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美丽和谐每一天
——记省级青年文明号、九江市执法局直属大队广告中队
为了城市更加美丽，为了社会更加和谐，怀着这种强烈的使命感和责任感，你在梦中，我在路上，奔走忙碌每一天。这就是坚持和谐城管、亲情执法的九江市执法局直属大队广告中队留给市民的印象。从2003年以来，这个年轻的集体先后被评为“全局先进办案中队”、“抗冰救灾先进集体”、“市级青年文明号”、“市级青年文明号十大标杆”、“省级青年文明号”；中队长被评为优秀公务员和文明执法标兵。
狂风暴雨中总有他们的身影
每当狂风暴雨袭来之时，市民们纷纷赶回家中，而广告中队的队员们，无论是在岗还是在家休息，一有狂风暴雨，立即紧急出动，分别在各自负责的路段巡查，有没有广告牌倒塌，会不会影响行为的安全。
2008年6月3日晚上，一场突如其来的暴雨挟带狂风袭击古城九江。面对灾害，广告中队立即启动了广告牌处理紧急预案，应对各类广告牌所出现的安全险情。晚上10点，广告中队全体队员冒着强风骤雨走上街头，对各条街巷广告牌进行全面地勘察，在摇摇欲坠的广告牌附近采取了警示措施，对已倒塌的广告牌在第一时间通知所有广告公司进行紧争抢修，一直忙到深夜3点多钟。当晚，队员们在浔阳路、庐山路、十里大道、长虹大道等路段共发现倒塌广告牌11块，受损灯箱13个，破损脱落广告画面34处，紧争告知进行修复的广告公司27家。由于预案充分，反应迅速，措施得当，没有发生因广告牌倒塌而引起的人身伤害事故，相关财产损失和对市容市貌的影响也被降到了最低限度。第二天一早，只休息了两三个小时的队员们又不顾疲劳，继续上路查勘广告牌的详细情况，进一步督促各家广告公司抓紧修复。
2008年奥运前夕，“凤凰”台风入境江西，即将登陆九江，这将是对广告牌安全的又一重大考验。广告中队立即部署各项应急措施。一是在直属大队的领导下立即启动防灾害性天气广告牌安全应急方案；二是实行24小时不间断值班，轮流上路巡查，要求第一时间发现问题，第一时作出应急反应，第一时督促广告公司修复；三是立即组织广告公司对所属广告牌进行安全检查，并将检查结果和所采取的防护措施报执法局备案；四是将主干道重点广告牌安全责任落实到人，实行层层负责制，做到安全措施执法到位。由于措施得力，确保了奥运前夕的稳定和人民群众生命财产的安全。
2008年新年刚过，赣鄱大地突降几十年未遇的冰冻灾害。最寒冷的时候，每个广告牌都积了厚厚的雪花，结了厚厚的冰棱。灾情就是命令，险情就是动员。广告中队全队队员取消轮休，发扬连续作战的作风，不分昼夜地巡查排除户外广告牌的灾情险情。他们总是随车带上铁锹，一旦发现险情的广告牌，就及时通知业主进行修复。情况紧急时，他们就自己动手，爬上高高的楼顶，甚至爬上立在楼顶的广告架，一点点地铲除广告牌的冰雪，并采取加固措施。那段时间里，他们常常巡查到深夜一两点回家。令他们十分欣慰的是，全市1000多块户外广告牌，在整个冰雪灾害过程中，没有发生一起垮塌伤人事故。
执法过程中尽显他们的亲情
市政府《关于加强城市管理集中开展市容环境综合整治活动的通知》，其中有一条就是关于户外广告专项整治。《通知》明确规定：市执法局牵头，工商、建设、规划、公安等部门配合，加强和规范户外广告管理。坚决取缔和拆除违法发布以及不符合城市管理规范，存在安全隐患和有碍市容观瞻的户外广告，提倡高品位的大型户外、灯饰广告。可是，有的广告经营单位花几千元甚至几万元竖起的广告牌，由于不符合规定，必须拆除。牵涉到经济利益，执法过程中往往阻力很大。有的业主甚至说：“谁拆除我的牌子，就和谁拼了！”广告中队始终坚持“和谐城管、亲情执法”的理念，每当发现必须拆除的违规广告，首先就是向当事人发出《限期整改通知书》，在限期内多次登门或者打电话做思想工作，反复宣传城市管理的相关规定，尽量使业主心悦诚服。
2009年初的一天，浔阳路一家宾馆的一幅大型墙面户外广告，由于存在安全隐患必须拆除。通知也发了，电话也打了，思想工作也做了，广告公司经理就是不同意拆除。但是，法律是严肃的，不能因为某些人不同意就可以不执法。广告中队只好依法行事，带领专业拆除人员登上楼顶。正当他们准备强制拆除广告牌时，广告公司老总带着五六个人冲上楼顶，谩骂，威胁，推搡执法人员和拆除工人。危急时刻，中队长不燥不火，始终保持着高度的冷静，进行耐心的解释和说服。同时明确告知，违规户外广告必须拆除。突然，广告公司老总情绪激动地一把抱住中队长，口中高喊：“我不想活了，我要和你们同归于尽！”年轻的中队长没有惊慌，不但注意保护好自己还注意保护好相对人，一直对峙到中午。为缓和矛盾，广告中队买来盒饭，和他们共敬午餐，边吃边说。最终，广告公司老总在执法人员顽强的拆除意志面前妥协了。在整治户外广告的过程中，广告中队多次遇到类似的情况，他们都是坚持既讲法规，又讲亲情，千方百计避免矛盾激化，最终坚决予以强判拆除。7年来，没有发生一起因矛盾激化导致伤亡事故，实现零上访，零投诉。
人们都知道，城市管理工作政府要求严，民众期望高，矛盾触点多，工作难度大，并且常常是新闻媒体和社会舆论关注的热点。为了让政府更满意，让民众更满意，广告中队从五个方面着手，即“恪尽职守，正确履责；以人为本，执法为民；依法行政，规范管理；文明执法，温情服务；广泛宣传，全民参与”，努力实现广告管理由强力整治为主到和谐城管、亲情执法的新转变。大中路户外广告整治项目杂，难度大，对于违规广告，广告中队的队员们反复上门做思想工作，在下发整改通知书，电话通知整改后，又发送温馨提示短信。这是广告中队今年在深入学习科学发展观、构建和谐城管的又一创新，这一举措得到了广告业主的普遍好评。
今年5月12日，市区20多家广告公司经营者及有关单位负责人应直属大队的邀请，举办学习实践科学发展观暨加强效能建设座谈会。他们诚恳地希望与会者就如何更新服务举措多提宝贵意见。而与会代表谈得更多的是广告中队变管理为服务，坚持和谐城管、亲情执法的感人事迹。
科学管理中酒满他们的汗水
提质、提速、提效，这是市执法局对广告中队提出的要求。针对广告管理专业性强的特点，广告中队注重加强职业技能培训，制定学习考核制度，组织学习相关法律知识和专业知识，聘请法律专家讲评行政处罚案件，聘请广告行家讲授广告设置的相关专业知识，使所有队员都能熟练掌握广告管理工作程序和方法，精通《广告法》等有关法律法规知识，具备处理有关广告各种事件的能力，人人成为执法能手，执法标兵。
市区共有86条主、次干道。为了确保户外广告管理各项任务的高效落实，广告中队坚持以分段管理责任制为抓手，以精品化管理模式提升档次。他们将86条主、次干道，按照重要性、管理难度等指标分为6大块，中队每人具体负责其中的一块。按照岗位责任制的要求，把具体的管理责任落实到每一个执法队员。每个执法队员在自己的“责任化”里实施精细化作业，对每一块广告牌的设置位置、所属公司、面积大小、审批时间，所用材料等都有详尽的登记，建立了比较完备的电子档案。精细化管理就是科学化管理，要求严，难度高，工作量大。但这些都难不到经过公开招聘考进来的年轻队员们，他们以敢干敢拼的劲头，一条路一条路地查，一条巷一条巷地记，终于完成了精细化管理的资料收集工作，为高效、优质地搞好户外广告管理工作打下了坚实的基础。逐步推动户外广告向高品质、高层次发展，这是市政府的要求，也是广告中队的奋斗目标。过去，九江户外广告不同程度地存在品质不高，没有亮化设置，画面空白和陈旧等问题，有些广告的设置不但没有起到美化环境的作用，反而给市民造成了视觉污染。广告中队通过现场勘察，对这样的广告坚决说“不”，并在造型、材料、制作等方面提出具体要求。有些广告经营者的审批材料被退回后，为了一己之利，不是去认真修改，而是私下里通过各种关系请客送礼，但执法队员们没有一人为之所动，没有一次让不符合规定的广告牌通过审批，很多广告经营者相互交流时都说：“象这样认真负责、软硬不吃的执法队员真是少见”。今年以来，他们又主动出击，大力开展户外广告清理整治工作。一条路一条路地摸查，一户一户地登门宣传，截止5月5日，共下发了《限期整改通知书》229份，强制拆除户外广告26个，督促拆除户外广告30个，督促修复破损画面60起，处罚105起，规范广告137块，面积达1000平方米。如今，户外广告制作更加科学，户外广告管理更加规范，一块块整齐有序、多姿多彩的广告牌，已成为优秀旅游城市的一道亮丽的风景线。
撰文：陈泽富
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