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对进一步做好“两权”监督检查的思考
临县地税局
加强对税收执法权和行政管理权的监督检查（以下简称“两权”监督检查），是税务系统从源头上预防和治理腐败的重要举措，这一机制的实施，为加强党风廉政建设拓宽了新思路，开辟了新途径，显示出了强大的生命力。在新的形势下，进一步深化“两权”监督检查，对于提高地税系统的党风廉政建设水平，全面完成税收工作任务，具有十分重要的意义。
一、对“两权”监督检查的理性认识
（一）深化“两权”监督检查是从源头上预防和治理腐败的关键环节
失去监督的权力，是腐败产生的主要根源。地税干部处在社会改革的浪尖上和各种利益矛盾的焦点上，接触的是形形色色的人，面临的是各种利益的诱惑，稍有不慎，极有可能陷入以权谋私的泥潭。因此，预防和治理腐败必须改变过去传统做法，应在治官、治权、控权上下功夫。通过对“两权”运行的全过程进行全方位的监控，让一些想搞腐败的人失去机会、失去空间、失去条件，从而达到从源头上治理腐败的目的。
（二）深化“两权”监督是实现地税系统内部管理规范化、科学化的根本保证
税务机关发生的税款流失、混库、经费管理不规范等违纪现象，虽然其起因多种多样，但疏于管理，行为不规范，是诱发上述问题的主要根源。通过“两权”监督检查，可以使各级地税机关和地税干部努力实现管理的规范化和科学化，在执法和行政工作中处处依法办事。从源头上堵塞各种漏洞，从根本上铲除权力滥用的土壤和条件。“两权”监督检查，涵盖了税务机关对外执法、对内行政的方方面面，抓好“两权”监督检查有助于关口前移，保证依法治权目标的实现。
（三）深化“两权”监督检查是切实提高干部队伍素质的有效途径
“两权”监督检查一个重要内容是通过建立结构合理、配制科学、程序严密的权力监督机制，完善互相制约、上下联动、内外结合的权力监督网络，进行分解权力、规范权力、监督权力，确保各级地税干部真正做到公开、公平、公正使用手中权力。“两权”监督的最重要环节是必须加大教育力度，通过运用各种教育手段，使每个地税干部成为“两权”监督检查的实践者和执行者，同时在“两权”监督检查中把治标与治本、教育与管理、自律与监督、预防与纠正、惩戒与保护紧密结合起来，干部在监督和制约中得到锻炼、受到教育和保护，使地税队伍的整体素质得到提高。
二、对“两权”监督检查实施效果的基本评估 近两年来，我县地税根据市局的部署和要求，积极开展了“两权” 监督工作。
（一）近几年来我局“两权”监督检查开展情况 根据新时期经济税收发展形势和地税部门反腐倡廉环境的深刻变化，我局不断创新和规范“两权”监督模式和机制，积极开展“两权”监督检查，有效推进了全县地税系统税收执法权和行政管理权的规范运行。
一是制定操作流程，规范操作程序。我们在开展“两权”监督检查的过程中，不断总结经验，根据省局“两权”监督检查《实施方案》制定出台了《临县地税局“两权”监督操作流程》，规范了“两权”监督工作程序，明确了“两权”监督检查的主要内容，严格了“两权”监督检查的文书式样，使“两权”监督工作步入制度化、规范化轨道。
二是认真自查自纠，严格行政问责。根据省市局安排，我们连续两年在全系统开展了“两权”监督自查自纠。县局专门抽调六名业务能手，经过查前培训后，由纪检组长带队，对全局七个股室、三个直属单位和九个基层税务所进行了集中监督检查。重点对税源管理、税款征收、发票代开、税务稽查、票证管理、违章处罚和资产管理、经费支出、选人用人等“两权”运行问题多发易发的环节进行了监督检查。针对检查出的12类税收执法权方面的问题、6类行政管理权方面的问题和4类煤炭可持续发展基金方面的问题进行了抽查复核，提交县局党组，对相关人员进行了责任追究。分别对4人次作了通报批评、岗位调整等处理；对发现的欠缴漏缴税费进行了限期追缴。
三是根据检查发现的薄弱环节和管理漏洞，迅速整改补救，完善相关制度。在查检中发现的因政策、监管机制、制度缺陷等客观原因而形成的共性问题，我们组织有关股室进行整章建制、规范管理、跟踪监督，先后出台和修订了11项管理制度，使“两权”监督有章可循。
“两权”监督自查自纠工作虽取得了一定的成绩，但也存在着一些亟待改进的问题。
一是“两权”监督共识基本形成，主动性、自觉性有待加强
随着“两权”监督检查工作的深入开展，广大地税干部特别是领导干部普遍树立起了政治意识、责任意识、领导负总责意识和谁主管谁负责意识，监督和接受监督的意识明显提高。但是，也有个别单位对开展“两权”监督检查工作存在畏难情绪和等、靠心理；个别领导干部缺乏接受监督的自觉性；有的片面认为“两权”监督检查工作是纪检监察部门的事情，缺乏积极配合、主动工作的意识，影响了监督制约效果。
二是监督制约机制基本建成，整体合力有待提高我们根据市局对“两权”监督检查工作的总体要求，结合实际，将“两权” 监督制约的责任主体划分为决策层、执行层、操作层三个层面，落实了岗位责任体系，同时还建立了“两权”监督检查考核体系和“两权”监督检查责任追究体系。确保了“两权”监督检查工作的健康顺利发展。但是，随着形势的变化，许多问题逐渐暴露出来。有的单位监督职责不明确，监督制约机制软弱。有的制度缺乏可操作性、针对性、强制性和权威性，宏观监督制约规定多，微观监督制约规定少；事后监督制约规定多，事前、事中监督制约规定少；对下监督制约规定多，对上监督制约规定少；弹性监督制约规定多，刚性监督制约规定少；出了问题，共担责任多，将“板子”打到具体人身上少；有的制定了一些经济处罚措施，但没有政策依据，缺乏严肃性。
三是监控范围基本有数，工作力度、深度有待加大 在落实“两权”监督检查过程中，对“两权”运行中的征收、管理、稽查、处罚和人事、财务、资产、基建管理及政府采购等重要环节确立了若干个监控点，确定了机关、基层领导和重点部位、环节的人员为监督制约的重点人员，抓紧不放松，取得了较好效果。但从实际情况看，在谁来监督、如何监督问题上职责不够明确，很难在监督制约力度和深度上有大的突破。有时，往往重视上级对下级的监督，忽视下级对上级的监督；重视对一般执法行为的监督，忽视对领导干部行政行为的监督。
四是监控手段基本适应，科技含量有待提高
我们以税收信息化建设为依托，从改革体制、机制、制度入手，严密监控权力，在科技制权、监权等方面进行了积极探索，取得了一定成绩。但是，目前监督制约的措施和办法还不能完全适应形势发展的需要，监督制约手段的科技含量较低，开发需求滞后于业务需求，业务部门和纪检监察部门的信息交流、信息反馈存在薄弱环节，信息不能共享，监控网络的作用还远远没有发挥出来。
三、推进机制创新，强化“两权”监督检查的深人思考
“两权”监督工作涉及面广，难度大，为适应新形势，深化和完善“两权”监督工作，必须在落实“五个机制”（即教育倡廉机制、治本兴廉机制、监督律廉机制、责任保廉机制、惩处严廉机制）上下功夫。
（一）坚持以提高素质为根本，建立和完善教育倡廉机制
“惩治腐败”，要作为一个系统工程来抓，标本兼治，最基本的要靠教育。在新的形势下，党风廉政建设要积极探索有效的办法，寻找新载体，才能不断取得新成效。一是开展经常性教育，筑起思想道德和党纪国法两条防线。开展理论教育，坚定理想信念；开展条规教育，常念“紧箍咒”’开展谈话教育，早打“预防针”；开展警示教育，浇注“防腐剂”；开展道德教育，遵守道德规范；开展事业观教育，增强使命感、责任感。二是开展主题性教育，选准教育突破口。增强教育的针对性，要结合地税部门实际，多开展主题教育，把教育活动办出特色，办成精品，打造地税廉政教育品牌。三是开展特色教育，增强教育的吸引力和感染力。比如组织地税系统领导干部进行“从我做起，向我看齐”，管好自己，管好家属，管好身边工作人员，管好责任区；举办地税系统先进事迹报告会，宣讲身边勤政廉政的好人好事等，给党风廉政教育赋予鲜明的时代特征。
（二）坚持以改革创新为目标，建立和完善治本兴廉机制
要围绕权力运行中的决策、执行、监督、反馈等过程，推进权力公开化，以民主制约权力滥用，以公开制约“暗箱”操作，努力减少腐败产生的土壤和条件。一是深化税收征管改革，建立对税收执法权的制约机制。要按照税务总局提出的新的征管模式，建立和完善以信息化和专业化为主要特征的税收征管新模式，用现代信息技术手段实现对“两权”监督检查，杜绝和防止执法上的随意性和税收违法违纪现象的发生。通过新一轮的征管改革，对税收执法权进行科学的业务重组，按照互不交叉的原则，严格分离征收、管理和检查三项专业职能，建立起一个科学、严密、高效的监督制约体系。要根据《税收征管法实施细则》，修订和完善征管业务操作规程，制定各环节岗位职责，建立起相互连接、环环紧扣的工作机制。要推行民主评税和审核评税，以公开促公平，以制度促绩效，提高依法治税水平。二是深化行政管理改革，建立对行政管理权的制约机制。建立健全透明、公开的财务管理制度。凡是大项资产购置、大额经费支出，须经党组或局长办公会议集体讨论；严格政府采购制和基建招投标制，对基建项目、服装制作、票据印刷设备及大宗物品购置等，一律按照市场化运作方式实行公开招标或政府采购，铲除容易滋生腐败的土壤和条件。三是深化干部人事制度改革，建立对用人权的制约机制。用人是搞好权力配置的关键环节，要按照“公开、平等、竞争、择优”和“唯德才授权”的原则，创新干部能上能下、能进能出的机制，减少任命制，扩大竞争上岗的范围，从制度上解决人事工作权力过于集中的问题；同时，要制定科学合理的绩效考核考评办法，增强干部管理上的民主化程度，建立富有生机的竞争激励机制。
（三）坚持以监督为手段，建立和完善监督律廉机制 健全和完善监督制约机制，是促使党内外监督有章可循、有法可依，保证党的各项纪律得以贯彻落实和实现监督工作制度化、监督过程规范化的基本保障。一是领导干部自觉接受监督。要严格执行领导干部个人收人申报制度、领导干部任期经济责任审计制度、交流和回避制度，落实领导干部廉洁从政若干准则，自觉接受组织的监督。二是实行政务公开，提高权力运行的透明度。凡应该公开的都要通过各种渠道对社会和对内部公开，进一步推行电子政务和办公自动化，运用现代化办公手段促进权力运作公开透明。三是拓宽自上而下、自下而上的监督渠道。要克服“上级监督不到，下级监督不了”的问题。应进一步扩大群众参与监督的范围，改进群众参与的监督方法，对群众反映的问题，组织上要认真研究、及时处理，以取信于民。四是充分发挥外部监督制约作用。要自觉接受地方党委、政府特别是纪检监察、审计和宣传舆论等职能部门对税务机关的监督，充分发挥特邀监察员的作用，及时收集和掌握系统内外意见和反映。
（四）坚持以强化责任为关键，建立和完善责任保廉制度
要确保“两权”监督检查落到实处，必须做到“三个到位”：一是责任意识到位。党政“一把手”作为第一责任人，不仅要抓好业务工作，还要抓好分管范围的党风廉政建设，第一责任人对本部门和分管范围内党风廉政建设负有全面的领导责任，真正做到主要领导负总责，亲自抓，班子成员根据分工各负其责，一级抓一级。二是责任内容到位，本着“结合工作、突出重点、具体明确，便于操作” 原则，将责任内容具体化，把责任明确到主管领导、具体岗位和具体人员，做到履行责任有规范，检查考核有标准，追究责任有依据。三是责任追究到位。要坚持权责一致、奖惩分明的原则，注重解决责任追究不到位、追究不力问题，对不认真履行职责，发生违法违纪行为不制止、不查处、造成重大损失的，要追究主要负责人及其主管领导责任；对执行上级的决定阳奉阴违、有令不行、有禁不止的，要按照党风廉政建设责任制的有关规定进行处罚。
（五）坚持以查办案件为抓手，建立和完善惩处严廉机制
查办违法违纪案件是惩治腐败最直接的手段，为此，一要强化查办案件的意识，要充分认识查办案件在反腐败斗争中的重要地位，正确认识查办案件与业务工作的辨证关系、与本单位风气的密切关系，不断加大办案工作的力度。二要严格执纪，宽严相济。加强党风廉政建设和反腐败斗争，必须坚决落实从严治党、从严执纪的要求。对违反纪律的，该给予什么处分的就给什么处分，触犯法律的要移交司法机关处理。同时，要遵循慎重稳妥，宽严相济的方针，确保党的纪律和各项规章制度的认真执行。三要总结教训，标本兼治。要通过剖析典型案例，查找问题发生的原因，针对案件中暴露出来的苗头性、倾向性问题，及时完善制度，防患于未然。
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