向潜规则宣战为全面深化改革保驾护航要点由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“全面深化改革要点”。
向潜规则宣战为全面深化改革保驾护航 陈向阳
党的十八届三中全会站在新的历史起点上，对全面深
化改革作出战略部署，全会明确提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督。”这是我们党治国理政基本理念的重大创新和突破，既丰富了国家治理理念，也丰富了国家审计内容，为审计工作进一步推动和完善国家治理提出了更多、更新、更高的要求，也为审计监督在更大层面上、更广空间领域发挥作用指明了方向。面对新形势新任务新要求，国家审计机关应把推进国家治理体系和治理能力现代化作为出发点和落脚点，当好全面深化改革的助推器，高度关注经济体制改革中的障碍性问题，关注权力运行中的薄弱环节，关注重大违法违规、经济犯罪和腐败问题，关注政府依法行政行为，关注人民群众的根本利益，加大审计力度，改进审计方法，做好公共资金“守护者”，念
好权力监督的“紧箍咒”，以审计“倒逼”各项制度的改革完善，充分发挥审计的监督职能、建设性作用和“免疫系统”功能。
在当前中国经济发展减速、政府职能转变缓慢、公共
财政体制尚未形成、外部风险和压力又很大的情况下，如何依靠审计“倒逼”改革，释放“红利”，确保经济社会平稳健康发展，实现全面建成小康社会的目标，对于审计机关确实是一个挑战，需要深入思考、找准支点。
国家总理李克强在十二届全国人大一次会议闭幕后强
调指出：“要推动促进社会公正的改革，不断地清理有碍社会公正的规则，而且要使明规则战胜潜规则”。
中共中央政治局常委、中央书记处书记、中央党的群
众路线教育实践活动领导小组组长刘云山日前在出席部委企业高校深化整改工作座谈会上提出，要针对群众反映强烈的突出问题，向旧习惯说不，向潜规则叫板，在网上引起热烈反响。
中共中央总书记习近平2014年5月9日在指导河南兰
考县委常委班子党的群众路线教育实践活动专题民主生活会时指出：“要坚持清正严明，形成正气弘扬的大气候，让那些看起来无影无踪的潜规则在党内以及社会上失去土壤、失去通道、失去市场”。
国家领导人所讲的潜规则，就是指由社会利益互动中 自发约定形成的，没有明文规定却在实际中起作用，能够均
衡当事各方即利益供求双方不正当利益因而为当事人所遵循的非正式规则。潜规则的特性主要有以下几点：
一、非法性。与法律设定的行为模式截然相反，潜规
则的功能之一是消解正式规则。就其内涵而言，潜规则所追求的是破坏秩序的自由、断失公平的自利、践踏平等的特权。在法治社会中，法律为我们规定了安定有序的利益获得途径，也就是资源流动要合法，而不正当利益的诞生，必然动荡相对稳定的法治秩序，是法律所不容的，故而潜规则有悖法理，具有非法性。
二、自然生发性。潜规则不是被施加或嵌入的，而是
自发产生和实施的。它是在趋利避害性的深沉促动下和利益最大化获得倾向推动下，特定行为人根据自己的利益需要而主动追求实施的，一般要比人为制定的规
则如法律更易于为人们所接受，具备很强的自发性。其牟利的低风险和高效率使得潜规则极易为人们所认可并遵守，并且能在成功个例的示范效应推动下向社会加速扩散和渗透。
三、内隐性。潜规则之所以称其为“潜”，是因为潜规则
具有极强的内隐性，其运行不是公开地进行，而是阴暗地进行。潜规则项下人们追求的是不正当利益，其本质上是一种恶的行为，有悖于社会主流价值要求，故而潜规则行为人不愿意也不能将其公开，以免招致社会正式规则的惩罚。
四、排他性。在利益的驱使下，利益供求双方会在共
同利益追求的推动下形成一个利益共同体。这个利益共同体为了其利益的安全，便会全力防范和抵制“圈”外的人来损伤或瓦解潜规则结构，以随时维护潜规则体系的正常运作，从而呈现出强烈的排他性。其对违反潜规则的行为的惩罚力度往往要大于法律，一旦行为“越界”就会面临被驱逐出“圈”的危险，因而在其可以调控的范围内，潜规则能够发挥比法律更具约束力的规范作用。
遍布社会各个层面的潜规则，隐藏在正式规则之下，却支配着社会运转。一个显见的事实是，似乎每个行业都有一套被业内通晓且默许的潜规则，令各种本来天经地义的事，在潜规则面前变得面目全非，如果不提前用金钱买路或者其他好处打点相关人士，就会有一面看不见的玻璃墙挡在前面，令人百般为难，像镣铐一样束缚着社会健康发展，许多腐败案件就是在这或明或暗的交易中产生。它就像空气中的PM2.5，对公民个体的伤害、社会整体的影响不可小视：对于党员干部而言，潜规则杀伤力巨大，很多腐败分子最初都是从潜规则开始，最终跌进犯罪的深渊的；对于社会治理而言，潜规则威胁性巨大，它损害了社会公平正义，威胁了社会和谐，扰乱了正常秩序，侵蚀了社会健康肌体；对于制度建设而言，潜规则消耗力巨大，潜规则直接向制度和规则挑战，极大地消解和破坏了社会规则的严肃性、公信力和权
威性；对于党和政府而言，潜规则损害了党和政府形象，既威胁了执政基础，又助长了社会的不稳定。
因此，从某种程度而言，潜规则已经成为当前国家治
理现代化的公敌，一方面潜规则极大地消解了建立现代国家治理体系必须依赖的社会道德传统这一重要基础，另一方面潜规则极大地阻碍了社会主义核心价值体系中所倡导的平等、公正、法治、敬业、诚信、友善等核心价值要素的培育进程；同时潜规则的无孔不入，更为各种消极腐败的滋生、助长起到了推波助澜的作用。如果任由其泛滥，必然拖累改革的步伐。从某种意义上说，也只有破除各种无形潜规则的牵绊，经济改革和政治改革也才能进行得更顺利，才有走向成功的希望。
作为国家审计机关和审计人员，应深刻领会党和国家领导人的上述指示精神，围绕深化改革的一系列举措，从反腐、改革、发展的高度谋划审计工作、加大审计监督，推进简政放权，推行权力清理制度，及时发现、纠正影响改革进行的各类“潜规则”问题，提高宏观把握和统筹分析的能力，积极提出深化改革的建议，促进改革目标任务的顺利实现。
为了挑战潜规则，在全面深化改革中发挥好国家审计的作用，审计机关必须在审计理念、审计立法、审计行为方式和审计制度等多个方面采取应对措施，制定并实施新的变革策略。
一、变革审计理念推动审计自身改革 良好的顶层设计可以把握改革的方向，也可以在宏观上 总揽大局并与相关领域的政策制度相协调。审计工作转型升 级已经喊了很长时间，但因为缺乏系统的理论指导，顶层设 计显得不够，一直还处于摸着石头过河的阶段。由于审计工 作的因循守旧，审计风暴的审美疲劳，审计的社会影响力正 在日益式微，国家审计机关在社会公众中的普遍印象是“掩耳 盗铃”，明明问题俯拾皆是，审计机关却熟视无睹，却在喊着 叫着到处抓“贼”，其实最后什么问题也解决不了，社会上的 各类违规问题却愈演愈烈，近年来各类大案要案的不断披 露，从一个侧面映射出了国家审计的疏漏和无效。当前，我国改革已进入攻坚期和深水区，新情况、新问 题、新挑战层出不穷，各种矛盾错综复
杂。审计工作只有做 到与时俱进，勇于变革，做好审计机关自身的顶层设计，才 能跟上时代前进步伐、站在时代前列，为各项改革的顺利进 行和深入推进保驾护航。国家审计如何推动改革，通过什么的途径和工作方式来 实现其服务改革的目的？这需要对推进改革的机理作一个 分析：改革由问题倒逼产生，又在不断解决问题中得以深化。审计机关应对社会各个层面上存在的“潜规则”问题，进行全面 系统的梳理，按照新的国家治理体系的要求，分出轻重缓急，带着问题搞审计，通过对各类“潜规则”问题的调查分析，查 6 找产生问题的体制、机制、制度方面的原因，然后提出改进 的审计建议并督促整改落实，促进改革和制度的完善。
二、树立“推进法治”的理念，努力使明规则战胜潜规则。环视整个社会，中国其实并不缺规则，缺的是遵守规则 的自觉性，没有有效的监督，导致规则形同虚设。国家审计是民主法治的产物和推进民主法治的工具，是 国家治理的重要组成部分，应当把推进法治作为当前和今后 一个时期的重要战略目标，作为审计工作的出发点和切入 点，发挥应有作用。要通过审计，着力揭示和反映法律法规 不完善问题，针对审计发现的问题，反证相关法律法规的适 当性，揭示法律法规不衔接、不配套以及不适应甚至阻碍科 学发展等问题，提出审计建议，促进法律法规健全完善。哲人说过，一切法律之中最重要的法律，既不是刻在大 理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里。来 自《人民日报》的评论说，当按规矩办事成为整个社会的风 尚，当法治思维和规则意识深入人心，哪还会有潜规则的生 存空间和立足之地？
三、积极发挥多方监督合力，着力解决屡审屡犯的问题。屡审屡犯的问题是审计面临的一个顽疾，也是影响改革 的一道障碍。审计机关要对屡审屡犯的问题进行深入分析，从制度层面分析原因，找准解决的对策，着力在纠正突出问 7 题、在解决深层次矛盾、在构建长效机制上见成效，为改革 营造良好的环境。审计监督只是国家监督体系的中的一个组成部分。审计机 关在必须注重发挥审计与相关部门之间的联席会议作用、人 大监督的作用、政府督查室的督查作用、审计结果公告后的 舆论监督作用，形成监督的合力，共同推动审计整改的进行，有效提升审计效能。审计机关特别要重视发挥审计机关与法院、检察院、公
安、税务等部门的联席会议作用，加强案件线索方面的沟通联 系，实现信息共享，发挥各自优势，形成共同打击经济领域 违法犯罪的合力。审计机关要在加强自身廉政风险防控的同 时，着重在案件移交上做到愿移交、敢移交。要充分认识到，思想问题不解决，移交就没有动力；勇气问题没解决，移交 就存在障碍。各级审计机关“一把手”要自觉承担起案件移交 的第一责任，牢固树立“不移交就是失职，不移交有影响的大 案要案就是不尽职，移交不促进发展不维护稳定就是不称职” 的理念，坚决做到发现一起，移交一起。审计人员要敢于对 违纪违法问题说硬话、下硬手，依法审计，秉公执纪，做到 该查处的查处，该保护的保护，坚决克服好人主义、瞻前顾 后、怕得罪人等错误思想，用移交案件的实际行动凸显审计 的作用。8
四、树立“民本审计”理念，切实解决惠民政策执行中存在 的潜规则问题。各级审计机关要以群众性教育实践活动为契机，切实转变 思想，树立群众观点，国家审计既要为政府服务，更要为群众 服务，为政府服务的最终目标是为群众服务。审计监督要坚 持把维护人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，把促进 惠民政策落实作为审计的重中之重，加大对惠民政策执行情 况的审计力度，确保政令畅通。围绕“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，对关系民生的教育、医疗、住房、养老、文化、扶贫、救灾等，紧盯民生资金的投向，拓宽领域，找准项目，连年安排，全程跟踪，持续推进，从 根本上铲除潜规则滋生的土壤，切实为人民群众解决生产和 生活中存在的亟待解决的各类矛盾和问题。9
公需课四法治为全面深化改革保驾护航第 1 题提出“改革是第二次革命”的是（A.邓小平）。（10分）第 2 题坚持依法治国首先要（B.依宪治国 ）。（10分） 第 3 题下列哪一项不属于广东省推进......
为全面建设小康社会保驾护航涛涛黄河水，巍巍泰山情，十六大发出了“全面建设小康社会”的召唤。全国上下为之振奋和鼓舞。怎样才能使十六大会议精神落到实处？怎样才能全面贯彻好......
新时期法治思维与法治风尚法治为全面深化改革保驾护航继续教育答案
【单选】抓住立法、执法、司法机关各级领导班子建设这个关键，突出（），把善于运用法治思维和法治方式推动工作的人选拔到领导岗位上来。 A.法治标准 B.政治标准 C.经济标准 D.制度......
演讲的主题：为全面建设小康社会保驾护航。八十四年风雨兼程，八十四年岁月沧桑，如今，强大的中国已经屹立在世界的东方。作为一名新世纪的工商行政管理者，作为沐浴着党的光辉成长的......
尊敬的党组织：党的十八届三中全会是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的会议，全会高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平......
