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吴起县“十二五”生态建设规划
按照“打造绿色吴起，构建温馨家园”的发展战略，为进一步明确我县“十二五”期间林业发展的方针、方向、目标和重点，确保全县林业的可持续发展，特制定本规划。
一、“十一五”林业发展回顾
“十一五”期间、在县委、县政府的正确领导和上级林业主管部门的大力支持下，我县林业工作始终坚持以科学发展观统领全局，加强生态建设，推进兴林富民，强化资源管理，深化林业改革，加快推进林业现代化建设步伐，各项林业工作扎实有序推进，各项指标均大幅度超额完成了“十一五”规划目标，取得了预期的工作成效。
一是生态建设成效显著。以退耕还林为主的生态重点工程取得了重大成效，林地面积迅速扩张，生态效益进一步显现。“十一五”期间，完成退耕还林造林12.8万亩，三北防护林造林10万亩，天然林保护工程造林1万亩，德援项目造林0.9万亩，防沙治沙示范区造林1.4万亩，林分结构调整46.2万亩，重点区域绿化12.4万亩，小叶杨基地建设53.4万亩，文冠果基地建设21万亩。完成井场绿化3735个，道路绿化9522.7公里，乡村驻地绿化5208亩，义务植树840万株。森林覆盖率由8.4%增长到9.9%，林木绿化率由38.1%增长到59%，净增11.9个百分点，年均增长率达2.4个百分点，全县的生态环境和人居环境有了进一步的改善。
二是特色亮点异彩纷呈。在全面完成国家林业重点生态工程的同时，“十一五”期间，全县投入巨资，启动并实施了退耕还林森林公园、林分结构调整、重点区域绿化、百万亩小叶杨基地建设、百万亩文冠果基地建设、井场道路绿化等一批生态建设重点工程，“十一五”期间的林业生态工程多、投资大、特色多、亮点多。我县2006年荣获“全国退耕还林先进县”，2006-2009年连续被市委、市政府评为退耕还林第一名，2009年全国退耕还林十周年总结大会在我县胜利召开，大吉沟树木园、退耕还林展览馆、亭台楼阁的建成开放，兄弟省、市（区）、县的参观交流，各大新闻媒体的报道等，使我县退耕还林的知名度有了进一步的提升。
三是发展机制逐步成熟。“生态立县”发展战略深入人心，造林、爱林、护林已成为广大干部群众的共识，退耕还林反弹的可能性逐步减小。林地保护利用规划、巩固退耕还林成果规划、集体林权制度改革、退耕还林信息系统应用、合同育苗、造林承包机制的推行等现代林业管理新体制的应用和深入开展，推进了林业的改革和林业现代化建设，基本摸索出了一套适合我县的林业发展路子。林业改革步伐加快，新成立了退耕还林生态（森林）公园管理处等机构，林业机构和人员得到了进一步的充实，林业职工的素质有了较大提高，机制的创新成为全县“十一五”期间林业快速发展的强大动力，基本上突破了多年来林业发展的瓶颈。
四是产业经济连年攀升。林业总产值由2006年的2552万元，上升到4000多万元，林业产值在农业总产值中的比例不断上升。“十一五”期间，我县在充分调查研究的基础上，确立了建设“三个百万亩基地”的发展目标，与武汉凯迪控股有限公司已达成初步协议，在吴进行林业综合项目开发，采用企业（龙头）+政府+农户这一组织链条，在我县实施100万亩文冠果能源建设基地、生物发电、林业产品深加工等项目，为我县的林业产业发展注入新的活力。同时，实施了百万亩小叶杨基地，每年以1000万株的速度推进，退耕还林森林公园十里绿色长廊、大吉沟树木园、退耕还林展览馆的建成，为下一步我们发展森林旅游业奠定了基础。圆方集团、锦园沙棘有限公司等龙头企业着力发展沙棘产业，群众从森林中的收益在不断提高。
五是科技兴林扎实推进。“十一五”期间，全县把推广新品种，应用新技术作为林业发展的重要措施来抓，大力推广林业科学技术。应用了截杆覆土、覆膜、覆杆、“双保险”等抗旱造林技术，乡土树种、常绿树种在造林中的比例不断提高，限制使用了刺槐、沙棘等造林树种，使得林分结构更趋于合理。引进了一些适应性强、绿化效果好的树种，试验推广了饲料桑等树种。建成了大吉沟树木园，为试验引种和开展科普工作奠定了基础。同时，森林公园绿色长廊、303省道进行了大苗移栽绿化，陡坡绿化、城镇绿化应用了一些新的树种、采取了一些新的措施，为造林绿化工
作积累了一些成功的方法和经验。依托国际泥沙研究中心、北京林业大学、西北农林科技大学、中国城市规划设计院等科研院所在吴项目，开展了林业人才的培养，进一步推进了林业科研事业的发展。
六是资源管护规范运行。森林资源安全保障体系建设迈出新步伐，形成了县、级、村、组四级管护机制，健全了权责分明的森林管护体系，加强了执法人员的培训，强化了林业执法队伍，检验、检疫、林业行政执法人员、森林公安人员的素质有了较大提高，每年坚持开展封山禁牧大检查，有效地打击了散牧等破坏林草植被的违法行为。征占用林地的管理成效显著，征占用林地的审批得到了进一步的规范。森林防火体系步入了常规化，森林防火队伍的应急能力有了较大提升，森林防火的设施设备得到了进一步的完善，“十一五”期间未发生重大森林火灾。沙棘木蠹蛾、栎黄枯叶蛾等病虫害得到了有效控制。森林公安和林业行政执法取得了新进展，“十一五”期间共办理各类林业案件276起，行政拘留7人，刑事拘留1人，林业行政处罚311人，有效巩固了绿化成果。
通过“十一五”期间的建设，全县生态环境得到了进一步的改善，产业结构得到了调整优化，林业改革步伐加快，林业建设基本实现了以造林向质量提高的战略转型，全县林业基本形成了以退耕还林工程为主的林业生态体系，以沙棘、小叶杨、文冠果为主的林业产业体系，以森林防火、病虫害防治、林地管理为主的管护体系。但是纵观全县林业现状，仍存在着一些不足之处，主要表现在：
（一）森林资源的安全面临巨大的挑战。突出表现在以下几个方面：一是有林地面积比例小，灌木林面积比例大；幼龄林少，乔木林后续资源缺乏；林分结构不合理。二是非法征占用林地的行为还没能从源头上制止，特别是一些石油企业未批先占、少批多占，严重地破坏了我县生态建设的成果。三是森林防火的形势严峻，随着生态环境的逐年改善，林草植被的增加，特别是干燥时期的可燃物增多，森林防火形势越来越严峻。四是封山禁牧的压力仍然大，偷牧、破坏林草植被的行为仍时有发生。
（二）林业产业严重滞后。全县林地面积不小，但经济效益不好，商品林、经济林总量小，产量少；沙棘未进行深度的开发利用，产业的链条仍未形成；后续的其它林业产业仍未形成规模，林业产业仍处在一个起步、探索阶段，广大退耕群众从林地中的获益少，巩固退耕还林成果的任务依然十分艰巨。
（三）造林质量差、成活率低。受自然条件的限制，特别是干旱的影响，全县造林成活率低、质量仍然较差，多数地块要经过数次的补植补造，造林的成本高。这些问题的存在影响着全县林业的持续健康发展，须在今后的林业发展中加以克服和解决。
二、“十二五”发展规划
（一）指导思想
以科学发展观为指导，围绕“生态立县”发展战略，以创建“全国绿化模范县”和“打造绿色吴起、构建温馨家园”为总目标，以“增绿”为中心，以“增效”为主题，以“生态建设产业化、产业建设生态化”为理念，以建设“三个百万亩基地”为主战场，以科技支撑为动力，加强生态环境建设，继续深化和推进林权制度的改革，实现富民兴林的目标，巩固提高我县生态环境建设的成果，全力推进现代林业建设。
（二）基本原则
1、坚持全民发动，全员参与，全社会办林业；
2、坚持生态效益、经济效益和社会效益相统一；
3、坚持严格保护、积极发展、科学经营、持续利用；
4、坚持政府引导和市场调节相结合，实行林业分类经营和管理；
5、坚持因地制宜、合理布局，城乡一体、协调发展；
6、坚持科技兴林、依法治林；
7、坚持建设、保护与管理有机统一的原则。
（三）目标任务
到二O一五年，全县新增有林地和灌木林地44万亩，森林覆盖率由9.9%提高到12.5%，净增
2.6个百分点，林木绿化率由59%提高到67.6%，净增8.6个百分点。完成新造林163万亩，封山育林10万亩，完成退耕还林补植补造14.26万亩，义务植树500万株，完成育苗10000亩。完成井场绿化1000个，道路绿化1000公里，县城绿化50000㎡，乡镇政府驻地绿化11个，完成村庄绿化50个。
完成公益林管护163.3万亩。森林火灾受害率控制在0.7‰以下，森林病虫害成灾率控制在5.4‰以下，监测覆盖率达85%以上，防治率达75%以上，林木种苗产地检疫率达95%以上，重特大案件的查处率达100%。
1、生态体系建设
①退耕还林工程。按照“巩固成果、稳步推进”的原则，“十二五”期间，完成退耕还林荒山造林20万亩，退耕还林封山育林10万亩，结合小叶杨基地建设和文冠果基地建设，全力做好补植补造工作，完成巩固退耕还林成果补植补造14.26万亩。重点抓好阶段性验收和政策兑现工作。按照《吴起县巩固退耕还林成果总体规划》和《巩固退耕还林成果补植补造规划》，全力做好退耕还林成果的巩固工作。做好以退耕还林为主的生态文化体系建设，重点建设能代表我县退耕还林成效的4条精品流域和4个生态文化村。以退耕还林展览馆为载体，创作一部分影视作品、摄影作品、书法绘画作品等，进一步加大宣传力度，提升我县退耕还林的知名度。积极争取列入“国家生态文明示范县”。
②天然林保护工程。在做好86.34万亩森林资源保护工作的基础上新增公益林管护面积76.96万亩，使全县公益林管护面积达163.3万亩。进一步完善公益林管护责任制和管护网络体系建设，保证森林资源安全。做好天保工程公益林建设的补植完善和管理工作。做好护林员的管理和培训工作。
③三北防护林工程。积极争取“三北”防护林工程项目，计划完成“三北”防护林五期百万亩松柏林基地建设新造林30万亩。
④小叶杨基地建设。完成小叶杨合同育苗2000万株，结合退耕还林荒山补植补造，完成46.6万亩小叶杨栽植，到2012年，全面完成百万亩小叶杨基地建设工作。重点做好小叶杨的管理管护工作，确保尽早成林见效。
⑤文冠果基地建设。按照《吴起县文冠果生物质能源林基地建设总体规划》和作业设计，稳步实施文冠果基地建设，立足开发利用荒山和荒地、未成林造林地等土地资源，结合退耕还林荒山补植补造，完成文冠果林营造79万亩。到2014年，全面完成百万亩文冠果基地建设工作。⑥重点区域绿化。按照 “规划扩绿、抽空还绿、见缝插绿、拆墙透绿、筑路配绿、留地造绿”的建设思路，以洛河川，延定线、吴华线、县城到乡镇政府驻地公路干线为骨架，以乡村道路、石油生产道路为辐射网络，以乡镇政府驻地、新型居民点为中心，以居民小区、机关单位、公园、街道、井场为单元，在巩固重点区域绿化成果的基础上，完成重点区域绿化10万亩，完成迎川面直播山杏山桃景观林营造10万亩，完成井场绿化1000个，道路绿化1000公里。根据《陕西省“三化一片林”实施意见》，“十二五”期间，完成县城绿化50000㎡，使县城周围初步形成“三季有花，四季常青”的景观带，进一步提高城市的品位。完成乡镇政府驻地绿化11个，完成村庄绿化50个。
⑦身边增绿和义务植树。继续实施“我为吴起种棵树”活动，成立绿化基金会，吸收社会各界的捐助资金，申请中国绿化基金会等社团组织的资金，开展“长征胜利纪念林”等各种认养林、纪念林的营造，完成义务植树500万株。
⑧外援项目。做好德援项目的监测、总结评估工作，进一步巩固和完善GEF项目。“十二五”期间重点实施好韩国援助项目，完成项目区村庄经济林果园温棚建设20个，村庄道路绿化20公里，打机井4口，布设给水管网10公里，沙化打坝100公顷，建设护林员培训中心72㎡。
⑨种苗生产。“十二五”期间，逐步形成以楼坊坪骨干苗圃为中心，育苗户为网络的种苗生产体系，扶持1-2个专业育苗村，大力推广合同育苗、农民合作社育苗等组织形式的种苗培育。每年育苗2000亩，重点以小叶杨、文冠果、油松、侧柏、云杉、沙棘、刺槐等乡土树种为主。加强育苗的技术指导与服务工作，大力引导和推广容器袋、营养钵、基盘等育苗技术。做好良种引进工作，确保自给自足，并辐射供给相邻地区造林种苗需求，不断增加农民收入。加强种苗的检验工作，彻底杜绝不合格苗木上山造林。加强种苗执法工作，严厉打击哄抬种苗价格等违法行为。
2、产业体系建设
围绕三个百万亩基地建设，重点发展沙棘、小叶杨、文冠果、森林旅游四大林业产业，培植龙头企业，将龙头企业的引进和发展作为“十二五”期间林业发展的重中之重，努力实现基地、产出、加工、销售一条龙，提高产业化水平，实现林产品的多次增值。一是发展沙棘产业。充分保护现有的沙棘资源，重点在林园建设、雌雄株搭配、低效园的更新改造、采摘技术与方法上下功夫，积极引进竞争力强、效益好的名优特新品种，努力提高良种化水平，提高沙棘的利用率和市场竞争力。利用武汉凯迪公司在吴的林业综合开发项目，完成128万亩沙棘林的流转，进行以沙棘为主的生物质发电和相关产品的开发，促进沙棘的更新改造。通过沙棘低产林改造和抚育管理，推进百万亩沙棘基地建设步伐，增加农民收入。二是发展小叶杨产业。2012年底，我县可完成百万亩小叶杨基地的建设，“十二五”期间，重点进行管理管护，为发展以小叶杨为主的商品林奠定基础。三是发展文冠果产业。结合武汉凯迪公司在吴的开发项目，进行以生物柴油和生物乙醇提炼加工为主的产业开发。四是发展森林旅游业。创建国家级森林公园，进一步完善退耕还林森林公园各功能园区建设，以树木园，展览馆、亭台楼阁、入口广场、林业培训中心等为结点，结合吴起红色旅游，着力培育森林旅游业。
3、保护体系建设
随着我县森林资源总量的不断增加，资源管理的任务越来越繁重，林业保护体系的建立健全是“十二五”期间我县林业工作的重要任务。一是森林防火。始终把森林防火放在林木资源管护工作的突出位置来抓。进一步加强装备建设，配齐必要的通讯、交通和扑火机具。加强制度建设，完善森林防火的各项制度，采取一切有效措施，努力减少森林火警火灾发生起数，减少火灾危害，确保不发生重大森林火灾。进一步加强森林防火的宣传力度。“十二五”建设森林防火专业队营房和训练基地13000㎡，建设森林防火通道500公里，森林防火了望塔5座，森林火灾受害率控制在0.7‰以下。二是林政管理。计划建设木材检查站2个，成立林政执法监察大队。进一步落实“三防三禁”的措施，建立健全林草管护机构，加强基层林业分站的建设，新建基层林业站9个，基础设施改造4个。加强护林员的目标责任制管理，建立奖惩机制，做到人员、报酬、任务、责任、奖罚、制度六落实，坚决贯彻落实封山禁牧“一票否决制”，加大处罚的力度。严格征占用林地的审批，确保林地征占用审批率达100%，按照“不占、少占”、“占一还一”的原则，推行石油企业“以林换林”造林绿化的机制，石油企业在完成井场道路绿化美化外，结合生产，营造各种形式的“石油林”、纪念林等，进一步加强征占用林地的监管，严厉打击非法征占用行为，对于非法征占用、不按审批征占用、不完成井场道路绿化的企业，坚决停办一切审批手续，确保森林资源的安全。通过多种途径提高林业行政执法人员的整体素质和执法水平。严厉打击乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱采滥挖野生植物等违法犯罪行为。三是森林病虫害防治和动植物检疫。贯彻“预防为主，综合防治”的方针，加大森林病虫害的防治力度，新建林木病虫害测报点12个，配齐必要的防治设施和装备，增强病虫害的预测预报和防治能力，做到有虫不成灾。加强动植物检疫工作，防止林木检疫对象的侵入。加强野生动植物资源的保护，逐步使野生动植物保护工作走上规范化轨道，确保森林病虫害成灾率控制在5.4‰以下，监测覆盖率达85%以上，防治率达75%以上，林木种苗产地检疫率达90%以上，重视野生动物保护工作，开展全县野生动物的普查，建立动态监测机制。四是加强森林公安工作。计划成立森林公安派出所和刑警大队。加大林业刑事案件的打击
力度，有效遏制重特大案件的发生，确保重特大案件的查处率达100%。
（四）改革重点
一是进一步完善林业产权制度改革。“十二五”期间，全面完成我县的集体林权制度改革。逐步建立适应我县实际情况、产权归属明晰、经营主体到位、流转程序规范、监管服务有效、责权利相统一的现代集体林权制度，实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的目标。坚持以“明晰产权、承包到户、群众受惠、生态安全”为主的原则，建立林地林木流转、评估、抵押等机制，采取租赁、置换、承包等灵活多样的方式，充分调动广大群众及社会各界的积极性。
二是加快推进林地、林木使用权的合理流转。在明确权属的基础上，鼓励各种社会主体通过承包、租赁、转让、拍卖等形式参与林地、林木使用权的流转，林地、林木使用权可依法继承、抵押、担保、入股和作为合资、合作的出资或条件。积极配合武汉凯迪公司尽快完成林地流转工作，保证生物质能源发电工程按期启动。规范流转管理，认真做好流转的各项服务工作，及时办理权属变更登记手续，保护当事人的合法权益。在流转过程中，坚决防止出现乱砍滥伐、改变林地用途、改变公益林性质和国有资产流失等现象。
三是放手发展非公有制林业。继续坚持林权改革，鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业。凡有能力的农户、城镇居民、科技人员、民营企业、企事业单位和机关团体的干部职工，都可单独或合伙参与林业开发，从事林业建设。切实落实“谁造谁有、合造共有”的政策，为各种林业经营主体创造公平竞争的环境。
四是实行林业分类经营管理体制。按照林业分类经营改革划定的事权等级和经营类别，分别采取不同的管理体制、经营机制、政策措施和资源管理办法。对公益林业按照公益事业进行管理，以政府投入为主，吸引社会力量共同建设；商品林业按照基础产业进行管理，主要由市场配置资源，政府给予必要的扶持。实施好林地保护利用、中幼林抚育、国家级生态公益林补助项目，按照项目要求，管严管死国家级生态公益林。进一步完善项目的招投标制度、报帐制度，实现林业经营管理机制的创新。
（五）推进措施
1、加强林业工作的领导。结合事业单位的机构改革，加强林业机构建设，整合林业管理资源，不断提高林业事业的管理水平。继续贯彻执行《中共吴起县委、吴起县人民政府关于乡镇党政一把手退耕还林负总责的实施办法》和《中共吴起县委、吴起县人民政府关于县直有关部门一把手退耕还林负总责的实施办法》，实行主要领导负责制，按照目标责任书的要求严格考核。各乡镇建立领导包项目、包片、干部抓点的责任制，定期检查、奖优罚劣，切实把任务、技术标准层层落实到相关组织和责任人，做到认识到位，责任到位，政策到位，工作到位。切实加大林业法律法规宣传力度，增强干部群众绿化环保意识，动员全社会的力量关心和支持林业工作，共同推进林业事业持续、健康发展。
2、加大政策引导和资金扶持力度。坚持国家、集体、个人一起上，各方面的资金一起筹，建立多渠道、多层次、多形式的筹融资投入机制。积极对上争取林业项目以及重点工程建设资金，对下出台优惠政策予以重点扶持。坚持全社会办林业，全民搞绿化，深入开展全民义务植树活动，采取多种形式发展社会造林。不断丰富和完善义务植树的形式，组织开展各种认养林、纪念林活动，扩大适龄公民履行义务的覆盖面，提高义务植树的实际成效，建立健全义务植树登记、考核和监督检查制度，多种形式加快林业建设。
3、扩大林业对外开放。充分利用我县实施德援项目、GEF项目、韩援项目的优势，认真总结国外林业管理的先进方法和技术，着力引进项目、资金、资源、良种、技术和管理经验，推进我县现代林业建设。
4、坚持依法治林。进一步加强林业执法队伍建设，逐步建成以专业执法队伍为骨干，专职护林队伍为基础，专群结合、以专为主，防打结合、以防为主，反应迅速、打击有力的森林资源安全保护体系。积极开展专项教育，加强执法队伍培训和管理，不断提高队伍的整体素质和执法水平。
推行公安、林政、森保三位一体的联合执法模式，加大行政执法力度，切实加强以森林防火、防止乱砍滥伐和乱征滥占林地、防治林木病虫害为主要内容的林木资源管护工作，依法严肃查处各类毁林案件，严厉打击毁林犯罪行为，建立森林资源安全保障体系。认真贯彻国家林业局《造林质量事故行政责任追究制度》，建立实行造林质量事故群众举报制度。实行林木种苗生产和经营许可证制度，进一步提高造林质量，杜绝粗植滥造、重栽轻管现象的发生。认真贯彻林业有关法律法规，加大检查处罚力度。严禁打击放牧、开荒、毁林等破坏林草植被的行为。逐步建立和完善林业资源动态监测体系，确保森林资源的持续稳定增长。
5、强化科教兴林。加强科技成果应用和技术开发，提高林业的科技创新能力，加强林业标准化建设。抓好以退耕还林信息系统、森林防火信息系统为主的林业数据库和林业信息网络建设，加强协会、学会、林科所建设，增强技术交流与合作。鼓励技术人员深入生产第一线，开展技术承包、技术咨询、技术参股、领办创办实体等形式，加快科技成果转化。加强林业技术推广服务体系建设，稳定林业科技工作者队伍。加强林业人才教育和培训体系建设，提高林业建设者的整体素质。抓好典型引路，进一步抓好科技示范园、示范点的建设，加大扶持力度，不断提升档次，发挥好示范带动作用。
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