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抢抓人才第一资源引领又好又快发展
中共长沙市委员会
2010年7月日
近年来，在全球产业战略重组、经济竞争不断升级的背景下，长沙市把集聚人才资源作为赢得发展优势的优先战略，按照“人才先行，引领发展”的思路，致力打造现代化人才集聚中心和创业基地，以实施创新人才工程为抓手，抢抓第一资源，提升竞争优势，推动了经济社会又好又快发展，开创了党管人才工作新局面。2009年，实现地区生产总值3744亿元，工业增加值1554亿元，全社会固定资产投资2441亿元，社会消费品零售总额1524亿元，地方财政收入406亿元，综合经济实力排名全国省会城市第五位。
一、谋划重大人才工程，积蓄城市发展后劲
谁拥有人才，谁就能拥有希望，谁赢得人才，谁就能赢得未来。长沙作为国家“两型社会”建设综合配套改革试验区和全国首批“创业之城”之一，要实现更高层次的跨越发展，就必须抢抓机遇，扩大开放，引进人才，积聚后劲。
1、拓宽视野，面向国际国内广揽优秀人才。一是着眼重点发展领域对高端人才的战略需求，实施《长沙市引进国际高端人才三年行动计划（2009-2011年）》，瞄准有国际知名企业、高等院校、科研院所和中介机构重要任职经历的高端技术人才、高层管理人才及高级金融人才，三年引进100名国际高端人才，30个国际高端人才团队（简称“313计划”）。目前，该计划已引进44名国际高端人才、8个团队，其中12人进入中央“千人计划”，10人进入省“百人计划”，有力带动了全市高层次创新创业人才队伍建设。二是着眼全市人才结构的整体战略优化，出台实施《长沙市引进储备万名优秀青年人才工作计划》，鼓励全市各类用人单位根据事业发展需要，面向全国“211工程”尤其“985工程”重点大学，特别是整体实力雄厚的综合性大学和专业特色鲜明的多学科型大学，三年引进和储备应届毕业的博士生、硕士生和优秀本科生10000名。该计划已吸引近5万名重点大学毕业生来长参加见面洽谈，引进到岗优秀青年人才近3000名，其中博士210名、硕士1620名。
2、创新方法，积极整合资源丰富引才平台。一是加强引才工作与经济工作的统筹。根据国际高端人才多与技术、项目“三位一体”流动的特点，配套“313计划”出台《长沙市引进国际先进适用技术三年行动计划（2009-2011年）》，并赴广州留学人员科技交流大会举行专场同步推介。加强引才工作与招商引资、科技转化、经贸交流等工作的结合，依托长沙科交会举办引进国际高端人才专场，通过今年4月德国慕尼黑国际工程机械展，我市参展企业引进了一批高层次专业人才。二是整合优质资源建立人才合作联盟。市政府与清华大学、北京大学等63所重点大学，长沙矿冶研究院、中国电子科技集团第48研究所等12所科研院所，中联重科、三一集团等12家企业建立人才战略合作联盟，通过优势互补和机制创新，组织开展形式多样的协作交流活动，建立校地之间的人才培养链、技术转移链和产业发展链，使重点大学成为我市人才引进和储备的重要来源。三是走出去请进来开展大型引才活动。2009年，成功举办“首届中国长沙——重点大学人才战略合作峰会”，两度由市领导带队分赴北京、南京、上海、武汉、成都、西安、沈阳举行“进重点大学，揽万名英才”推介招聘活动，三次举办“八方英才聚长沙——引进储备万名优秀青年人才见面洽谈活动周”，大大提升了长沙人才环境的影响力和吸引力。
3、真招实策，双管齐下强化政策激励作用。在针对优秀人才制定优惠政策的同时，加强对用人单位的政策激励，积极发挥用人单位在人才引进中的主体作用。市本级财政每年安排不少于3000万元设立引进国际高端人才专项资金，各科技产业园区和区、县（市）提供相应配套资金支持。每引进1名国际高端人才市财政奖励用人单位100万元作为引进人才的安家费补助和事业启动资金。三年内由同级财政向用人单位全额返还引进的高端人才缴纳个人所得税市和区、县（市）级收入部分。对带项目、技术和资金来长创业的人才，市政府对其贷款资金给予3年不低于50%的贴息支持。已入选“千人计划”和“百人计划”的引进人才均享受“313计划”全部优惠政策。出台《关于引进储备优秀青年人才的政策意见》，对引进的硕士、博士给予3—6万元安家补助，对企业引进人才发生的工资薪金给予一定补助，对科研院所引进的硕士、博士连续三年补贴2—4万元/人•年，对建立博士后科研工作站、工程技术研究中心等人才储备载体每个奖励10万元。同时，我市还设立长沙市科学技术创新贡献奖，对有突出贡献的杰出人才实行最高100万元奖励，评选表彰市优秀专家和学
术技术带头人培养对象181人次，市财政每年安排500万元支持留学人员创业。
二、创新人才发展机制，优化人才成长环境
注重以品德、能力、业绩为导向，在实践中发现、培养、造就人才，改革人才选拔使用方式，努力使人人能够成才、人人得到发展，形成有利于各类人才脱颖而出、充分施展才能的良好环境。
1、坚持公开、公平、公正选拔评价人才。创新竞争性选拔干部工作机制，大力公开选拔领导干部，提高了选人用人公信度，形成了唯才是举的用人导向，促进了各类优秀人才脱颖而出。突破“地域壁垒”，由过去本地选人变为面向全省乃至全国公开选拔；突破“资历壁垒”，对报考副县级职位的条件，由任正科级满4年放宽到满1年或任正、副科级合计满4年；突破“身份壁垒”，由在公务员系统内部选人变为在多个领域、多个层面、不同群体中选人。全面实施《长沙市党政机关竞争上岗实施办法（试行）》，规范全市中层干部职位轮换、空位补缺和人员分流等工作。目前，全市已公开选拔县处级领导干部172人、县级后备干部70人、科级干部717人。
2、强化基层实践锻炼出人才的政策导向。创新实施干部选拔交流“五百工程”，让优秀年轻干部到基层锻炼成长，从基层把德才兼备的干部选拔上来。在市直部门与基层单位之间双向选拔交流100人，从市直部门择优下派基层锻炼100人，面向村（社区）主职定向考录乡镇（街道）公务员100人，选拔村（社区）党组织书记进乡镇（街道）领导班子100人，面向社会引进充实市直部门中层专业骨干队伍100人。2009年集中选拔20名优秀乡镇（街道）党（工）委书记到市直重要经济和综合部门担任领导职务，定向考录19名村党组织书记、主任进入公务员队伍，选拔了8名优秀村（社区）党组织书记进入乡镇（街道）党政领导班子。先后出台《长沙市关于鼓励和引导高校毕业生到基层就业的实施意见》、《长沙市关于大力推进农村实用人才队伍建设的实施意见》，实施“百村百名大学生”培养工程，全面开展科技特派员工作，为新农村建设培养输送了大批人才。
3、突破优秀人才跨体制流动的瓶颈障碍。在全市党政机关、事业单位分别采用雇员制和聘用制引进优秀青年人才，博士、硕士在试用期满考核合格后，可比照主任科员、副主任科员进行管理。对其中素质优良、业绩突出、群众公认的人才，还可通过多种方式任用副科以上实职，并优先解决编制。目前，全市党政机关已引进雇员483人，其中博士19人，硕士392人，本科72人。这一机制有效拓宽了引才渠道，尤其突破了党政机关引才的体制“瓶颈”，引进了一批其他进人方式难以获取的高素质专业人才，有效激发了干部活力、优化了队伍结构。
三、完善党管人才体制，增强整体推进合力
坚持党管人才原则，是落实人才强市战略、做好人才工作的根本保证。改革创新是人才工作的生命线，市委要求各级党委进一步解放思想，树立抓“第一要务”必须先抓“第一资源”的理念，超常规、大投入推进人才工作。
1、健全完善人才工作的领导及运行机制。发挥党委领导核心作用，健全各级党委人才工作机构，市委人才工作领导小组切实履行好管宏观、管政策、管协调、管服务的职责，每年定期召开会议研究全市人才工作的重大事项，各区县（市）委均设立人才工作领导小组及办公室。为确保重点人才创新工程的顺利实施，专设市委、政府主要领导担任组长的工作领导机构。加强专家联系，建立《长沙市重大决策专家咨询论证评估制度》并设决策咨询奖。
2、将人才工作纳入各级党委的绩效考核。2007年我市全面推行绩效考核工作，明确将人才工作纳入有关职能部门、区县（市）、开发区党政领导班子绩效考核目标。2008年将“人才工作”考核分值提高到“组织工作”总分值的1/4，突出考核党委抓大事、解难题、强保障的情况。2009年围绕重大人才创新工程，逐一对被考核单位的目标任务进行细分量化，进一步提高了指标设臵的科学性、推动工作的有效性。通过这一抓手，有力促进了各级党委、尤其是“一把手”的责任落实。
3、科学编制规划加强人才工作宏观指导。按照统筹规划经济社会发展和人才发展的要求，在编制国民经济和社会发展五年规划纲要同时，研究制定了《长沙市“十一五”人才发展规划》，并组织对规划落实情况进行定期检查和评估。根据国家、省中长期人才发展规划纲要精神，积极开展《长沙市中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》编制工作，结合长沙实际确定16个人才专题，市委组织部牵头组织23家单位共同担负编制任务。目前，专题研究已顺利完成，规划纲要将于今年9月颁布实施。
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