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严格程序 破解难题
有序推进村级组织实施“4+2”工作法
中共通许县委
（2009年7月8日）
通许县辖12个乡镇、304个行政村，全县人口60万，农民党员13804名。为了认真落实省、市委关于推广 “4+2”工作法会议精神，通许县委高度重视，迅速成立领导组织，制定工作方案，出台实施意见，研究具体措施，使“4+2”工作法在全县村级组织中有序推进，扎实实施，见到实效。
一、高度重视，精心组织
省、市动员会后，县委及时召开县四大班子联席会、动员大会，对推行“4+2”工作法进行专题研究和全面部署；利用各种新闻媒体，加大宣传力度，营造浓厚氛围；并采取试点先行，以点带面，有序铺开的办法，稳步推进“4+2”工作的实施。
（一）建立领导组织。县委成立了由县委王书记任组长，县委常委、组织部长、纪委书记和县人大、政府、政协副职任副组长、县委各部委、县直有关单位主要负责人为成员的推行“4＋2”工作法领导小组。领导组下设专门办公室，并抽调3名综合素质高、业务能力强的同志充实到办公室。与此同时，各乡镇、各村也都成立了领导组织，明确了工作职责，为推行“4＋2”工作打好了组织基础。
（二）出台相关文件。县委制订出台了《关于成立推行“4＋2”工作法领导小组的通知》、《关于在全县村级组织中推行“4+2”工作法的实施意见》、《中共通许县委组织部关于在部分农村党支部、村委会推选“4+2”工作法试点的意见》。为确保“4+2”工作法落到
实处，县委又制订了配套文件《关于在全县农村基层党组织中建立“五个一”工作机制的意见》。
（三）强化督促指导。一是抓好试点。县委在全县12个乡镇确定24个试点村，县委和乡镇党委派专人到村指导开展工作，并组织乡镇干部、村支书、主任实地观摩，并在总结试点经验的基础上，稳步推开。二是建立领导干部联系点制度。县四大班子领导每人分包1个乡镇，联系2－3个试点村，每月定期到联系村开展调研，帮助指导工作。各乡镇科级干部全部建立工作联系点，要求其所联系村在运用“4+2”工作法做决策时，要亲自到村指导。三是加强督导。县委抽调36名科级干部，组成12个督导组，定期进行督促检查，跟踪指导。四是实现目标考核。县委把各乡镇“4+2”工作法的落实情况纳入乡镇目标管理内容，对各乡镇进行定期考核，对所属村“4+2”工作法落实情况进行随机抽查。乡镇也把落实“4+2”工作法作为对村级目标管理和对村党支部书记年度考核的主要内容，并做到季度有检查、年末进行考核奖惩。
二、严格程序，规范运作
在实际工作中，我们严格程序，规范运作，重点做好了以下几项基础工作。
（一）严把关键环节。首先是把好村民代表推选关。按照“素质高、重声誉、懂村务”的标准，严把结构关，尽可能让村民代表涵盖自然村、宗派、姓氏、协会等不同群体，并从村民代表中推选产生村务公开监督小组和民主理财小组，选出的代表全部上墙公布，接受群众监督。其次是把好决策事项关。涉及土地流转、合作医疗、各项款物发放等所有涉及村民切身利益的重要事情和村民共同关心的问题，均按照“4+2”工作法进行民主决策、民主管理。第三是把好公开环节关。决议和实施结果公开前，坚持由民主监督小组成员，对公开内容进行全面的核实，然后通过公开栏、召开会议、发放明白卡等形式进行公开，并要明白翔实，记录归档，方便查阅。
（二）科学规范操作。一是统一相关内容。为了强化宣传和民主监督，县委统一设计制作了《“4+2”工作法工作流程图》、《民主决策“五公开”》、《党员联系群众、村民代表联系户》、《“4+2”工作法配套制度》等配套版面，并统一模式、统一标准、统一尺寸，要求各村版面上墙。二是规范公开内容。对全县原来的村务公开栏、村民小组公示栏进行了更新建设，将村级党务、政务、财务等方面内容全部纳入公开栏之中，并加大了各村党员活动室硬件建设力度，对各项制度、版面进行了重新的修订完善。三是认真听取民意。要求各村在醒目位臵设立意见箱，为群众提建议、发表意见提供平台。并要求各村要定期对群众的意见、建议进行收集、整理、反馈，为决策参考提供依据。
（三）提高运行水平。一是抓好党支部提议前的工作，提高提议通过率。在每一项重大事项决策前，都要充分征求党员、部分村民代表和本村的各级“两代表一委员”的意见，然后才能进入“4+2”工作法程序。二是抓好目标责任的明确，提高决议完成率。各项决议的实施必须定岗定责，使决议通过的事项有人负责，有规约束，保质保量按照完成。三是抓实施过程的监督，提高群众满意率。充分发挥村务公开监督小组和民主理财小组的作用，村务公开监督小组负责监督本村决议事项是否按照决议实施，并对进度、效果等进行全程监督、检查，民主理财小组负责对“4+2”工作法通过的村级重大事项的财务收支情况进行审核把关，并及时向群众公开。
三、拓展延伸，破解难题
在运用“4+2”工作法过程中，我们不仅把一些涉及面广的大事通过“4+2”工作法来解决，而是让“4+2”工作法向发展农村公益事业延
伸，向发展农村经济方面延伸，向农村社会事务管理方面延伸，让“4+2”工作法这把金钥匙，打开农村发展进程中的各项难题。
一是破解项目建设难题。项目建设是村里工作的焦点，特别是修路、修桥、建校、挖渠等，经常面临支部与群众想法不一致的情况，支部想办事而群众不理解，常常因为沟通不够，透明不够造成很多误解，出现事也办成了，群众的意见也形成了，造成干群之间不必要的矛盾。为了解决这一问题，各乡镇在对各村办实事情况进行统计的同时，确定了几个近期要办的大事、实事，利用“4+2”工作法程序进行确定，成功解决了这一难题。邸阁乡仲庄村、邸阁村就是利用“4+2”工作法，迅速实施了对村内道路的整修。目前，全县共利用“4+2”工作法解决修路问题4个，建校问题1个，挖下水道问题3个。另外，还有10余个项目正在商议中。
二是破解土地流转难题。近几年，随着招商引资、村镇规划和土地流转政策的实施，土地征用成了各村干群关注的焦点。特别是城关镇毗邻县城的村，经常会面临这些问题，一旦处理不当，极易引发矛盾。为了有效解决这一问题，我县的城关镇各村在征地之前都严格按照“4+2”工作法程序，针对城建项目用地和新引进项目用地，按照所征地的目的，所需的补偿资金等具体事项，交给群众决策办理。城关镇邢岗村就是通过“4+2”工作法，有效解决了城市规划用地的矛盾纠纷，整个过程充分体现了群众意愿和村民的主人翁地位。
三是破解公共事业建设与管理难题。基础设施的完善，服务功能的健全，是推动一个村经济社会快速健康发展的基本前提。原来在村庄整治、村文化广场、村文化大院建设和村老年活动中心等公共设施的建设中，都是“两委”班子商定后即付诸实施，造成个别群众不理解，甚至产生抵触情结。推行“4＋2”工作法后，有建设项目的村都按照“4+2”工作法的规定程序，广泛宣传，积极发动，严格程序，慎重决策，使每一个项目都取得了绝大多数群众的拥护和支持，对极个别不理解的群众，村“两委”干部通过做工作、理思想，也得到了妥善解决，不但消除了群众猜疑，并且提高了工作效率。冯庄乡党委在具体实施过程中，充分运用“4+2”工作法，问计于民，在较短时间内，有5个村顺利完成了村室文化大院、村老年活动中心的修缮，购臵了桌椅、书柜、书籍、电视机、VCD播放机等娱乐设施，为村民学习、休闲、娱乐提供了便利条件。玉皇庙镇马头村运用“4+2”工作法破解了村内环境卫生维护难题。
通过推行“4+2”工作法，使农村党员群众的主体地位得到了充分尊重，农村事务逐步实现了决策的科学化和民主化，村级民主法制化进程向前迈进了一大步，群众参与村级事务的热情空前高涨，党群干群关系进一步和谐。下一步，我们将以这次座谈会为契机，认真学习兄弟县区的经验，采取有效措施，用“4+2”工作法推进全县农村基层组织建设迈上新的台阶。
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