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科学统筹城乡发展
促进农村经济繁荣
按照党的十六大报告关于“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”的精神，近年来，我市围绕建立新型城乡关系，科学统筹城乡发展，促进城乡二元经济结构调整取得了一定成效，有效地推动了农业和农村经济的稳步发展。2003年，全市第一产业增加值达到47.47亿元，增长4.3%，农民人均纯收入达到2497元，增加168元。今年1-6月，第一产业增加值增长幅度达5.8%，农民人均现金收入增加221元，农民人均纯收入增加161元。预计全年第一产业增加值增长率将超过6%，农民人均纯收入将比上年增加300元以上。
一、主要做法
（一）坚持“四个统筹”，促进城乡协调发展。一是统筹农业和工业协调发展。用抓工业的理念抓农业，立足市场化导向、产业化经营和项目化运作，以提高农产品加工增值、延长农业产业链为重点，以培育特色产业、产品为关键，以工业化的生产组织方式来发展农业，推进农村的工业化、城镇化和现代化。二是统筹城乡人口合理流动。积极转移农村人口，鼓励有条件的农民转变为城镇居民，推进农民市民化，以减少农民来富裕农民；鼓励城镇居民和下岗职工到农村创业、置业。三是统筹城乡市场发展。合理配置城乡资源，充分发挥城镇的集聚和辐射功能，提高农产
品商品化程度和农业市场化程度，促进各种生产要素在城乡间自由流动、公平竞争和优化配置。四是统筹城乡发展政策。在制定城乡政策时，力求逐步实现一致性，在农村推行最低生活保障制度、农村新型医疗保障制度为主要内容的农村社会保障制度；对无地失业农民实行农转非，推行基本养老保险等，享受城镇居民待遇；对农村二、三产业和民营经济的发展，与城镇企业一样，享受税收、信贷等优惠政策；在农村推行奶牛养殖保险试点工作，市、区县两级财政对参加奶牛保险的业主、奶农分别按50元/头.年的标准实行以奖代补；加大财政转移支付力度，对农村义务教育、基本医疗、广播电视等公共事业增加投入，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。
（二）大力发展民营经济，促进城乡经济互融。一是放宽市场准入条件。无论是城镇，还是农村，凡是国家法律、法规没有明令禁止的行业和领域，都向民间资金全面开放；凡是鼓励和允许外商投资进入的领域，均鼓励和允许民间资金进入。二是拓展投资渠道。以项目建设引导民间资金，以园区建设聚集民间资金，以开放投资领域吸引民间资金。2003年底，全市个体工商户达67700户，注册资金4.61亿元，分别比上年同期增长15.3%、42.8%；全市个体私营企业达1866 户，注册资本13.79 亿元，分别比上年同期增长30.1%、51%。民间投资占全社会固定资产投资的比重达47.7%。三是规范市场经济秩序。建立和规范市场服务体系，组织民营投资项目招商会、洽谈会，实行民营企业恳谈
会、领导接待日或现场办公等制度，为民营投资提供技术、信息、管理、培训服务。建立和完善市、区县投诉中心，对损害民营经济发展环境的行为坚决严肃查处。
（三）大力发展劳务经济，促进城乡劳动力双向流动。一是加强培训，提高农民素质，增强农民的就业能力。近年来，我市加大对培训工作的投入，依托劳动、农业、教育等职能部门和社会力量办学相结合的方式，举办各种类型的实用技术培训班，培训农民工22万多人，有效地提高了农民就业的综合素质。二是扩大有序输出规模，大幅度减少盲目流动数量。全市各级在劳动就业市场和农民之间架起信息网，适时公布就业信息，指导农民合理流动，扩大成建制输出规模，逐步开辟跨区县、省内、国内和国外输出新渠道。2003年，我市外出务工人员达62万人，全年实现工资性收入44.9亿元。三是切实保护农民工的权利，建立健全维权体系。清理和取消农民在市内进城就业的歧视性规定和不合理收费，简化农民跨地区就业和进城务工的各种手续，降低农民工的就业成本和风险。鼓励农民进城经商、购房，让农民工在择业、同工同酬、保障、子女入学等方面享受与城镇居民同等的待遇。四是鼓励城镇居民到农村创业、置业。对下岗人员到农村再创业和自我组织起来就业的，享受城镇下岗人员再就业的所有优惠政策，鼓励农村土地经营依法有偿转让，鼓励城镇人员和企业下岗职工到农村承租土地、承包企业、发展种养业。
（四）加强基础设施建设，不断缩小城乡差别。一是科学规
划，稳步推进。在城镇规划上，按照城乡协调发展的原则，明确小城镇建设的重点和支撑小城镇发展的骨干产业，科学合理制定每个小城镇发展的总体规划，避免低水平的重复建设，一个集镇一个集镇地制定阶段建设目标和任务，突出重点，逐步推进，带动区域经济发展。二是多渠道筹集建设资金。大力推进小城镇基础设施建设的市场化进程，对于小城镇住宅开发项目，如供水、供电、通讯、燃气等具备自负盈亏条件的基础设施建设项目以及部分文化、教育、卫生事业的项目，按照“谁投资，谁所有，谁受益”的原则，鼓励国内企业、个人及外商以多种方式参与建设、经营和管理，在推进城镇化的过程中推进产业化的发展，并使之良性互动。通过土地开发的收入和相关的税费收入，用于小城镇必要的基础设施建设，促进小城镇的建设和资源开发。通过财政贴息，鼓励银行积极支持小城镇建设，收到了较为明显的效果。2003年，全市城镇化率提高3.4个百分点，达到22.1%。三是大力改善农村交通条件。近几年来，我市将加大农村交通建设作为加强城乡联系、促进城乡经济发展的重要举措，动员各方面力量大办农村交通，促进了全市农村交通的大发展。到2004年7月，全市公路总长度达3642公里，公路密度为每百平方公里51公里，有80%的乡镇和56%的行政村实现通水泥路或油路，眉山中心城区到各县城只需半小时路程，这在全国、全省居前列。农村城镇和道路的建设缩短了城乡之间的距离，加快了城乡之间人流、物流、信息流、资金流的互融互动，促进了城乡经济社会共同发展。
二、存在的不足
尽管我们在建立新型城乡关系，促进农村经济发展进行了一些积极的探索，并已取得了一定成效，但仍面临不少矛盾和问题需要解决。主要表现在以下几个方面：一是城乡二元户籍制度制约了农村劳动力转移。现行户籍制度将公民分为农业人口和非农业人口，使农业人口的流动和转移就业受到刚性约束，阻塞了农民通过向城市迁徙就业来增加收入的途径。二是城镇化水平低。2003年全市城镇化水平达到22.1%，比全国的40.53%低18.43个百分点，比全省的30.1%低8个百分点，城镇化水平低弱化了城镇对农村和区域经济的带动作用，影响了农村工业化和第三产业的发展。三是城镇建设相对滞后。我市城镇发展仍滞后于人民日益增长的物质文化生活需要，城镇规模偏小，城镇建设水平较低，规划之间相互脱节、整体协调性差，建设用地管理粗放，城镇功能弱。四是城乡差距仍然较大。以城乡居民收入为例，我市城乡居民收入比达到2.4∶1，全市尚有21万农民的人均纯收入低于1200元，增收的渠道和方式还不多，非农产业对农民增收的带动力还不强，外出务工收入也很不稳定。五是农村社会保障覆盖面小。农村社会救助的主要对象仅限于“五保户”、军烈属和伤残军人、农村特困群体及遭受重特大自然灾害的农民；农村低保尚未起步，农民工的养老保险才开始起步，且政策不完善；农村因病返贫、致贫的问题仍然较为突出；绝大多数农村人口处在社会保障范围之外，有相当一些特困群体缺乏最低生活保障，与城镇居民的社
会保障相比，农村社会保障水平很低。六是“两无”农民问题影响城乡经济发展。随着城镇化进程的加快，“两无”农民逐渐增多，部分无地失业农民因对补偿安置政策不理解，自身又不容易就业，少部分人出现生活困难，成为处于城乡之间的“边缘人”，他们不仅影响自己的富裕进程，而且对政府心存抵触情绪，也影响到社会的稳定和城乡经济发展。
三、措施建议
（一）牢固树立城乡统筹发展的指导思想。党的十六大和十六届三中全会，在深刻总结我们党几十年来处理城乡关系的宝贵经验，科学分析国民经济发展面临的主要问题的基础上，明确提出了统筹城乡经济社会发展的战略思路。这是新时期我们党指导城乡关系的基本方针，是进一步解决好“三农”问题的战略决策。各级各地必须牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，统筹城乡经济发展，始终把农业的发展放到整个国民经济的大格局和大循环中，把农村的进步放到整个社会的进步中，把农民的增收放到国民收入的分配和再分配中统筹考虑。坚持以人为本，积极推进“三个转变”，进一步“放活农民、放活农业、放活农村”，努力建立新型城乡关系，推动城乡经济社会共同进步。
（二）大力推进城乡劳动力合理流动。一方面，坚持“内转外输”并举方针，加大农村劳动力转移力度。对内，要树立统筹城乡经济全面发展的观念，着力建设中心城镇和农村重点场镇，培育优势产业，提升人员聚集度，提高城镇化的规模效应，大力发展
农村二三产业，扩大农业就业领域，促进农村劳动力就地转移。对外，要把劳务输出当作产业来抓、项目来做、实事来办，在政策导向、技能培训、中介服务、权益维护等方面建立管理和运作规范，创立劳务输出品牌，形成产业，促进农村劳动力异地转移。整治恶意拖欠、克扣农民工工资问题，保障外出务工农民的切身利益。另一方面，要从政策上鼓励城镇劳动力到农村发展二、三产业，发展种养业。
（三）大力发展城乡民营经济。落实扶持民营企业发展的各项政策措施，在工商登记、征地审批、水电供应、金融信贷等方面提供良好服务，努力为民营企业创造良好的外部环境。通过经济杠杆引导民营企业开展科技创新，充分利用当地资源、劳力优势，大力发展资源开发、农副产品加工和劳动密集型产业，推进贸工农一体化，发展外向型农业和资金、技术密集产业。努力培养一批懂市场、善管理、会经营的民营企业家队伍。
（四）加快城镇化进程。推进城镇化进程，降低农业人口比例，减少农村土地承载力，刺激社会有效需求，活跃农村劳动力、农产品等市场，增加农民收入。坚持“兴镇先兴业，以工业化带动城镇化”的原则，大力发展农村二、三产业，增强城镇的聚集和吸纳能力。科学规划、合理布局、因地制宜发展城镇，城镇建设档次要高，具有对周边的农村承载经济和社会的辐射功能，体现城镇现代文明对传统农业文明的改造作用。集中人力、物力、财力抓好全市50个重点工业乡镇和部分人口在3万人以上的重要集
镇。加大投入，推进“眉山小康村”建设，提高农民的生活质量和整体素质。
（五）统一城乡劳动力就业和待遇政策。放宽农民进城落户的条件，加快农业人口向市民转变。剔除粘附在户籍关系上的种种社会经济差别，真正做到城乡居民在发展机会面前地位平等，获得统一的社会身份。建立新的人口登记与管理制度，逐步消除城乡就业条件差别的壁垒，取消各种违反宪法赋予公民权利的歧视性政策和人为规定。
（六）逐步推进城乡社会保障体系一体化。近期要突出抓好以下几点：一是建立农民最低生活保障的援助体系，让符合条件的贫困群体全部纳入最低生活保障范围，就如城市居民享受最低生活保障一样。特别是对“两无”农民要实行动态管理下的应保尽保，对凡符合条件的“两无”农民，都应按规定享受最低生活保障补助。二是建立新型农村合作医疗制度，推广彭山合作医疗试点经验，建立以农民个人缴费、政府资助相结合的筹资机制，重点解决农民因患大病而出现的致贫返贫问题。三是要建立农村社会养老与家庭养老相结合的养老保障体系，解除农村养老之忧。
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