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乡镇(街道)综合文化站建设面临的突出问题与思考
乡镇（街道）综合文化站作为最基层的国办文化事业单位多年来一直默默地发挥着它在普及和繁荣群众文化中的主导性业务职能作用，这对加强新农村文化建设、城市文化建设具有重要的现实意义。2009年10月《乡镇综合文化站管理办法》（以下简称《办法》）这一法规性文件正式出台，在很大程度上使广大基层群文人更加明确自身的工作职能与目标，对群文事业的发展前景充满期待。但在实际工作中对照《办法》内容，我们仍然面临一些制约基层群文事业发展亟待解决的疑惑和问题，希望将之提出引起专家及群文工作者的高度重视，并一同商榷解决。
一、对《办法》中规定的内容存在的几点疑惑：
1.《办法》中对农村乡镇文化站的建设职能等一系列工作做出了明确的规定，但却没有将城市的街道综合文化站的建设问题涵盖其中。而事实上街道综合文化站它所发挥的功能与作用与乡镇综合文化站基本相似，并且在城市街道综合文化站中也有城乡结合部，因此城市街道综合文化站的建设工作也需要有法规来具体规定和约束。而且在开展文化站长培训时，我们是将此《办法》作为乡镇（街道）综合文化站长应共同执行的规定来普及学习。基于此，我认为应将《办法》内容中加进对街道综合文化站工作的具体规定，并根据实际需要与乡镇综合文化站建设内容规定加以区别，从而让街道综合文化站工作者及行政主管部门及业务指导部门在工作上也能够做到有章可循、有法可依。
2.《办法》中对文化站统称为“乡镇综合文化站”，这一称谓针对当前农村乡镇和城市街道的文化站工作有了比较全面的概况，也相对比较准确。但在执行过程中实际文化站命名五花八门，有“××镇文化广播中心”“××镇文化服务中心”“××镇文化站”“××镇文化广播电视中心”等等，而在城市中街道文化站又只是街道办事处的一个办公部门，也无具体的命名。而在街道下属的社区中有的却将社区活动室自命名为社区文化站，这在行政主管部门管理和业务指导工作中容易造成混淆。所以建议在《办法》中将“乡镇（街道）综合文化站”的命名以条目方式明确固定下来。在实际工作中形成：县（市）级文化主管部门、文化馆――乡镇综合文化站――农村文化活动室和市（区）级文化主管部门、群艺馆（文化馆）――街道办事处综合文化站――社区文化活动室这两条脉络清晰的群众文化管理和活动开展网络。
二、乡镇（街道）综合文化站在硬件设施建设和资金投入使用方面存在的问题
1.只注重文化站的硬件建设，忽视实际功能的使用
当前国家高度重视发展农村文化事业，强调要逐步建设高标准、高质量的乡镇综合文化站，也在近年来陆续由各级政府投入资金进行标准综合文化站建设。但在实际工作中，还存在行政主管部门只顾完成建设指标，面子工程，实际综合文化站的利用率却不高，一年之中有些文化站开展的活动寥廖无己，根本没有充分发挥综合文化站的性质与职能，综合文化站成了一件名副其实的“摆设”。
2.乡镇（街道）综合文化站活动资金投入短缺
《办法》中明确规定“综合文化站的建设、维修、日常运转和业务活动所需经费，应列入县（乡）人民政府的基本投资计划和财政预算，不得随意核减或挪用。各级财政还应对文化站设施建设和内容建设予以经费补贴”。而实际情况文化站建设和活动资金被挪用现象时有发生，2009年我市有一地区标准综合文化站建设指标没有完成，究其原因就是省里的财政拨款被地方挪作它用。在实际工作中通过调研还发现在许多县（市）区年初财政预算中对文化工作资金投入虽已做出明确规定，但实际运行中资金投入却不按预算中的那样到位。到达乡镇综合文化站的业务活动经费也因多种原因呈现出不同地区、同一地区差距过大的现象，长此以往不利于基层文化工作的开展，极大地挫伤文化站长们工作积极性，使得群文工作的开展处于“文化站长上不来，业务指导部门下不去”的尴尬境地。
要解决上述问题，就必须建立健全一整套政府监督和制约机制，将文化工作重点纳入到领导干部业绩政绩考评体系，同时也要制定出完善的综合文化站工作考核评估机制，对基层乡镇（街道）综合文化站工作进行绩效考核，同时建立开通基层文化工作反馈渠道，避免在文化工作中做“假大虚空”文章。
三、乡镇（街道）综合文化站在管理体制上存在的突出问题
1.综合文化站是乡镇（区）政府设置的事业单位，但在业务上又归文化局和文化馆指导。《办法》中明确规定文化站站长由乡镇人民政府任命或聘任，事先应征求县级文化行政部门的意见。但实际工作中几乎文化站长的任命都由乡镇（区）政府自己说了算，根本没有与业务指导部门协商和考核，使得许多文化站的编制被“门外汉”所占用，文化站编制成了一些人“捧公家饭碗”的好去处，在其位不谋其政的文化站长大有人在。这些人缺乏对群文工作的热情，缺乏为之奋斗和默默奉献的精神，业务指导部门在进行业务工作培训和活动开展也往往力不从心。这种现象十分不利于乡镇（街道）综合文化站的健康发展，使得基层文化工作做不到位，只能流于形式。
2.《办法》中还明确规定“综合文化站应配备专职人员进行管理，编制数额应根据所承担的职能和任务及所服务的乡镇人口规模等因素确定”。但通过对《办法》的执行，在文化站长专兼职问题上，有许多乡镇已做出了改进，确定了专职综合文化站长，但仍然存在兼职现象，尤其是城市街道综合文化站，由于《办法》中无明确规定，许多文化站长身兼数职，各有侧重，在某种程度上存在忽视基层文化工作现象，只满足于完成上级交待的指令性文化工作。在综合文化站人员配制数额上也基本还是“一个文化站一个人管”的现状。
因此要解决综合文化站管理体制方面存在的突出问题，需要各级行政主管部门给予高度重视，业务指导部门积极配合，主动出击，严格按《办法》规定来执行，互相不推诿扯皮，要形成良好的监督管理机制，相互配合共同做好乡镇（街道）综合文化站站长和工作人员的聘任与选拔等工作。
四、乡镇（街道）综合文化站业务工作开展方面存在的问题
1.乡镇（街道）综合文化站业务活动缺乏建立联动机制。在当前的综合文化站工作中，文化人应注重将有限的文化资源合理使用，发挥其最大的功效。比如乡镇（街道）综合文化站都设有图书室，但受馆舍和资金等条件制约，总的说来规模都较小，藏书内容与数量有限，如果加强互动积极开展图书互阅活动，将极大地提升图书的利用率和更新率，也节约节省了资金投入。各个乡镇（街道）综合文化站还可以区域划分，在群文业务活动开展上加强协调和协作，主动沟通、开展经验交流，相互学习、互补有无。
2.乡镇（街道）综合文化站开展的文化活动大多缺乏特色和新意。要注重时代需求、注重抓好乡镇与街道的特色文化建设和“品牌”文化建设，多出精品。各乡镇（街道）综合文化站应在调查研究的基础上，应充分掌握和弘扬本区域特有的民族文化和传统文化，积极创新活动形势和内容，走出一条具有自身文化站特色的道路。比如丹东地区是满族、朝鲜族等多个少数民族聚居区，各乡镇综合文化站可以根据这个特点打造具有自身特色的文化活动，多出创作精品。丹东市区有市中心老城区和新城区，各街道综合文化站也应根据本地区广大群众的兴趣爱好，审美能力和时代需求不断变化文化活动方式和内容，不断推陈出新。在今后的工作中要努力推动“一乡一街一品”的特色文化建设，使文化活动开展不只是为满足完成上级下派的指标性任务，而是突显自身的特点，将有限的文化活动经费投入到精品活动中去。
总之，乡镇（街道）综合文化站建设是一个长期的、艰巨的任务，要充分发挥其职能和作用，需要政府主管部门、业务部门等多方面的共同支持和努力，需要在今后进一步深入地将《办法》内容加以完善和执行，更加需要广大基层群文工作者持续不断的工作热情和不懈的追求。只有这样，才能长期而有效地推进社会主义群众文化事业的大发展大繁荣，才能为社会主义经济建设营造出和谐向上、健康优秀的文化氛围。
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