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烟草基地建设
【摘要】 全国烟草基地建设，重在基地单元建设。其中包括，建设要求，指导思想,规划原则，目标任务，运作模式，建设标准等等。再者是烟叶生产基础设施综合配套的建设，重在它的建设要求，建设重点，以及主要措施，步骤。烟叶生产组织形式和专业化服务方式，按照“统分结合、双层经营、规模种植、专业服务”的原则。基地单元业务管理总体要求:坚持“优化流程，统一标准，规范运作，工商共建”的原则和要求。最后则是介绍了目前国内存在的问题以及下一步计划。
【关键词】 基地单元 建设 规划 重点 基础设施
【Abstract】 National tobacco bases, focusing base unit construction.Including, construction requirements, the guiding ideology and so on.Furthermore is the comprehensive tobacco production infrastructure construction, focusing on its building requirements, building priorities, and key measures steps.Tobacco production organization and profeional approach to service, according to “sub-system integration, two-tier management, the scale of cultivation, profeional services” principle.Busine management base unit general requirements: Adhere to the “proce optimization, unified standards, standardized operation, industrial and commercial build” principle and requirements.Finally, there is introduced the current domestic problems and plan the next step.【Key words】 Base unit Building Planning Emphasis Infrastructure
基地单元是指地市级公司根据工业企业卷烟品牌原料质量特色需求，将烟叶风格特色、生态环境基本一致的区域，划分为烟叶生产、收购、调拨的基本单位，制定一个生产技术方案，执行一套业务流程和标准，服务一家卷烟工业企业。基地单元规模原则为1.7万亩、5万担左右，单元内划分片区，以片区为单位组织烟叶生产.1 基地单元规划建设
1.1 总体要求
以现代烟草农业为统领，以品牌原料需求为导向，以基地单元建设为载体，坚持工业主导、产区主体、科研主力，建立设施完善、特色明显的品牌导向型原料基地，提升优质烟叶原料保障能力；坚持规模种植、集约经营、专业服务，推行统分结合、双层经营的现代烟草农业生产方式，提高烟区烟农综合发展能力。
1.2 指导思想
结合国家局“卷烟上水平”战略任务以及“532”和“461”品牌发展目标，按照以基地单元为载体，统筹“三化”建设的总体要求，坚持“整县规划、单元实施”的工作思路，明确基地单元规划指导思想。
1.3 规划原则
从政府组织、部门协作、行业主抓相结合，基地单元建设与知名品牌原料需求相结合，因地制宜与突出特色相结合，统筹规划与分步实施相结合，现代烟草农业与社会主义新农村建设相结合，科技进步与队伍建设相结合，坚持标准与鼓励创新相结合等方面明确规划原则。
1.4 目标任务
一是制定基地单元现代烟草农业建设的总体目标和年度建设目标；二是从基础设施、规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理、技术推广、服务水平、投入水平、经济效益、社会效益、综合效益等方面提出具体的建设指标。
1.5 运作模式
基地单元按“统分结合、双层经营，三种主体、规模种植，一社两场、专业服务，一站四线、片区管理，工商共建、共同发展”的模式运作。
1.6 建设标准
一个基地单元，设1个基层站、配套4条左右收购线，执行一套技术方案和标准；服务一家卷烟工业企业；配套设施完善的基本烟田；成立一个烟农综合服务合作社，配套1～5个育苗工场、800座左右的密集烤房、2500千瓦左右机械动力及适量专用机具。烟叶生产基础设施综合配套建设
国家烟草专卖局在深入学习实践科学发展观活动中，围绕解决民生等关键问题，明确提出要建设现代烟草农业。通过为农民建设完整配套的水利、道路、烤房等设施，提高烟农防范自然灾害的能力和生产水平。坚持“因地制宜，统筹规划，系统设计，综合配套”原则，建设完善烟叶生产基础设施，全面实现基本烟田、烟水工程、机耕路、育苗工场、密集烤房、烟草农机具、烟叶基层站、防灾减灾设施等八大基础工程达标配套。
2.1指导思想
紧紧围绕“减工、降本、提质、增效”的工作目标，结合国家局“卷烟上水平”基本方针，按照“统筹规划、综合配套、有效整合、有机集成、全面推进”的工作思路，构建烟叶信息一体化平台，优化再造烟叶业务管理流程，使基地单元内烟叶生产达到“一基四化”的要求，切实提高劳动效率和土地产出率，切实提高烟叶生产经营管理水平，实现现代烟草农业与社会主义新农村建设协调发展。
2.2建设原则
1、整体规划、系统布局
按照“突出重点、集中连片、整体推进”的指导思想，以基地单元为建设单位，做到现代烟草农业建设与社会主义新农村建设、特色优质烟叶开发和烟叶资源配置方式改革相结合，建设项目集中、资金集中，系统设计，整体布局。
2、品牌导向、突出特色
坚持从实际出发，发挥资源、气候和区位优势，根据服务工业企业品牌对原料质量、特色的要求，选择合适的烟叶品种，制定详细的技术标准和管理规范，确保烟叶质量不断提高，突出烟叶特色，增强竞争优势。
3、整合资源、多方协作
建立政府主导、烟草主抓、部门配合和烟农参与的运行机制，加大资源整合力度，捆绑涉农项目资金，形成建设合力。全县各部门紧密配合，积极支持基地单元现代烟草农业建设。
4、因地制宜、务求实效
为切实推进烟草农业的发展，突出实效，建设内容、标准、布局和资金投入等方面结合山区实际，做到因地制宜，实事求是，充分体现“减工、降本、提质、增效”的发展核心。
5、保护生态、持续发展
优质烟叶生产，生态环境起着决定性作用。烟区生产应以烟叶为主，合理轮作，用养结合，推广和使用“无公害”烟叶生产技术，保护环境，力求走上经济、生态和社会相协调，可持续发展的现代烟草之路。
2.3主要工作措施
1、切实加强对基地单元现代烟草农业建设的组织领导
成立基地单元现代烟草农业建设领导小组和办公室，统筹指导全县基地单元现代烟草农业建设工作。
2、有效整合资源，部门合力推进基地单元建设
在政府的统一领导和协调组织下，强化烟草主体作用，按照 “整合资源、多方共建”的工作机制，确保基地单元建设高起点、高质量和高水平。一是充分发挥政府主导作用，基地单元乡镇、村加强引导和宣传；二是重点围绕核心示范区开展烟田土地整治、烟区道路和密集烤房电力配套等基础设施建设；三是切实开展好项目用地审批、农机配套补贴、合作社成立及运行指导、天气预测预报、宣传报道、“网络”建设等服务工作；四是将生态能源、扶贫开发、建设等部门项目整合集中规划在现代烟草农业示范区域，切实发挥综合效益，提高新农村建设水平；五是全面参与综合服务烟农合作社的组建及专业化服务运行，努力提高规模化种植、集约化经营和专业化分工水平。
3、突出综合服务烟农合作社建设重点，实现生产方式现代化
基地单元现代烟草农业建设的核心就是综合服务合作社建设，严格按照国家局的建设标准和验收要求，组织开展统一专业化服务，努力实现烟叶生产方式现代化，依托“两场一机”（育苗工场、烘烤工场和烟用机械）组建育苗、机耕、植保、烘烤、分级专业化服务队，按照“统分结合、双层经营”的方式开展专业化服务探索。
4、加强基地单元核心示范区建设，切实发挥辐射带动作用
一是全面实现基本烟田、烟水工程、机耕路、育苗工场（或基地）、烘烤工场（或集群烤房）、烟用机具、基层站点和防灾减灾体系的达标配套，不得低于国家局建设标准；二是全面运行综合服务烟农专业合作社。从而带动基地单元现代烟草农业建设水平的整体提升。3 烟叶生产组织形式和专业化服务方式
总体要求:按照“统分结合、双层经营、规模种植、专业服务”的原则，建立和完善烟农专业合作社统一专业化服务，种植主体分户经营的现代烟叶生产方式，促进适度规模种植，推进专业分工和集约经营。4 基地单元业务管理
总体要求:坚持“优化流程，统一标准，规范运作，工商共建”的原则，按照“整合资源，完善职能，加强管理，改善服务，提高效率，增强活力”的总体要求，强化基础管理，加强基层队伍建设和人力资源管理，推进烟叶信息化管理，优化烟叶业务流程，规范烟叶业务管理，全面提高基地单元建设管理水平。一是业务流程管理：按照“单元组织、分片管理”的原则，优化业务流程，规范业务管理，实现基地单元的规范化管理。育苗和烘烤工场分片管理，组织有序，管理到位，服务高效。二是基层站点管理: 按照“一站四线”的要求，重点突出基层烟草站的基础性地位和作用，强化中心烟草站单元管理职能，充分利用已有站点，整合资源，科学规划，以片区为单位进行绩效考核并有效运行。三是信息化管理:加大信息软硬件配置，加强基层人员信息操作能力教育培训，搭建基层信息化管理平台，实现烟叶生产、经营全过程的信息化管理。5 存在问题及建议
一是合作社运作模式还须深入探索
今年，我们在基地单元内分别成立了烟农综合服务合作社，并建立了相关的管理机制，组织专业服务队开展专业化服务。但由于烟农综合服务合作社是新生事物，在运作的机制和模式上都有待进一步探索和完善，在认识上也有待进一步加强，因此，建议目前先在一定范围内开展试点和探索，待更为成熟后再逐步扩大推广。
二是中心烟草站建设有待逐步实施
由于中心烟草站的整合涉及烟草站的建设、人员的安排、职能的调整，还牵涉与政府、工业企业、烟农的关系，同时政策上的不配套，因此是一项系统、长期工程。部分基地单元中心烟草站标准较低、设施配套不完善、烟草站人员整合难度较大，大部分只体现在文件上，实际操作难度较大。
三是基地单元的投入政策有待明确
基地单元烟叶调拨目前国家局已出台相应的上浮价格政策，但在投入政策方面，仍然要求按照与非基地单元同样的补贴标准和项目执行，由于缺乏相关的投入政策支撑，目前，虽然基地单元提出了一些有利于质量提高、特色形成的措施和要求，但无法对烟农通过补贴政策进行适当的引导，真正体现特色烟叶基地的优质优价；同时，基地单元对基础设施建设提出了更高的标准和要求，但在补贴政策方面明显无法满足高标准建设的要求，因此，建议基地单元的投入补贴政策进一步明确。下阶段工作重点
（一）认真做好不适用烟叶田间处理工作，不断优化烟叶结构
围绕“转变发展方式、优化烟叶结构、提高烟叶品质”的烟叶工作方针，以技术、政策和管理为保障，以田间消化处理不适用等级烟叶为主要措施，提高上、中等烟叶比例，在落实该项措施的过程中明确标准、强化技术措施、严格补贴流程、强化监督考核，不断实现优化烟叶结构和增加烟农收入的目标。
（二）积极培育职业化烟农，促进烟叶生产的可持续发展
通过教育培训、政策支持、设施配套、物资扶持、专业服务、有效激励等措施，推动建立烟农队伍持续稳定和烟农收入持续增加的内生机制，发展和壮大文化素质和技术水平较高，现代烟叶生产意识和组织管理能力强，种烟收入作为家庭主要收入来源，有较大烟叶生产规模的现代烟农队伍。建立和完善评价机制，从合同履约率、标准化生产到位率、烟叶等级合格率等方面对职业烟农进行综合评价。
（三）围绕减工降本增效目标，加快推进机械化作业。
随着农村劳动力缺乏、劳动力价格上涨，劳力已成为制约烟叶稳定发展的重要因素，而机械化作业是减工降本的重要途径。减工降本是稳定烟叶生产的重要措施，机械化作业是减工降本的主要手段。要通过设施、技术、服务和机械作业等方式，构建综合减工体系，努力降低烟叶生产用工。重点抓好通用农机具配置，加快采收烘烤等用工较多环节专用农机具的研发与应用，不断提高基地单元机械化作业水平。
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