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农田水利设施对农业发展的影响与可持续性发展措施
摘要：农业是国民经济的基础，是农民安身立命的保障。农田水利作为农业基础设施的主体，是农村公共产品供给中的重要组成部分。农田水利的完善程度直接关乎到农业生产的成熟程度，而且直接关乎到广大农民的生活起居，也直接影响到整个农业的可持续发展。鉴于此，本文对农田水利设施对农业发展的影响与可持续性发展措施进行了探讨。关键词：水利；可持续性发展；农业
一、前言
所谓的农村水利就是在农村，通过修建各种水利设施，改善农田水利条件，不断促进农作物的生长，进而提高农业生产，发展农村经济。由此可见，水利工程不仅仅是农村发展的重要支撑，更是国民经济发展的重要保障。建国以来，我国陆陆续续修建了很多水利工程，为农业发展提供了重要便利条件，也基本形成了完整的水利工程体系，无论在防洪还是灌溉都取得了长足的进步，也为我们这个人口大国的粮食生产保驾护航。然后，尽管如此，从最近几年来看，我国水利工程设施存在太多的问题，远远滞后于农村经济发展的需求。据统计，目前很多农村的土地还没有基本的灌溉设施，即使有的也普遍老化了，根本满足不了现代农业的需要。而且近几年国家对农业水利工程的投入不够，造成很多水利设施得不到及时的维修和维护，老化现象非常普遍。致使很多农村地区依然靠天吃饭，面对洪涝灾害无能为力，给农民带来巨大的经济损失。笔者曾经走访调研过一个村庄，干旱时期，只有一点剩余的水流经这两个村，大部分农田依靠农民自挖的水井进行提灌。遇到久旱，井内每天只有一点点黄泥水，只够供农民作饮用水。下大雨后，由于村内池塘淤积严重，蓄水量减少，加上排渍困难，多余的雨水经常造成渍水淹田现象。近些年，由于水土自然流失以及农民将猪粪、垃圾、稻草等倒入塘内，日积月累，造成危害。长城乡共有557口池塘，几乎全部被污染，而且淤积严重。这些现象充分说明了，农村水利工程的对农村生产的重要性。
二、农田水利设施建设对农业发展的影响
1、促进农业经济的发展
毋庸讳言，我国是一个农业大国，胡锦涛总书记曾明确指出：农业是安天下、稳民心的重要战略产业。农业生产关乎到农业经济发展，农村经济在国民经济中
占据重要比重，而农村水利是直接为农业和农村经济发展服务的，是粮食生产的保证，从我国经济发展规律来看，每一次经济的波动都和农业生产有千丝万缕的关系，只要国家重视水利工程建设，加大投入力度，兴建大型水利设施，就会极大的促进经济发展，不仅工程本身会拉动相应的产业发展，而且建成后的水利设施更是对经济建设有重要的作用。
2、实现农村稳定的保障
当前，中国的改革已经进入攻坚战，各种社会矛盾交织在一起，处于频发阶段。尤其在广大农村，三农问题长期得不到解决，很多地方的农业靠天吃饭，致使很多农民收入偏低，贫富差距拉大，每天群体性事件层出不穷，这些现实问题对我们国家的长治久安造成重要阻碍。为此，我们只有加强农村水利工程建设，改变农民靠天吃饭的传统格局，为农村粮食增产增收提供保障，增加农民收入，仓廪实而知礼节，避免农村社会的不稳定。而且由于我国经济高速发展对农村带来的污染越来越严重，很多地方的农村饮水都成问题，直接影响到农民的身心健康，而通过加强水利工程建设，可以为很多农民解决饮水问题，给农民安心生成的预期，保证国家长治久安。
3、保障国家粮食安全
中国人口众多，粮食是安身立命之本。尽管从最近几年发展趋势来看，我国粮食生产已经摆脱了以前供不应求的紧张局面，粮食产品日益丰富，完全能够满足人们的生活需求。但是我们要清楚的认识到，粮食问题是存在周期性变化的，随着人口的增多，到2030年中国人口会超过16亿大关，粮食需求每年也将近7亿吨，这对我国农业生产是个巨大的压力和挑战。而且目前我国粮食进口总量在不断增加，一旦国际市场出现风吹草动，将会对我国经济造成实质性的破坏。为此为了将我国的粮食安全真正控制在自己手里，我们必须发展农村水利工程建设，促进农业生产，提高粮食产量。
三、农村水利可持续发展的措施
1、农村水利可持续发展的涵义
正如上文所述，我国农村水利建设关乎到国家的长治久安、农村经济发展以及粮食安全问题，为此，我们必须树立可持续发展的理念，对农村水利发展提供新的思路和途径。我们讲的水利可持续发展是整个社会可持续发展的重要组成部
分，是我国实现可持续发展的关键。只有农村水利的可持续发展才能保证农业的可持续发展，才能最大限度的保护农村生态环境以及资源。这里的可持续发展有两层含义：一层是农村水利建设必须高瞻远瞩，满足未来农村生产的需要，没有农村的可持续发展就没有整个社会的可持续发展，为此农村水利建设必须以满足农业需求以及人们生活需要为宗旨，走可持续性发展的道路。二是我们倡导的水利工程不是以牺牲自然环境为代价的，不能牺牲我们后代子孙的利益，不能造成水土流失、破坏生态平衡，而是全面的、满足生态、环境、资源全面的需求。三是农村水利可持续性发展不是单一的工程，是个系统的工程，是牵一发而动全身的工程，包括农村水资源管理、水环境的治理、水利工程施工建设等等。
2、农村水利可持续发展的措施（1）大力发展水利科技
科技是第一生产力，发展水利科技是完善农村水利工程的重要举措。近年来，我国把科技进步作为根本出路，科技力量为解决农业生产用水与农民生活用水问题做出了巨大贡献，已初步形成了水利技术引进与储备的平台，形成了较为完整配套的水利技术引进途径，完善了水利科技的应用与实施。但仍存在不少与我国农业水利建设改革发展不相适应的问题，今后我们要提高认识，重视水利科技，积极学习引进推广先进的水利技术，例如甘肃省推出的“修梯田、建水窖、铺地膜、调结构”技术，就很好的解决了当地水资源不足的现状，这种旱作农业适用技术将当地的降雨利用率提高30%多，农村亩产提高将近60%，农民收入增长40%左右。再例如新疆地区推广的膜下滴灌技术，水稻膜下滴灌技术是依据膜下滴灌的技术原理,通过采取优良品种培育与应用、滴灌节水技术、覆膜旱作、丰产栽培、全程机械化等技术集成,达到水稻节水、优质、丰产的目标。农田水稻全部采用新的种植方法栽培,包括采用膜下滴灌技术、机械化直播技术和无线远程控制技术等现代农业技术。膜下滴灌旱植水稻新技术,彻底打破了“水稻水作”的传统,每亩节水可达上千立方米,比传统水稻种植方式节水65%以上。同时,还减少了育秧、插秧等多个水田栽培管理环节,较传统水田每亩节约育秧、插秧费用200元左右。加上机械化直播技术和无线远程控制技术等现代农业技术的应用,大大降低了劳力投入和劳动强度，对节能减排和防止地下水污染都有重要意义。（2）加强农民对水利设施建设的参与
农村水利工程与农民利益息息相关，是一项旨在为农村、农业、农民造福的民生工程，而且我国水利农村大多比较分散，水利工程又多以小型工程为主，星罗棋布，没有办法大规模的统一的进行管理和建设，如果能发动农民的积极性，让农民参与到水利工程建设中来，积极献计献策将会极大的提升农村水利工程建设水平。特别是小农水建设周期短、见效快，大多工程在农民房前屋后、田间地头，与农民利益最直接、最密切，群众参与度高，深受农民欢迎。一是创造条件，让农民参与到水利工程建设中来，对于村级水利工程建设，要征求农民的意见，由全体村民共同协商民主表决，可以投票来决定，在农民投票选择的基础上，政府进行统一规划和部署，涉及到几个村、镇的水利工程，更要广泛征求各方意见，协调矛盾，找出适合的方案。因为农民是工程的直接受益者，对于水利工程修建的种类和位置最有发言权，农民参与决策可以避免形象工程的产生和浪费现象的出现。二是广发发动农民参与到工程建设施工中去。农村税费改革取消统一规定的“两工”后，全国农田水利投入下滑明显。初步统计，近几年来农田水利农民投工比上世纪90年代下降了近七成，相当于年减少710亿元的投入。往年搞农田水利建设机械多、劳力少。但机械毕竟不能代替人力，像铺模板、轧钢筋等细活还得靠人工完成，但由于多数青壮年农民在外务工，留守在家的都是老人和妇女，所以好多项目都难以如期完工，最少的延期两个多月，多的则要拖上半年。08年金融危机以降，很多农民工从大都市返乡，一是没有收入来源生活陷入困境，二是对农民稳定造成一定隐患。如果政府能取新机制、新办法，引导返乡农民工参与农田水利建设，让他们就地实现就业，也解决了农田水利缺劳难题。（3）完善农村水利管理体制
再好的水利工程没有完备的管理，其效用将大打折扣。国务院1号文件明确规定，国家将加大财政投入力度，建立稳定投入增长机制，多渠道筹集资金，广泛吸取社会、农民参与水利建设。另外要加快推进水利投融资平台建设，调动社会投资水利的积极性。按照多筹多补、多干多补原则，加大“一事一议”财政奖补力度，充分调动农民兴修农田水利的积极性。然而，我国水利工程欠债过多，单单依靠政府的财政支持和投入只是杯水车薪。必须转换思路，按照“谁受益、谁负担、谁投资、谁所有”原则进行水利工程建设和管理，不再采取大一统的、整齐划一的管理模式，灵活的转换管理体制，针对不同的情况进行不同的区别对
待。例如对于很多小型的水利工程，可以让农民自行完成，农村有很多合作组织还有一些农业协会，可以发挥他们的力量对农民进行引导和帮助，按照自己建设、自己管理、自己使用、自己收益的原则进行建设，政府根据工程的规模可以给予适当的补助。针对一些经营性的水利工程，可以采取公司制的管理模式，吸纳农村一些大型养殖场、乡村企业、大型种植场等不同主体，明确各方经济利益主体的权利和义务，按照投资多少享有一定的收益和利润分成，还可以积极吸纳农村参与，建设成的水利工程不仅可以给农民提供生活生产用水，为企业、养殖场等提供经营用水，富裕的水可以按照有偿服务的原则，调剂余缺。集公益性事业与经营性事业于一体，将会很好的解决农村水利工程投资制约的问题。
4、加强水利设施的建后管理
水利建设不是一劳永逸的事情，必须加强建后的管理和维护，一是合理制定水价，农业水利可持续性发展要求以节约能源为前提，要鼓励农村节水节流、高效用水，就要发挥价格杠杆的作用，让价格规律在其中起到关键作用。对于节约用水的农户要给予奖励，充分提高其节水的积极性。对于水价要充分考虑的农民的实际承受能力，不能为了节水过高的提高标准，给农民带来不少的负担；也不能制定过低的水价，起不到价格调剂的作用，造成水资源的大量不合理使用。价格制定要合理，还要实行信息公开的公式制度，对“水价、水量、水费”进行公示，不搞暗箱操作，减少水费收取的中间环节，遏制中间环节乱加价、乱收费和水费的截留、挪用现象，同时，要充分发挥农民用水合作组织在工程管理、水费征收中的作用，政府要定期的合作组织进行沟通，了解水利工程运行中的一些基本情况，确保水利工程运转正常，有问题及时进行维修和处理。二是完善农田水利基础设施供给的相关法律法规，制订一系列技术管理措施和方法，细化和完善相关的农田水利基础设施供给法规，规范经营者的行为。在农村水利工程运行使用过程中，要做到有法可依，杜绝一些不合理的经营手段。同时加强水政执法力度，营造良好的经营环境。逐步使供给过程阳光化，对供给的内容、资金使用情况、进程等方面给予明确规定。
总之，水利工程是一项功在当代、利在千秋的重要民生工程，2012年是我国农村水利现代化建设的关键时期，我们必须更新观念，以可持续性发展为出发点，确保农村小水利建设扎实推进，取得实效。
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