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社旗县晋庄镇
关于移民安置村粮食直补面积问题的调查报告
一、基本情况
社旗县晋庄镇曹湾村是全省确定的10个移民试点之一。按照上级整体安排布署，我镇已于2009年7月底全部完成整体搬迁、安置工作。全村辖2个自然村，杨庄自然村（东居民区）、和曹湾自然而然村（西居民区），9个村民小组，长江委已核定人口918人，其中随迁人口983人，已核定人口中农业人口915人（东居民区115户462人，西居民区115户453人）。非农业人口3人，230户。
为完成移民安置工作，自2009年4月上旬至12月底，我镇会同县国土资源局，对移民生产用地进行了实地勘察、定界、绘图、报批、对组移交、对户分配工作。东居民区生产用地安置由我镇的陈建龙村、后曹村承担，陈建龙村调整耕地369.72亩，后曹村调整耕地343.125亩。西居民区生产
用地安置由我镇的晋庄村、崔官庄村承担，晋庄村调整耕地399.56亩，崔官庄村调整耕地299.38亩。在调整耕地过程中，陈建龙、后曹、崔官庄三个行政村实行全村、全组统一调整土地的办法，晋庄村一部分组实行全组统一调整的办法，一部分组实行直接对准被征地户结算的办法。全镇共调整耕地1411.78亩，其中用于建房用地114.44亩，用于生产用地
11297.34亩，安置农业人口移民915人，人均耕地面积1.4亩。
二、粮食直补面积申报情况简述
我镇2010年度各村粮食直补面积申报情况。除有移民安置任务的村外，遵循大稳定小调整的原则，严格按照国家政策申报。曹湾村按照长江委核定人口分配耕地，按照分配耕地面积申报直补面积。承担移民生产用地安置任务的四个村按照实际移交移民村的耕地面积扣减该村、该组、该户的粮食直补面积。
三、存在的问题：
1、由于安置村移交移民生产用地实际面积多于原农户分配面积，造成直补面积小于应分配面积，少部分户甚至于种有一定的面积，而使不到直补。
2、一方面是国家的惠民政策，牵扯到农户的切身利益，另一方面是国家的重点工程，属政治工作任务。由于直补面积与农户实际耕种的面积存在一定的差距，又涉及面较大，不稳定因素进一步增加，不安定苗头日益突现。
三、存在问题的原因
1、原来各组为了少承担农业税任务，采取少报、瞒报耕地面积的方法，致使现有耕地面积少于实际耕地面积。
2、移交移民耕地面积大于原核定直补面积。原来各村组级分配耕地到农户时，由于受距离远近、地质好坏、水利条件不同等各种因素的影响，为达到基本平衡，有的地块实
际按照1.1—1.3亩折一亩分配到农户，造成实际面积大于直补面积。同时，在分配到农户时，地头、地边、地内坟地、沟、坎等扣得比较多。而移交移民时，基本按照卫星定位绘制的地图对准移民移交，对耕地内1米以内的沟、坎等按规定算作耕地面积，形成移交移民耕地面积大于原核定直补面积。以晋庄村8组为例，移交移民用地一块38.00亩，涉及征地户7户，该组账面分配到这7户的面积为35.6亩，而该组直接对准被征地户结算征地补偿资金，只能扣减这7户的粮食直补面积，少部分户虽然还种有一定的耕地，但存在本户直补面积不够减的矛盾。据初步统计，此类面积约占部总体面积的0.06%，85亩。
3、移民生产用地内整理超出应征耕地面积。移民在生产用地移交过程中，由于对耕地内小沟、坎、坟地是否认定为耕地面积，生产用地内道路、排水、桥涵、障碍物清除等许多具体问题反复协商，重新修建生产路、开挖排水沟，村边围村修建下水道。致使征用耕地面积超过计划。生产用地应征1281亩，实际征用1297.34亩，超出计划16.34亩，而超出部分用来修路、挖沟不能发放直补，造成安置生产用地的村在分配农户直补面积时更大的工作压力。
以上两项合计约102亩。
四、建议
1、淅川县马蹬镇原曹湾村耕地因移民搬迁全部撂荒，可否将原曹湾村的粮食直补面积拨付一部分，解决我镇在移民安置过程中造成的直补面积额外减少部分。
2、为保障我镇有移民安置任务村的村民经济不受损失，正常享受国家的惠民政策，维护稳定的社会局面，建议上级对我镇因移民安置造成的额外减少部分直补面积重新核实并于追回。
特此报告
社旗县晋庄镇人民政府2010年3月13日
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