有中央、省补助，又有市、县投资和人民群众捐资。农村公路建设具有投资大、涉及面广、建设周期长等特点，资金管理难度较大。为把全部农村公路建设资金用到刀刃上，管理和使用好每一分钱，保证全部的建设资金使用到建设工程，把农村公路改造工程建成放心工程、满意工程、精品工程。各级政府都采取了相应政策加强建设资金管理，如全面实施工程招投标制度、工程监理制度和工程审计制度等，取得了一定的经济效益和社会效益。但在充分肯定成绩的同时，也应该看到在工程管理上存在一些需待解决的问题：一是工程概预算编制准确性不高，出现偏低或偏高现象；二是工程招投标管理不够规范，存在舞弊行为；三是工程财务管理不严，违反财经纪律现象还比较普遍，工程款被挪用和挤占；四是工程质量不高，优良工程少，且存在“豆腐渣”工程。造成这些问题的原因是多方面的，但在工程建设各环节中财务管理作用没有得到充分发挥，财务监督缺位是其中主要原因之一。因此，如何在农村公路建设中发挥财务管理和监督作用，保证工程建设资金得安全、合理、有效使用是值得我们研究和探讨的问题。本文针对农村公路建设工程的准备、施工、决算三个阶段，分析了财务管理对农村公路建设工程的监督。
一、农村公路工程准备阶段
在农村公路工程的准备阶段，主要包括工程设计、施工单位和监理单位选择等。公路建设项目概预算编制本是一项严肃认真的工作，它对控制公路工程成本具有重要作用。交通部明确规定，以批准的初步设计进行施工招标的工程，其标底应在批准的总概算范围内；以施工图设计进行施工招标的工程，施工图预算经审定后是编制工程标底的依据。加强对农村公路工程项目概预算执行情况的财务管理和监督，对于有效控制工程成本具有重要的作用。
我国的工程建设招投标是从90年代开始实行的。实践证明，科学、严肃的工程建设项目招投标在保证工程质量、控制工程成本方面效果显著。但我国目前的农村公路工程招投标工作远远不尽人意。政府对工程招投标工作一定程度的行政干预，影响工程招投标的效果；政企不分所导致的交通主管部门对自己所属公路施工企业的“偏爱”影响了工程招投标的公正性。少数不具有资质的单位和个人借用他人资质参与投标破坏了招投标工作的公平性；招投标工作中的少数地下交易、暗箱操作等腐败行为，败坏了公路建设单位的声誉，也必然使农村公路工程质量的提高和农村公路工程成本的控制受到不利影响。对此，应注意做好以下工作：
1、应通过公开招标和资格验证方式选择有资格的设计、工程（造价）咨询单位负责编制工程概预算，并对其编制质量负责；防止在选择工程设计单位过程中的行政干预以及可能出现的腐败行为。工程设计单位所编制的农村公路建设项目概算或预算经批准后应作为项目招投标与项目总投资控制的刚性依据。工程设计单位应在一定条件下对由于更改工程设计所导致的工程概算或预算增加承担经济责任以及其他相关责任。财务人员应积极参与工程设计单位选择及工程概预算编制过程中的财务管理和监督。一是对工程设计单位的资格和业绩进行认真验证调查；二是将工程概预算编制质量与支付设计费紧密挂钩，首先要设计单位交纳一定金额的风险保证金，以后再根据设计单位编制工程概预算的质量高低考虑退还风险保证金和支付工程设计费。
2、应通过公开招标和资格验证等方式选择农村公路工程施工单位，防止在选择工程施工单位过程中的行政干预以及可能出现的腐败行为。主要措施是规范工程招投标市场，加大农村公路工程项目执行检查力度，创造公平合理的市场竞争环境。建议由承担无限责任的中介机构对投标合格审查结果进行再审查，确保真正拥有相当实力的施工企业参与项目投标。对中标的施工企业也要进行全段工程监理，避免工程层层转包、层层扒皮。加强对工程标底的审查工作，建议交通主管部门成立专门的审查机构，根据相关定额对业主标底进行审批，确保工程标底客观合理，打击不正当竞争行为，创造公平的市场竞争环境。
3、在农村公路工程招投标和选择工程施工单位过程中，应有工程财务人员参与，以利于做出财务上的最优选择。为了保证农村公路工程的质量和工程建设的正常进行，一是要审查工程施工单位的现金支付能力以及抵御施工风险的能力，对工程施工单位的财务报表（包括资产负债表、损溢表和现金流量表）进行认真分析，以对施工企业的财务状况、偿债能力和支付能力进行科学的评价，并在此基础上作出选择施工单位的合理化建议；二是采取财务措施制约担任投标工作审查结果再审查任务的中介机构，如收取风险
保证金以及支付审查费与审查质量相挂钩。
二、农村公路工程施工阶段
（一）规范工程项目会计基础工作
1、建立健全相应的会计机构。根据农村公路改造资金管理的特点，按照《中华人民共和国会计法》的有关规定，设立与农村公路改造资金管理任务相适应的会计机构，配备具有从业资格的会计人员，并在改造工程实施期间保持会计人员的稳定，防止因人员变动影响会计资料的齐全和完整。
2、统一规范会计帐目和财务档案管理。一方面，在科目设置、帐务处理、报表填报等方面进行统一规范，严禁出现记帐凭证附件不全、原始凭证不合法、内容不完整、审批手续不完备、记帐不及时、账证不符、账实不符、作假账等问题。以严格的会计核算，防止农村公路建设资金使用过程中的跑冒滴漏。另一方面，强化财务档案管理，以合法的原始凭证作为财务档案的主要依据，杜绝白条支付、白条待扣代付，把工程合同作为农村公路建设中会计档案的重要组成部分，把工程验收报告单作为工程完工结帐的必备会计资料。
3、严格支付程序，实行“四签字”制度。在资金支付过程中，经办人（工程管理人员、质监人员）对施工单位提供的申请资金支付凭证要确保符合手续完备、与工程进度相符、金额真实，并在凭证上签字；分管领导对工程质量、数量、资金支付数额认可签字；主要领导把关签字，财务主管人员对凭证进行审核，索取工程合同、验收报告等资料完备后签字支付。
（二）建立健全完善的内部控制制度
内部控制制度实一个单位为了实现某一经济活动目标，维护资产财产物资完整，保证财务收支合法、会计信息真实、贯彻国家财经法规和决策，保证经济活动效益而形成的一种内部自我协调、制约、检查的控制系统。农村公路建设项目的内部控制制度主要由以下几个要素构成：（1）组织机构。建设单位内部机构的设置和分工，应合理解决领导层、各职能部门及各个环节之间相互牵制，互相制约。（2）健全的规章制度和明确的职责分工。健全各项内部规章制度，如人、财、物等管理制度，将各项经济活动划分到具体工作岗位，按岗位确定任务、职责和权限，用制度来规范建设项目的各项经济活动和管理工作。（3）完善的内部监督和检查机制。按照制定的各项制度定期和不定期对建设项目的资金管理、工程进度、工程质量等进行检查，并对现存的内控制度进行评价，达到不断完善内部控制制度的目的。
（三）强化农村公路建设资金监管
建设资金管理好坏直接影响到资金安全、合理、有效使用，因此资金管理是农村公路建设项目财务管理和监督的重点。根据国家现行的法律法规，农村公路建设单位要合理安排和使用建设资金。建立有效的资金运行机制，强化建设资金使用的控制和约束，具体有：（1）建设资金实行分级负责、分级监督管理方式。交通部负责指导监督全国农村公路建设资金使用管理工作。各省（市、区）交通主管部门负责本辖区建设资金的使用监管工作，建设单位负责按规定使用建设资金。（2）建设资金实行专款专用。农村公路建设资金，必须用于经批准的农村公路工程建设，按照批准的概预算控制和使用建设资金，资金实行专户储存，专项核算，专款专用，不得挤占和挪用。（3）建设资金的一切收付，必须通过财会部门进行。（4）建设资金必须严格拨付程序。建设资金的划拨和支付必须严格按照交通部颁发的《农村公路建设资金使用监督管理办法》所规定的程序执行。实行规范化管理，力争降低工程成本，提高资金使用效益。（5）实行工程质量保证金制度。建设单位与施工单位结算工程价款时，应按合同价的一定比例预留质保金；工程交工验收合格且缺陷责任期满后，按合同支付剩余质保金。（6）财政、审计等政府机关和各级交通主管部门应定期、不定期地对建设资金地管理使用情况进行审计和检查。
（四）加强工程价款结算管理和监督
工程价款是施工企业实际完成设计工作量地货币表现形式，建设单位必须按照合同规定条款、价格进行结算。加强工程价款结算的监督和管理主要从三个方面进行：
（1）把工程计价单作为工程价款支付的重要依据，工程计价单的内容包括工程项目名称、施工单位、施工时间、工程计划、总里程、工程单价、实际完成里程；
（2）以工程计量支付台账作为管理计量精确程度的有效手段，工程计量涉及面广，计算量大，人工操作繁琐，易出现查错，建立完备的支付台账能更清晰地反映某些按比例或部位计量的工程的进度，利用
EXCEL等处理软件进行辅助管理可起到事半功倍的效果，同时为今后工程竣工结算与资料档打好了基础。
（3）加强工程价款结算凭证的审核。一是审核工程价款结算凭证的合法性和真实性，防止高估冒算和虚报冒领。二是审核工程价款结算是否是计划外的。三是审核工程价款结算的原始凭证是否合法、手续是否完备、结算审批程序是否规范。四是审核工程价款结算是否经监理工程师签证同意。五是审核工程价款结算是否符合合同条款规定。
（五）加强工程建设财务管理的制度化、规范化建设
1、单位领导必须加强财务管理意识，像重视工程技术标准那样重视财务管理；
2、财务人员要正确理解国家的有关财政方针、政策、制度、刻苦学习专业知识，提高专业素养，在财务管理方面为领导出好主意，当好参谋；
3、严格执行财经纪律及有关会计制度，杜绝违规支出现象，确保建设项目经得起检查和审计。
三、农村公路工程竣工决算阶段
农村公路工程任务按照批准的建设内容和设计全部完成后，要求组织工程竣工验收、核实工程总投资、编制工程竣工决算报告、工程移交投入使用等，为确保有效控制工程成本，正确全面反映工程效益，对工程竣工决算阶段的财务管理和监督从以下几个方面进行：
（一）公路工程建设收入的管理和监督
（二）在工程建设过程中形成的各项工程建设副产品变价净收入、银行存款利息收入以及其他收入构成工程建设收入。对工程建设收入要及时入帐，并按国家财政法规的规定进行分配使用，不得私分或挪用。
（三）农村公路工程竣工后，要及时、准确、真实地编制竣工财务决算，核实工程总投资，核实工程建设结余资金或超概预算金额，并分析其原因，为对负责人的考核与评价提供依据。
（四）农村公路工程建设结余资金的管理和监督。工程建设项目实际到位资金与建设成本之差就是工程建设结余资金，农村公路工程建设结余资金，要严格按照财政法规进行分配处理，该上交的要全部上交，能留成的要按规定计提和使用，不得截留和挪用。
综上所述，农村公路工程建设项目财务管理和监督不仅仅限于建设实施阶段，而应从建设项目前期工作、建设实施、建设项目竣工阶段三个环节进行，才能有效控制农村公路工程建设投资成本，提高工程质量，提高建设资金使用效果和项目的投资效益。
参考文献
1、交通部公路司，农村公路建设有关政策文件摘编
2、周国光，《公路行业财务管理学》，2001年
3、王芳，《农村公路建设财务管理与对策》，2005年
4、高艳玲，《试论公路建设项目资金的监督和管理》，2004年
5、程侃，《加强基本建设项目财务管理和监督有关问题的探讨》，2002年
6、《中华人民共和国会计法》的有关规定
7、交通部，《农村公路建设资金使用监督管理办法》
8、袁建国，《财务分析》，《财务管理》2002年
9、刘鹤章，《施工企业最新会计核算实务》2003年
10、王琳,《全面预算管理》，《管理会计》2003年
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