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建立扶贫长效机制 提供就业优势平台 积极扶持贫困职工增收致富奔小康
红兴隆分局局直城建局工会
近几来，红兴隆分局局直城建局从改革发展稳定大局出发，将“1533”扶贫解困工程和“扶低支富”工程摆上了重要的议事日程，切实解决了局直地区贫困职工脱贫问题和下岗职工就业问题。谋划建立扶贫长效机制，努力打造畜牧业发展优势品牌，积极扶持贫困职工增收致富奔小康，取得了明显的成效。到目前，局直社区原有的182户贫困户全部摆脱贫困，1377名下岗失业人员95%已经重新就业，为建设繁荣、稳定、文明、和谐的社区创造了良好的社会环境。
一、认真履行社区职能，扎实做好帮扶解困工作 几年来，局直城建局党委牢固树立“奉献、友爱、互助、进步”的时代风尚，进一步推动扶贫济困工作的深入开展。分别制定了“1533”扶贫解困工作实施方案和“扶低支富” 工作实施方案，建立了下岗失业人员和困难家庭基础台帐。
一是坚持领导干部“一帮一”帮扶责任制。几年来，我们始终坚持领导干部“一帮一”帮扶责任制的落实，严格执行结对帮扶登记制度、跟踪问效制度、解除帮扶关系申请制度。建立了包扶档案，明确了包扶对象、责任和目标，帮助他们寻找项目、提供信息，并多次深入包扶对象家中解决实际困难。近三年来，局直城建局领导班子成员和副科以上干部累计落实“一帮一”扶贫对象62人，现已全部脱贫。
二是资金上扶贫。几年来，我们采取抵押担保等形式为 1 局直200多户近400名困难职工贷款260多万元。消防队下岗职工曹林辉创办挂面厂，我们为其贷款40万元扩建厂房、添臵设备，安臵下岗失业人员40人，年创产值600万元，生产注册的“曹师傅”挂面远销周边市县。2006年，分局机关37个处室每个单位拿出7000元贷款，包扶一户贫困家庭，年底全部脱贫。
三是重视对下岗失业人员的培训工作。几年来，我们举办餐饮、家政服务、畜牧养殖、食品加工等各类培训班20余期，培训人员1300多人。
四是实施低保工程，确保困难家庭最低生活保障。严格低保金审批程序，做到公开、公正，去年，在调查核实的基础上，对不具备低保条件的，及时停发低保金，仅2008年，局直符合低保条件的就有499户，累计发放低保金76.1万元，发放生活补贴、物价补贴、副食补贴、取暖补贴、一次性生活补贴共计92.2万元。
五是坚持在两节实施“送温暖”工程。社区成立以来，我们每年都在两节期间对贫困户、军烈属、五保户等进行走访慰问，五年来累计走访慰问3000多户、救济金额50余万元。
六是开展“金秋助学”活动。近三年，推荐救助贫困大学生79人，救助贫困中小学生250余人。救助金额20余万元。
二、建立扶贫长效机制，整合社区慈善资源
为了扎实做好扶贫济困工作，寻求长效救助机制，有效整合局直的慈善资源，使之在救急的同时，更好地解决弱势群体的日常生活问题，也能够对分局扶贫解困工作进行补充。我们先后到北京南池子街道办、哈尔滨花园街道办、大庆乘风街道 2 办学习取经，经过认真探索，我们创办了红兴隆分局第一家“爱心超市”。为使“爱心超市”“经营”有序，创建初期我们就在规范化管理上做文章，具体做法是：
一是建立了四项制度一项规定。即捐助物品消毒保管制度、物品发放制度、捐赠资金管理制度，工作制度和《爱心购物证》使用规定。
二是建立了一表四簿一证。即“爱心超市”受助申请表、物品接收登记簿、物品领取登记簿、商品进货登记簿、受助人员登记簿和“爱心超市”购物证。
三是严格执行“两公开”。其一是受助人员范围公开。我们规定低保中的特困户、残疾人特困户、独生子贫困户、孤儿及五保户、突发事件致贫户均可作为“爱心超市”救助对象；其二是受助对象名单要在所在社区居民委的公示板上公开，做到爱心工程“阳光操作”。严格的管理制度，使我们的“爱心超市”起步就实现了管理规范化。
到目前为止，“爱心超市”已接收到捐赠衣物5000余件，鞋200多双，大米4000斤，面粉6200斤，挂面700斤，各类生活、文化用品1000余件，现金37000多元。在61户特困家庭享受“爱心超市”温暖的同时，局直社区的“爱心超市”也发挥了它救急的作用。第三社区居民委李志云患有精神病，社区工作人员发现入冬后她没有棉衣，始终穿得很单簿，于是“爱心超市”及时送到了几套棉衣，为她解决了御寒问题。2006年11月，第五社区居民杜春达家中突发大火，瞬间家中物品全部化为灰烬，这使原本并不富裕的家庭雪上加霜，街道办党委得到了这一消息 3 后，十分重视，当天就从“爱心超市”取出米、面、油、棉被、衣物和500元现金送到他临时居住的亲属家，一家人感动得泪流满面。我们的爱心服务得到了各级领导的肯定，也得到了广大群众的认可。省、总局、分局各部门领导多次到“爱心超市”检查指导工作，并给予了高度评价。
三、提供就业优势平台，积极扶持下岗职工就业 局直共有下岗失业人员1377人，为了妥善安臵下岗职工再就业，保持局直社会稳定，分局投资617万元建设局直畜牧园区，园区总建设面积13.5万平方米，安排下岗职工200余人，累计出栏商品猪18000头，实现产值1000多万元，人均年获纯利1．5万元。
为了建设高标准的畜牧园区，我们提出了“五统一分”的原则，即：统一规划，统一设计、统一标准、统一建设、统一管理、分户养殖。目前已建成的园区内供电线路畅通，建立了出猪台、技术档案室、化验室、兽医门诊室等，还免费为养殖户安装了电话，配套设施齐全，受到了养殖户的好评。为了使进入园区的下岗职工从事养殖业脱贫致富，街道办事处建立了较完善的服务体系，主要体现了“四抓”：
一是抓好政策落实。为鼓励和引导下岗双职工从事养殖业，专门以文件形式出台了局直地区发展养殖业扶低货款的优惠政策，筹措1OO万元用以解决下岗职工资金不足的问题。208平米的猪舍，每年只收取2000元的租金，一次性买断，园区只收畜舍总造价的5 O％。目前，已全部转卖给养殖户。社区的工作人员多次深入到下岗职工家中，积极宣传扶低贷款优惠政 4 策，介绍畜牧园区建设发展前景，引导、鼓励他们增强信心、抓住有利时机进入园区从事养殖业，尽快脱贫致富。
二是抓好技术服务。第一、实行统一引种。畜牧处和街道办的领导和技术人员帮助养殖户专门从北京育种中心引进了大白、长白、杜洛克等世界三大优良品种种猪，目前园区内该猪种的二元种猪在市场供不应求，育肥猪也比周边地区每斤多买1角钱，养殖户仅此一项就多增加收入2000元，提高了养殖效益。第二、搞好技术培训，5年来先后从东北农大、八一农大等院校聘请专家来园区办班讲课17期，所有的养殖户每期都积极参加培训，同时利用电视台开办技术讲座19期，订阅有关养殖技术书籍200余册，提高了饲养技术和管理水平。第三、加强技术指导，兽医技术人员和管理人员，在饲养、防疫等重要环节给予经常性的指导，特别是对于以前没有从事养殖业的新手更加关心，设“小灶”给予优惠帮助。如果养殖户出现猪急发病等应急问题，兽医人员总是随叫随到，解除了养殖户的后顾之忧。第四、降低养殖成本。在园区内专门设立了兽药店和饲料店，向养殖户提供质优价廉的兽药和饲料，降低了养猪成本，提高了效益。
三是抓好市场销售。无论是城建局的领导，还是管理人员，总是把研究市场行情，提供准确信息，拓宽销售渠道做为园区建设的一件大事来抓，尽量使养殖户卖个好价钱，增加收入。为了扩大知名度，我们在依饶过境公路的显著位臵，设立了大型广告牌宣传畜牧园区。山东一客户来我局八五二农场送种牛，回来的路上看到了广告牌，便到园区一次性购买了育肥猪 5 200头。该客户在看到园区标准化建设、规范化管理和规模经营的情况后，赞不绝口，与我们建立了长期的供销关系。我们还把园区建设经营情况拍摄成专题片，在黑龙江农业频道播出，扩大了对外知名度，使园区商品猪、仔猪销售出现了供不应求的局面。目前，园区商品猪除少数供应局内外，其它主要远销上海、天津、广洲、山东等省市，而且价格还高于本地市场，受到了客户的好评。
四是抓好典型宣传。为了发挥典型的示范带动作用，使更多的下岗待业人员进入园区，从而达到规模经营的目的，我们平时注重挖掘园区养殖户的典型事迹和成功经验，通过电视等各种形式加以宣传。养殖户孙爱红一家下岗后经济困难，但他们失业不失志，抓住时机成为园区的第一批“主人”，靠着吃苦耐劳、学习技术、精心管理的干劲，两年就取得纯利润6万多元的好收益，成为养殖户中的榜样。城建局党委联合分局团委为了宣传孙爱红等一些下岗再就业的先进典型，专门编辑了《从头再来》一书，发至局直下岗人员手中，在他们中引起了很大反响。
局直畜牧园区的建设，为局直人员就业搭建了优势平台，使200多名下岗职工重新找到了自己的位臵。通过畜牧园区的带动，在分局有关部门的配合下，搭建了种植业、养殖业、加工业、个体运输业、商服业等5个就业平台。由于社区服务空间的拓展和到位，使局直地区治安案件减少45%，上访案件减少了40%。为垦区畜牧业的发展和社会稳定、经济繁荣做出积极的贡献。
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