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我国农村教师流动、流失问题出路探索
陈 琳 李天凤
（云南师范大学 教育科学与管理学院 云南 昆明 650500）
摘要：农村教师流动、流失问题严重，农村教育质量不高是我国教育领域的共识，2006年教育部、财政部等部门联合启动实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位，距今已经有十年。“特岗计划”招聘来的教师由于诸多现实问题，无法全身心投入教学，农村教师“留不住”又迎来新一轮的农村教育师资缺失、农村教育质量下降等问题。《乡村教师支持计划》出台旨在提高特岗教师工资补助标准，增强特岗教师的吸引力。农村教师待遇的提高确实是增强特岗教师吸引力的有效举措，但是提高到什么标准？我国农村教师流动、流失问题出路何在？随着教师群体的更新，“90”后大批进入教师队伍，仅靠有限提高工资待遇并不能“留住”农村教师=，我国农村教育发展依然尴尬。因此我国农村教育发展还需转变思路，创新教师教育培养模式，从而探索出农村教育发展新思路。关键字：特岗计划；农村教师质量；教师流动；教师流失
我国农村教育发展一直是国家与社会关注的热点也是难点。在教育现实中，我国农村教师，处于“体制内”弱者地位[1]。农村教育面临的主要问题就是农村教育师资短缺，以及因师资短缺引发了一系列多发性问题，即农村教师教学能力差、教师职业倦怠感强烈，农村教育质量差等。针对农村教育师资短缺问题，我国在2006年开始实施的“特岗计划”。此外，为了解决农村教师师资问题，提高农村教育的质量，我国于2007年开始试行教育部六所直属师范大学免费师范生培养政策；2010年出台的“国培计划”以及“三支一扶”、“农村教育硕士生培养计划”等[2]。随着，2016年，《乡村教师支持计划（2015-2020）》的出台，更加引发广大学者、专家对我国一系列乡村教师“支持”政策实施效果的关注。但现实是，我国农村教育依然面临着，乡村教师“下不去”“留不住”“教不好”等问题[3]。
我国教育发展城乡之间差距明显，优质教育资源主要集中在城镇。在农村，尤其是在中西部边远地区的农村，师资短缺是一种教育常态。为了解决这一问题，提升我国农村教育质量，我国从国家政策方面支持我国农村教育发展。[4]2006年教育部、财政部等部门联合启动实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位，即“特岗计划”。据统计，“特岗计划”实施至今，共公开招聘50.2万名高校毕业生到中西部“两基”攻坚县以下农村义务教育阶段学校任教，覆盖中西部22个省（区）的1000多个县，3万多所农村学校（村小、教学点）①。
2015年，《乡村教师支持计划（2015-2020）》的印发，将进一步扩大“特岗计划”实施规模，重点支持中西部老少边穷岛等贫困地区补充乡村教师，并提高特岗教师工资补助标准，增强特岗教师的吸引力，以吸收更多优秀大学生到乡村学校任教。
此外，为了吸引优秀毕业师范生加入到农村教师队伍中去，我国从2007年5月，在教育部直属师范大学实行师范生免费教育。为了提高中小学教师特别是农村教师队伍 ①.《“特岗教师”计划十年：从0到50万》，腾讯教育，2015.11.12.整体素质，切实提高我国农村教育质量，2010年“国培计划”全面实施，“国培计划”包括“中小学教师示范性培训项目”和“中西部农村骨干教师培训项目”两项内容
一、我国农村教师流动、流失现状分析
近年来，我国农村教师“支持计划”在一步步深入，也取得一定的成绩，为我国农村教育注入了大量师资，我国农村教师的师资短缺问题得到了缓解。但，农村教师流动、流失问题依然不能忽视。据调查结果显示，如基于辽宁省的实证调查[6]、对安徽省S县的部分农村小学的调查[7]、对云南省鲁甸省的两所小学的调查[8]、对江西某县的统计[9]、对河南鹿邑县和密县农村学校的统计[10]，不难发现农村教师普遍存在流动、流失现象，且情况严重。我国农村教师流动、流失问题突出，农村留不住优秀的师资，导致农村教育质量差，城乡差距加大，社会发展呈现不平衡。如果保留了农村学校，而无法配备优秀的教师，处于社会底层的家庭子女就只能接受劣质的教育，在“知识改变命运”和“教育蕴藏财富”的时代背景下，这种分层化的教育，无疑是对社会公正的严峻挑战[11]。
因此，我国学者从组织结构特征以及我国历史、政治社会角度来分析农村学校教师流动及流失的深层次的原因[12]。概括出农村教师工作任务重，工作压力大； 农村教师工资低，待遇差。据湖南省教育厅调研数据显示，该省农村教师人均月收入为2483元，远远低于同学历、同年龄外出打工人员收入，甚至比当地农民聘请的木工、水泥工的收入还低[13]；工作、生活环境差；农村教师个人婚姻、家庭等等。与此相对应，诸多解决措施相应而出，其中包括要增强我国城乡教师的双向流动，让城乡教师定期流动、交流[14]、免费师范生政策等。此外，国家也在提升教师工资待遇上做足努力，2015年，中央财政下拨综合奖补资金22.8亿元，这个数字超过历史上的数字，受益教师达到94万人②，特岗教师年人均工资标准也得到进一步提高，西部地区由每年2.7万元提高到3.1万元，中部由每年2.4万元提高到2.8万元[15]，以期能改变我国农村教师流动、流失的局面。显而易见，虽取得一定成果，但要彻底解决问题，还需考虑当前我国农村教师队伍面临的现实问题是：
（一）我国农村建设仍处在建设期，城乡差距依然明显
分析我国农村教师队伍的流动、流失的原因，诸多专家认为我国城乡二元结构严重影响我国农村教师队伍的稳定性。这或许是影响我国农村教师队伍的稳定性的主要原因，如果没有城乡差距，或者城乡差距小，一切问题便会迎刃而解。或许，在我国农村建设的未来这是必然趋势，但短期内是很难实现。（二)农村教师的工作特点难保农村教师的吸引力与稳定性
时刻在思考如何“逃离”,是我国大部分农村教师都有的一种的心理状态也严重影响着我国农村教育的质量。调查研究结果显示，这是由是我国农村教师工 ② 2016-03-10 来源：《中国教育报》.作的特点所决定的。一方面我国农村教师工作繁杂，压力大。我国农村教师由于在教师数量就存在严重不足，一名教师的工作量就可想而知。另一方面，工作环境差，缺少正规的学校管理与建设，始终让我国农村教师没有“教师队伍归属感”。此外，大部分农村地区的学校教师会遭遇到工作上的“文化困境”，短期的教学工作可以开展并能体验到文化多样性的美感，但长期的扎根教学就会困难重重。
（三）我国教师队伍“90”化特
目前我国教师队伍中的青年教师大部分都是“90”后。“90”后有其自身的一些特点。不同于“70”、“80”，“90”的生活相对于“70”、“80”没有过多在物质生活上苦恼，所以他们对于金钱等没有太多的概念[16]。因此，如果仅靠工资待遇来吸引“90”后投入教师队伍，不现实。此外，“90后”追求生活质量，注重健康、娱乐、人脉、资源[17]，因而在较为落后的农村满足不了“90”后的追求。因此即使会选择去农村从事教学工作，也恐是无奈之举，难保农村教师队伍的稳定性。同时“90”后的另一个特征就是适应性极强，追求体验“多样生活”，丰富的人生经历[18]。
教师队伍的未来年龄结构特征，是建设我国农村教师队伍必须考虑的问题之一。
三、农村教师流动、流失问题出路探索
在农村教师流动、流失问题收效并不大的情况下，似乎需要更多方位的思考。我国农村教师流动、流失问题解决措施或存在误区
就免费师范生政策而言，2007年起，为了壮大优秀教师队伍，我国在多所教育部直属师范大学，对师范生免学费、住宿费，补助生活费，要求他们毕业后，从事中小学教育10年以上，鼓励扎根基层。但是，许多免费师范生“下不来(农村)”[21]。据全国人大代表、中国教育政策研究院执行副院长庞丽娟提供的对17个省区首届免费师范生就业的追踪数据显示,51.8%的毕业生留在了城市,仅有不到10%的学生到农村任教[22]。这项政策的出发点便是保证我国农村教师队伍的“源”，但“10年以上的扎根”，倍感压力。此外，10年的基层教学是否就能保证农村教育质量，尤其是在信息技术高度发展、知识、技术更新速度极快的当今社会。
因此，考虑到我国农村教育发展所面临的现实问题，我国短期内依然存在的“二元”城乡结构，农村教师工作的特点以及我国农村教师的未来年龄结构特征，免费师范生政策与教师工资待遇提升等措施实施成效都不显著，我国农村教师依然短缺，农村教师流失、流失现象依然严重的情况下，我国农村教育发展，农村教师流动、流失问题出路探索，需要转换思路。必须意识到的问题是，教师流动与流失是我国农村教师发展短期的常态。我国农村教师流动、流失问题将是一种短期内的常态，那么我国农村教师流动、流失问题出路何在？或许解决措施就是“流动”，让我国农村教师流动、流失的“水”彻底动起来，让农村教师队伍保持鲜活，在流动中发展，提升我国农村教育整体水平。
（一）我国农村教师流动、流失问题需转变观念
首先一点，便是转变观念。既然我国农村教师流动、流失问题较为严重且在短期内无法从根本上解决，那么我国农村教师师资问题以及我国农村教育质量的如何保证?事实上，农村教师的流动、流失并不只有“破坏性”。美国学者卡兹通过数理统计得出一条关于组织寿命的曲线，即卡兹曲线。曲线显示组织保持高效的最佳年限是1年半到5年，超过5年就会出现相关组织老化问题，较为直接有效的解决办法是通过人才流动对组织进行改组优化[23]。可以说，我国农村教师在可控范围内的流动是有益的，优化我国教师组织系统，活跃我国农村教师队伍，提升我国农村教师专业发展水平。如果，一味地考虑解决“流失、流动”问题，会进入“死胡同”。因此在农村教师流动问题上，应持客观、积极的态度，不能单纯地反对教师流动。教师流动从某种程度上来说，是我国教师队伍保持生命力与创新力的关键。
（二）教师队伍城、镇、乡定期流动 城乡发展存在差距，在教育上主要表现在优质教育资源的空间分配上。教师属于教育资源，同时也是物质教育资源的使用者。因此，城、镇、乡的教师所拥能支配欲使用的教育资源是不同的，这些教师自身的教学能力也存在差异。因此，实行定期的教师间的流动、交流是必要的。建立城、镇、乡教师定期交流制度，各级教师相互交流学习，做到优质教育资源共享。
（三）改革创新教师教师人才培养模式
教师教育人才培养，是我国教师队伍补充与发展的关键。近年来，我国大力推动教师教育改革，创新教师教育人才培养模式，以云南师范大学为例，免费师范生定向培养模式、教师教育双学位人才培养模式、卓越教师人才培养模式。这些人才培养模式的创新旨在扩大我国师范生培养总体，提高师范生的教育教学能力。但同时，为了寻求我国农村教师流动、流失的发展出路，提升我国农村教育发展水平乃至使我国教育实现全面性进步，我国教师教育人才培养模式需要把握关键: 1.延长师范生的培养时间，提升质量
我国师范生培养一般专科三年，本科师范生培养是四年。在短短的三到四年的学习时间里，我国师范生的教学能力与教育质量难以保证。教育事业是影响个体终生发展的一门事业，不能忽视，更需小心翼翼，谨慎对待。此外，我国师范生教育，一般是教学理论教学，接受一般的大教育学习，具体到学科教学相对受到忽视，学生在实际实践教学中往往锻炼不够，教学能力受到质疑。因此，在延长我国师范生的培养时间，推行“3+2”，或“3+3”等模式，3年的理论学习，2到3年的教学实践，在这两个环节都修满学分的前提下才能获得教师资格，取得学业证与毕业证。
2.流动教学实践，定期补充师资，共享优质资源
考虑到师范生在其接受教育与学习阶段，没有太多现实问题需要考虑，能够全身心的投入到学习与教学中去。同时也符合我国未来教师队伍“年轻化”的特点，实施城、镇、乡流动教学实践学习。同时，在教学实践中，采取“顶岗实习”，师范生完全投入到实际教学中去，直面教学现实问题。学校也将会为师范生配备两名教师指导，一名为教学一线教师，一名为高校教育专家。教学实践时间为2-3年，在农村学校与城镇学校流动实践学习。一方面解决了农村教师师资不足问题，另一方面所干扰农村教师的一些现实问题也是师范生无需考虑的，因为在接受完师范教育之后，可以自由选择自己的未来。同时，定期优秀师范生的流动，是优质教育资源能够得到共享，且能够保证我国教师队伍的活力，促进教师队伍整体的发展。
四、总结 我国农村教育质量一直备受关注，一是农村教师的师资不够充裕，二是农村教师的教学能力备受质疑。通过国家政策号召招聘来的教师仍是停留时间不长，教师流失，单方面流动（从农村流向城镇）现象依然长期存在。
我国为了增加农村教师的吸引力，国家多次在工资待遇上、农村教师职称制
[24]度上入手，但是迫于太多现实问题考虑，取得效果不大。中国教育报的一项调查中，“相较于五年前，乡村教师的问题是否得到改善；数据显示，认为得到很大改善的占1%，得到较大改善16%，没有太大改善的59%，甚至有18%的比例表示没有得到改善③”。那么，探索我国农村教师的流失、流动问题的出路，或许本不该对农村教师的流动、流失抱有恐慌的态度，既然教师流动是我国农村教育发展的常态，那么就以教师流动为契机，从我国教师队伍建设与发展的源头上，即师范生的人才培养入手，创新我国教师教育人才培养方式，尤其是我国大部分的地方师范院校，致力于服务本区域的基础教育，理应根据区域发展特点适当变革与创新。设想是，师范院校延长我国师范生的培养时间，5年及以上；此外，我国教师人才的培养，接受理论学习与实践教学两方面的学习。其中，实践教学环节必须在农村与城镇学校流动进行，流动实践为2-3年；两个环节结束后方能取得学分，获得学位证与毕业证。
当然，变革我国现延长师范生培养时间、理论与实践环节并存，需要太多努力。社会接受度、实践教学培养环节高校与农村、城镇学校的协商工作以及如何基于区域特点变革创新都是需要考虑的实际问题。文章的设想同样不够成熟与完善，但在我国农村建设时期，在教师教育创新与变革今天，或许能为我国农村教育发展提供一些新思路。
③ 《中国教育报》2016.03.02.参考文献：
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作者简介：
陈琳，（1990—），男，汉族，安徽省池州市人。云南师范大学14级教育科学学院在读研究生，研究方向为教育学原理。
李天凤，（1963—），女，汉族，云南大理人。云南师范大学教育科学与管理学院院长，教师教育学院院长，教育学教授，硕士生导师，香港中文大学访问学者。研究方向为教育基本原理，中国教育史,教师教育。
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