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靖边县农民增收调查
在快速增长的背后
去年年初，我们到靖边县东坪村作了个专题调研，发表了《一个偏僻山村人均收入如何突破了八千元》一文，引起了较大反响。岁末年首，又从靖边传来佳音，2010年全县农民人均纯收入达到7599元，增速和增长额名列全省前茅。最近我们以惊喜的心情，再次踏上了这片热土，开始了对快速增长背后秘笈的探访。
现代农业引领
靖边县地处毛乌素沙漠南缘，位于榆林市西南部，所辖面积5088平方公里，总人口31万，其中农业人口26.7万人。近年来，靖边始终坚持以科学发展、富民强县为主题，以增加农民收入为核心，大力发展现代农业。2010年，全县生产总值达到235亿元,农民人均纯收入同比增长26％，净增1568元。
高产马铃薯。马铃薯是靖边农业的第一大支柱产业。2010年，全县马铃薯播种面积达50.6万亩，占全县农作物播种总面积的44％，平均亩产量1.2吨，总产量60多万吨，农民人均收入3000多元。近年来，县财政投入近千万元，先后成功引进脱毒紫花白、高淀粉商品薯、专用薯等7个新优品种，同时加大科技投入,采用种薯脱毒化、施肥平衡化、灌溉节水化、耕作机械化、栽植大垄化、管理科学化的生产模式,创造了一个个国内外马铃薯高产的“神话”：570亩布尔班克马铃薯平均亩产达到4768.5公斤，超过了世界马铃薯先进生产国家的平
均单产水平，其中有60亩平均亩产达到5136公斤，创全国马铃薯单产最高纪录；1140亩布尔班克商品薯经农业部测产组专家测定，亩产达5037公斤,创造了目前全国大面积高产最高纪录；东坑镇3万亩夏马铃薯平均单产达3810公斤，创全国万亩夏马铃薯平均单产纪录……今天，皮薄、眼少、口感好的靖边马铃薯已走出陕北，打入全国市场，供不应求。其中，布尔班克商品薯已成为北京、上海等地麦当劳、肯德基极为青睐的直销原料。
高效大棚菜。这几年，县上紧紧抓住生产基地建设,大搞新技术、新品种推广，以现代设施农业为主，强化日光温室、拱棚、大田蔬菜三大生产基地建设，实现了“三大基地”同步发展。
2010年全县蔬菜种植面积达15.3万亩，占全县农作物总面积的11.2％，其中标准化蔬菜生产基地5.4万亩，设施蔬菜基地5万亩，新建温棚805个，大拱棚5008亩，小拱棚1.2万亩，主品种有辣椒、洋葱、台蒜、胡萝卜等。这些产自黄土高原的蔬菜以其品质优、耐贮运，目前已远销北京、上海等大中城市乃至马来西亚、新加坡、越南等东南亚国家。靖边已成为榆林乃至全省较大的无公害蔬菜生产基地。2010年，蔬菜产业为全县农民人均纯收入贡献了1200多元。
优质靖边羊。靖边羊素以“肉质细嫩、不膻不腻”闻名遐迩。近些年靖边县黄蒿界乡因养羊而声名鹊起,全乡白绒山羊饲养量10万只，是远近闻名的“陕北白绒山羊良种繁育基地”。五合村养羊大户李树占，养羊200余只，年收入在10万元以上,全家人均纯收入的80％来自养羊。该村家家户户都养羊，50只以上的养羊大户就有200多个.全村人均
纯收入的70％来自养羊业。
截至2010年底，全县羊子饲养量达到165.7万只,存栏107.1万只，出栏量58.6万只，较“十五”末增长39％，产值占到畜牧业总产值的36.8％，全县农民人均纯收入中约1300多元来自养羊产业。劳务经济对全县农民人均纯收入的贡献也是功不可没。2010年全县劳务收入占农民人均纯收入的20％多。
扶贫攻坚跟进
以移民搬迁为重要抓手的扶贫开发也是靖边增加农民收入的重要途径。据县农综办负责同志向我们介绍，近几年来，他们坚持“搬得出、稳得住、能致富”的原则，通过就地建设移民新村和将偏远山区散户搬迁到川道集中安置等形式，大打扶贫攻坚战,使3.6万贫困人口走上脱贫致富的新路子。
望夏村，距县城不到10公里。这里的村民都是从百里之外的白于山区搬来的。全村共有160户、800多口人。村民王石山告诉我们，他家原住在距这里100多里地的五里湾乡苏家湾村,一家三口有30多亩坡地，种一些马铃薯和玉米，一年下来全家人均收入不到2000元。搬下来以后，政府给每户分了7亩水浇地，他和老伴在家种地,儿子在外打工，每年的人均纯收入少说也在万元以上。现在，吃、住、行就更不用说了，不像过去，连吃水都要从10多里以外的山沟里用毛驴往回驮，儿子找媳妇都困难。村民刘初军还在自家院子办了个养鸡场，养了3000只鸡，加上马铃薯、玉米的收入，今年全家的人均纯收入已经超
过2万元。
刘正平，64岁，家住席麻湾乡东高峁村，是就地搬迁的移民。过去，一家9口人挤在距村子3里地之外的半山腰的几间破土房和土窑洞里，守着30亩坡地过活，人均纯收入2000来元。搬下来以后种了18亩水浇地，加上两个儿子打工收入，今年全家人均纯收入可达到2万元。问他搬下来感受到的好处时，他想都没想，“好处多了。过去住土房土窑洞，现在住110平方米的楼板房，当然好。出行方便了,娃娃上学方便了，沼气、太阳能也用上了。过去是大缸淹咸菜还不够吃，现在是新鲜蔬菜吃都吃不完。”
据县农综办的同志讲，2006年以来，全县累计投入各类扶贫开发资金近6亿元，其中县级财政1亿元，建成扶贫重点村87个，移民点33个，并给这些地方的群众打了井、修了路、通了电，生产生活条件大大改善。全县的贫困人口由2006年的6万人减少到现在的2.4万人。
农水基建助推
农田水利建设事关农业的稳定发展和农民的持续增收。调查中，县上水利部门的负责同志向我们介绍了近年来全县大兴农田水利建设的情况。通过兴修水利使旱地变水地、平整涧地沟道、修建宽幅梯田、加固淤地坝、新开坝地等，全县新增耕地10万亩，新增水浇地10万亩，粮食产量由“十一五”初的年16万吨提高到现在的26万吨。
王渠则镇地处靖边县西南45公里外的白于山区腹地,有8个行政
村，99个村民小组，人口1.3万,耕地11万亩，是全县的农业大镇。2008年以来，全镇累计投资1700多万元，打深井65眼,维修及配套旧井8眼，建设完善了相应的各类节水灌溉设施,使1.5万亩旱地变成能够进行半固定式喷灌的水浇地，粮食产量亩均增加了300公斤，增收800元以上，农民人均纯收入由2007年的2720元，预计提高到今年的8500元。他还告诉我们，白于山区总共17个乡镇，其他16个乡镇的做法也是大体如此。
在闫米洼村，我们参观了5000亩高效节水灌溉项目。站在村委会门口的台阶上，指着这5000亩通过平整涧地沟道，集中连片、宽阔平整的高产田，书记对我们说，自从实施了高效节水灌溉项目，这里的马铃薯产量由过去不足500公斤提高到2000公斤左右，玉米产量由400公斤左右提高到800公斤左右，闫米洼村的农民人均纯收入今年突破1万元不成问题。
几点启示
靖边县促进农民增收的过程，就是转变发展方式，实现可持续发展的过程。其成功的做法，至少有以下几点启示：
启示一，“三化同步”是趋势。我国已进入统筹发展的新阶段，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，既是党中央作出的重大决策，也是我国农业农村发展的新趋势和新要求。靖边县在加速推动能源化工基地建设和城镇化进程的同时，大力发展现代农业就是这一趋势、这一要求的生动体现。
启示二，加大投入是保障。促进农民增收，关键在于调整分配格局，加大“三农”投入。靖边县在实现跨越式发展中，能够重点突出“三农”，资金项目倾斜“三农”。2010年县财政投入“三农”的资金就高达4.37亿元，占全县财政总支出的30.1％。其投入之大、比例之高在全省乃至全国一些县区也是不多见的。
启示三，农水建设是基础。陕西农业发展的希望在陕北，陕北粮食增产的希望在沟道。近几年来,靖边县通过大搞农田水利基本建设，新增耕地和水浇良田20多万亩，项目区粮食产量成倍增长，水土流失得到有效防治，为农业农村经济的可持续发展奠定了坚实的基础。
启示四，抓住“两头”是方法。近年来我省农民人均收入虽有较快增长，但总体上看，在全国的位次还相对滞后。这其中一个重要原因，就是我省贫困人口较多，拉低了全省农民收入的平均水平。靖边县采取抓“两头”的方法，在自然条件较好的北部地区以发展设施农业为主，能快则快，使农民人均纯收入达到万元以上，起到了示范带动作用。南部立地条件较差的白于山区，通过农田水利建设、培育主导产业、移民搬迁等开发式扶贫措施，重点提高低收入人群的收入，使其尽量少拖后退。
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