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临沂市生态旅游农业发展十二五规划
一、规划背景
当前，我国总体上进入了工业化中期阶段，随着城市化进程的加快、人民生活水平的提高，消费结构也快速升级，休闲旅游成了城市居民的一个新的消费需求和一种新的生活方式，越来越多的城市居民开始崇尚自然、回归自然、享受自然。生态旅游农业就是在这种背景下快速兴起和发展的。它迎合了绿色旅游、生态旅游的大趋势，顺应城乡新的消费理念，具有广阔的发展前景。
生态旅游农业的开发不仅仅是一门产业自身发展的事情，而是能够带动“三农”全面发展的事情，是全面建设小康社会，建设社会主义新农村的重要内容，是贯彻落实统筹城乡发展的有效手段。
生态旅游农业作为旅游业一个新的领域在全国范围内已经显示出了它强大的生命力，已具备相当的基础，且发展势头良好。因此，可以预见，临沂市的生态旅游农业面临一个突飞猛进的大发展时期，在这一过程中，把握乡村、休闲、生态旅游发展的趋势、摸清临沂市生态旅游农业目前总体现状和所处的开发阶段，确定进一步发展的思路、提出存在的问题并给出相应对策，意义十分重大，本规划正是在这一背景下进行的。
二、指导思想（规划理念）
以科学的发展观为指导，坚持科学性、指导性、前瞻性、可操作性的原则，以临沂市丰富的农业自然资源、乡村人文旅游资源为依托，以生态农业旅游市场需求为导向，整合了临沂市的乡村农业旅游资源，深入挖掘本市乡村农业文化资源的社会经济价值，科学规划、突出重点、力求特色，在规划期内，把临沂市生态旅游农业建成一个集观光、休闲、娱乐、度假等为一体的综合型生态农业旅游市。力争实现与临沂市旅游景区的联动发展，推动整个临沂市的国民经济与社会发展，促进区域产业结构调整、优化和升级，提升临沂市生态旅游农业知名度，提高乡村居民生活质量，完善临沂市的生态旅游农业形象。
三、规划范围
临沂市行政区域范围内的十五个县区，总面积----17184平方公里。
四、规划期限
本规划期限为2011－2015年。根据临沂市生态旅游农业发展现状及发展趋势，结合各县区的社会经济现状，同时更好地与省、市旅游发展总体规划的规划期限相衔接与协调。
五、基本原则
（一）生态性原则
生态环境的保护与营造是生态旅游农业开发建设过程中的重中之重。生态原则应当贯穿于生态旅游农业开发的始终。在生态农业资源的利用上，突出自然原生态和具有特色的人文生态资源相结合，以保护为前提，营造既有优美的生态农业环境景观，又具备浓郁的乡土人文生态个性的示范区。
（二）主题性原则
紧密结合各县区特色优势旅游资源，突出独具地方特色、特点的生态旅游农业开发项目，迎合当代生态旅游农业产业发展的最新趋势和主题市场的基本要求，打造具有突出主题的沂蒙山生态农业旅游目的地。
（三）参与性原则
参与是旅游产品的灵魂。生态农业旅游项目的建设应立足于现有资源特色和基础，以满足游客需要为前提，充分考虑休闲农业游客的消费特征，瞄准当前市场需求特点，设计具有参与性和吸引力的旅游产品。
（四）协调性原则
生态旅游农业的项目开发要适应临沂市旅游发展的总体思路，与当地国民经济各部门和其他开发相协调，构筑临沂市旅游产业合理的空间格局。在体现农业自身种养内部格局的基础上，也要注意处理好人文景观、自然山水、自然植被等之间的关系，注意各个功能空间的协调，线路设计做到合理有序。
（五）关联性原则
系统考虑旅游型生态农业产业的发展，注重产业的前向和后向关联，打好产业基础，有效地推动农业相关产业的发展。尤其是带动当地农业劳动力的转移，提高农民收入，推动农业产业机构的调整，实现国民经济发展的目标。同时在资源开发和生态环境的保护方面形成良性循环，注重与城市总体规划保持协调，把生态农业旅游区建设成为城市的标准区和形象区之一。
（六）人本主义原则
生态休闲农业的旅游产业设计和开发要以人为本，一切建设以“服务于人、服从于人的需求、建立良好的人地关系”为准则，同时兼顾村民的利益。生态农业旅游服务体现出对人充分尊重和理解。坚持保护和开发并举的指导思想，达到休憩、经济、社会与生态四大效益的统一，协调发展。
六、临沂市生态旅游农业发展趋势分析
当前国内旅游主体逐渐趋于理性，人们对度假的选择更加多元，参加文化节、音乐会、等活动成为城市居民度假消费的选择，长线旅游也渐渐转向短途长时的休闲度假游。生态农业、生态旅游农业的发展恰好顺应了这一趋势，将生态农业、休闲经济元素注入到旅游中去，积极探索各种类型的休闲活动，将城市居民的这类休闲需求引导到乡村。从全国范围来看，生态旅游农业业趋于休闲化是一种必然的、长期的趋势。
（一）休闲化。临沂市的生态农业区广泛蕴藏着各类古村落、山光水色、文物胜迹、革命遗
址等优势资源，具有独特的人文风貌、重要的历史价值和特有的乡土情怀。临沂市生态农业旅游发展要在依托资源优势的基础上，突出多个休闲主题，投资开发多种类型的休闲项目。
（二）高文化含量。生态农业旅游产业的培育要以各地乡村特色文化作为灵魂，发展生态旅游农业除了怡人的自然农业资源以外，还要深度挖掘区域文化资源。它们包括乡村民俗文化、乡村文化遗迹以及乡村各行各业的行业文化。
（三）旅行方式趋向自助化、散客化、个性化。当前，生态农业旅游产品体系也将趋向完善，由普遍的大众化旅游产品逐渐转变为大众化旅游产品和高端旅游产品并存，“崇尚自然、返朴归真，回归大自然”旅游品牌形象日臻鲜明。
（四）空间整合，成为一种必然趋势。生态农业旅游业发展将不再是一种限于单独某一村、一镇的小范围的旅游，它要求各村、各镇甚至各县之间跨地区的大联合，彼此之间场长避短，开发各自的优势资源，最终形成整体优势，提高整体竞争力。
七、临沂市生态农业旅游发展问题分析
当前临沂市生态旅游农业发展存在的问题主要表现在一下几个方面：
（一）生态旅游农业布点分散，整合不够
通观整个临沂市生态旅游农业重点区域分布状况，可以发现临沂市的生态农业示范区，还相当匮乏，且地分布较为分散，区域特色不明显，主题不鲜明，集聚效应较差。
（二）产品形式单一，文化内涵挖掘不够
临沂市生态农业旅游很大程度上依赖原有的种植园、风景区，景区周边的效益较好，离景区稍远的则少人问津，且主要以餐饮或住宿接待型为主，对本地传统的农业资源和民俗文化资源挖掘不够，使得生态农业旅游活动主要停留在传统的观光、采摘等项目上，产品结构雷同，特色不明显，缺乏精品，旅游“六要素”功能不够匹配。这种形式单一的生态旅游农业产品已很难适应现代旅游市场的需求，以致难以形成。
（三）品牌形象模糊
生态农业旅游业的目标市场主要是城市居民，研究城市居民的市场需求、规模及变化，是生态旅游农业发展的关键问题。因此针对城市居民的全面调查和分析城市游客来源、客源类型、市场规模、客流规律、游客消费能力和消费需求等情况，然后有针对性的进行区域生态旅游农业品牌形象宣传，是吸引客源的有效手段，但是临沂市目前发展阶段尚没有形成自身独有的品牌效应，旅游品牌形象较为模糊，客源市场稳定性较差。
（四）资金投入不足
投入不足的结果，导致现实中建设资金短缺，成为制约临沂市生态旅游农业资源开发利用的最大“瓶颈”。目前，开发的主体，主要是当地农民，没有太多资金投入，所以，生态农业旅游发
展，资金缺乏是一重要问题。
（五）从业人员服务意识有待提高
生态农业旅游的经营主体是当地居民，他们的文化素质决定了服务意识、服务质量、服务水平，从而决定了游客对当地的生态旅游农业意象。政府虽然非常重视提高居民的接待水平，但素质的提高绝非短时间内可以一劳永逸解决的，需要广大的从业人员端正认识，诚信经营，不断在实践中学习提高，以增强文明意识和开放意识，培养文明的生活方式和行为方式，营造文明、和谐、有序的旅游环境。
（六）基础设施建设亟待加强
我市生态旅游农业虽有了一定的发展，但仍处在较低的发展阶段，和较低的发展档次上，且因各地特定的自然地理条件以及资金投入不足等主客观原因，使得与旅游配套的道路、供排水、供电、停车场、医疗卫生等公共设施较简陋，一些农家客房、餐厅、茶楼等主要住宿餐饮接待设施条件差，水电供应不稳定，安全、卫生等状设施有待加强。
（七）相关政策和法规亟待完善
目前，各县区农民有开发生态旅游农业的积极性，临沂市政府对发展生态旅游农业也制定了若干优惠政策和生态旅游农业管理办法，但这些政策法规仍处于探索阶段，应该在实践中不断总结完善，加快完善观光农业管理法、乡村民俗文化旅游管理法、“农家乐”管理法等政策法规，在此阶段可以制定一些临时性的规章制度，来明确经营者、开发者、管理者和旅游者的责任和义务。
八、规划目标
通过生态旅游农业专项规划的具体实施，完善临沂市生态旅游农业产品体系，规范临沂市生态旅游农业服务体系，促进地方产业优化升级和农民增收，使临沂市生态旅游农业的环境、经济、社会效益得到统筹发展。
争取到2015年，全市评定50处以上生态农业旅游示范点，统一组织开发和认定200个以上以“沂蒙优质农产品”为总体品牌形象的示范性旅游商品，新发展一批农家乐旅游示范村，形成特色鲜明、布局合理、初具规模、效益显著的休闲观光农业发展格局。
九、规划内容
（一）突出经济功能，建设50处农业高科技观光精品园。以现有的农业高科技园区、高效生态农业示范园区、花卉苗木基地、特种养殖场等为依托，改造、提升、新建一批集生产、科研、休闲、观赏、体验、教育于一体的现代农业观光基地。
（二）突出生态功能，建设200处生态休闲农业景观。在加强生态保护的前提下，积极利用我市良好的生态大环境和山区多样化的小环境，发展 “名特优新”种养项目，依托生态型特色农业、生态保护区、森林公园等，鼓励和扶持有条件的地方利用原始纯朴的乡村风光资源发展乡村生态旅游。
（三）突出文化功能，策划一批民俗型农业体验项目和节庆游乐活动。充分挖掘我市悠久的乡村民俗文化和农耕文化的历史底蕴，举办具有浓郁地方特色的农事节庆活动，开展农耕文化体验游、沂蒙果乡游、特色优质农产品采摘游、沂蒙农家美食品尝游等。
（四）按照优质、便携和体现沂蒙特色的原则，由旅游部门会同经贸、农业、林业、畜牧、渔业等部门，加强组织和指导，改进加工和包装，把丰富多彩的沂蒙优质农产品变成游客喜爱的系列化生态型旅游商品，满足游客购物需求，增加农民和旅游业的综合收入。
十、保障措施
（一）优势互补，联动发展
临沂市区位优势明显，这就要求在生态旅游农业开发过程中，始终要把目光放在大的旅游环境中，施行“捆绑发展”“联动发展”，要求临沂市各县区在生态旅游农业项目开发上应从大区域来考虑，树立区域一体化思路，加强联合，共同发展，努力避免投资浪费和恶性竞争，以促进整体经济效益的提高。
（二）整合资源，推出精品
临沂市生态旅游农业的开发是对临沂市景区观光的有益补充是观光休闲度假产品链的延伸，主要以乡村体验游、乡村度假游、乡村生态游、乡村观光游等为主体，由于规划起步较早应当争取成为临沂生态旅游农业精品荟萃工程和先导示范区。要通过精心整合各县区的生态旅游农业资源，深度挖掘乡村休闲文化底蕴，争取早日把临沂市的生态旅游农业的精品项目推介出去，使本市成为中国有名的生态旅游农业度假胜地。
（三）强化形象，塑造品牌
为了提高临沂市生态旅游农业的市场影响力，增强临沂市生态旅游农业项目的吸引力，针对临沂市的生态旅游农业产品特色，要着重完善生态旅游农业产品体系，并在强化产品体系的基础上，加强生态旅游农业的营销力度，更新营销手段，加大形象驱动的力度，强化整个临沂市生态旅游农业产品的主打品牌效应，并进行个性塑造，积极提升生态旅游农业地形象，尤其要在强化生态旅游农业的体验性、文化性、生态性、参与性、休闲性、度假性的前提下，深刻挖掘临沂市生态旅游农业的地域文化内涵，以鲜明的形象对游客产生强大的吸引力，实施强品牌发展战略。
（四）永续利用，持续发展
临沂市不同阶段的生态旅游农业资源开发、生态旅游农业项目建设等均应有利于乡村原生态环境和生态旅游农业资源的恢复和保护，严格控制水体污染，把生态环境置于重要地位，防止环境质量的退化。要加强临沂市的基础设施建设监管，杜绝与周围环境不协调的建筑设施的建设。培育良好的旅游环境意识，倡导游客文明旅游；加强生态旅游农业景区和各个示范点的管理，完善监督机制。始终贯彻“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的方针，正确处理好生态旅游农业资源开发和保护的相互关系，实现经济效益、社会效益、环境效益的统一。
（五）依托强势媒体，旅游信息网络化发展
实施以互联网为核心的生态旅游农业信息化发展战略，创建地方特色鲜明的、功能完备的、高质量的临沂市生态旅游农业综合信息网，在网上大力宣传本市生态旅游农业资源的特色和浓郁的地域文化特点，对生态旅游农业产品进行包装、宣传、促销，提高本市的生态旅游农业知名度，大力发展临沂市生态旅游农业电子商务和构建适宜电子信息平台，提供完善的网络信息服务，满足游客对旅游信息多样化、多层次的需求。
（六）区域内外有机结合，旅游系统功能战略
旅游系统结构是以目的地和客源地为节点、以交通线路为连接而形成的一种网络结构。分析和揭示旅游系统的运营机制及内在规律，优化旅游系统结构，提高旅游系统运转的稳定性，强化旅游系统整体功能，是区域旅游业整体得以快速、健康、合理发展的理论支持和依据。临沂市生态旅游农业的发展，同样离不开整个市与旅游系统结构的建设和完善。针对临沂市优越的区位优势，建议政府相关部门应大力完善临沂市的旅游配套基础设施的建设，凸现乡村、城镇发展的旅游功能，成为本市的旅游集散中心。实现区内外交通体系规划与旅游规划的协调和统一，建设“出入通畅、集散随意”的整体旅游交通网络体系。优化旅游系统结构，提高本市旅游系统整体功能。
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