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立足农经，围绕中心，全面完成全年农经工作目标任务
---农经站上半年涉农经济工作及下半年工作计划汇报
各位领导，同志们：
根据这次全镇经济工作会议的安排，我代表镇农经站对上半年主要工作做个简要汇报，并立足农经，对农村经济工作中存在的问题及下半年的主要工作做个感性的分析和汇报，说的不对，敬请批评。
上半年我们立足农经岗位，认真履行职责，务实创新推进工作，全镇农经工作实现了新突破，取得了新成效，概括起来主要表现为六个‚新‛：
一、农经综合服务工作有了新突破。
镇农经工作在镇党委、政府的正确领导和各级的支持下，几年来目标考核一直位居仪征市前列，多次受到上级表彰。近年来，镇党委政府加大了投入，新建了办公场所，打造了全市一流的农经服务平台，我们顺势发展，立足基础，踏实工作，积极拓展了农经服务领域，全面开展了农经‚十项‛综合服务，使全镇农经工作跃居扬州市先进行列，去年获得了扬州市‚农经综合服务明星乡镇‛的称号，今年以来，我们按照‚一流素质、一流服务、一流业绩‛的工作目标，踏实工作，务实创新，先后承办了仪征、扬州和省三级农经工作现场会，受到多级媒体的报道和省内外同行的参观，不仅为全镇争得了荣誉，向外推介了陈集，而且更是提升了全镇农经综合服务水平。今年5月份，镇农经站被扬州市委命名为2009-2011年度‚群众满意基层站所‛示范单位，目前又被表彰为江苏省农经农业系统的‚群众满意的窗口服务单位‛，农经工作有了新突破。
二、农民收入的增长有了新支撑。
农业增效，农民增收是三农工作的重心，近年来，我镇农民人均纯收入增长率都保持了两位数的递增，经测算上半年全镇农民人均纯收入达6280元，增幅12%，完成全年任务的45%，预计全年将达到13850元，增幅15%。在这里，我将农民人均纯收入的概念做个简要的解释，供大家理解，它是个概念性的指标，掌握三点便可了解全貌，一是人均纯收入不是 1
人人收入，它是单位（通常以镇或村）内总收入，剔除相关的成本费用后除以总人数的均数（是个以高平低的数字）；二是人均纯收入不仅仅是现金收入，它还包括实物类折价收入（如自产的生产、生活资料，自用消费品）；三是农民人均纯收入不是单纯来源于农业的收入，还包括农民创业及家庭经营的工业收入和物业收入等，农户家庭成员的工资性收入也在其中。2011年以来特别是今年上半年，我镇农民收入有了结构性固定，农民的工资性收入（含创业收入）已达占比70%以上，物业收入达10%以上，此外各类强农惠农政策的实施，也增加了农民保障性的收入，如以2011年为例，粮食农资直补家电下乡等各类财政性补贴全镇总收入达531万元，农村养老保险全镇发放558万元，新农合全年农民自缴141万元，总药费报销达 681万元，农民净得补偿540万元，农业农村保险全年农民自缴90多万元，各类理赔额达150万元，农民净得补助超过50万元，农民专业合作组织项目补助，去年立项5个项目，补助资金90万元。今年保障性收入将超过去年，这些为我镇农民收入五年倍增计划的实现，提供了新支撑。
三、农村集体资产管理有了新机制。
集资金、资源、资产统称农村‚三资‛管理的村级财务管理，是我镇农经工作的品牌和形象，以农村财务收支两条线管理和农村会计委派制为特色的全镇农村财务管理是江苏省首批‚农村财务规范化管理示范乡镇‛。近年来，被市纪委和农工办定为村级财务日常审计抽查免查乡镇。去年我们在全市率先使用了农村‚三资‛管理软件系统，今年以来，我们以完善创新为抓手，积极推进落实市纪委和农工办‚关于开展农村‘三资’规范化管理标准市创建的实施意见‛，全镇农村集体资产管理达到了‚三资六化‛的标准。目前市纪委已确定将我镇打造成扬州市‚农村三资管理示范点‛，同时根据上级统一布置，截止六月上旬，我镇完成14个行政村集体经济合作社工商注册的组建工作，在全市率先解决了村集体经济资产管理主体长期缺位的经济法律问题，使我镇农村集体资产管理有了新机制。
四、农村集体经济发展有了新举措。
以村级标房建设为核心的农村‚四有一责‚建设工作是我镇去年农业农村工作的亮点，考评成绩位于全市第一，其中软件资料编制和村综合办公服务厅的改建被作为全市推广学习的模式，在随后的检查中，受到扬州及省级领导的好评，‚六统一‛式的村级标房建设，为增加村级集体收入，壮大村集体经济，提供了可靠的物质保证。今年以来，各村围绕年度目标考核，在创办新的经济实体的工作上，正在高频率的谋划筹办。此外，经过努力，我镇六个经济薄弱村，已列入仪征扬州两级机关的扶贫攻坚帮扶工程，同时也将列为苏中地区首批债务化解的试点村，有两个村争取到省级扶贫项目资金的补助，使我镇村级经济发展有了新举措。
五、农民负担监管工作有了新实招。
农民负担政策一直处于高压态势，几年来，我镇已形成了一套规范有序的管理机制，得到上级主管部门的较高评价。今年以来，我们以政府（实施意见、检查落实、资金收缴）‚三个文件‛来强化对此项工作的规范化管理。此外，在农村一事一议奖补项目工作上，今年我们连续第三年，以一流的工作成效，继续获得全市奖补资金额度第一名，加大了农村公益性投入，切实减轻了农民负担，使农民负担监管工作增添了新实招。到目前为止，我镇多年来未发生一起因农民负担违规而引发的信访，也连续多年被扬州市评为‚涉农信访六无乡镇‛。
六、农村土地承包管理有了新平台。
农民土地承包经营管理是农村热点工作之一，我镇历年来都将农民土地承包经营管理工作作为农经工作的重心，一方面我们根据市政府‚关于做好农村土地承包经营管理工作的通知‛，按照‚四到户‛的要求，完成了五星、双圩两村的农民土地承包经营权确权发证的试点工作，并在试点的基础上向面上全面推开；另一方面我们根据上级统一要求，在全市率先建立完善了农村土地承包经营权纠纷调解工作领导小组和土地流转交易所，全方位地规范了农地流转、合同订立及涉地纠纷调处等工作，为全镇农地管理建立了新平台。今年以来，订立完善村级土地流转合同4份，调处涉地纠纷 3起。
在肯定成绩的同时，还要清醒地认识存在的问题，特别是存在于农村经济的发展后劲乏力的问题，我们根据农经工作的日常感触，对农村经济发展中存在的问题概括成以下五个‚不明显‛。
一、农村集体资产保值增值不明显，缺乏经营理念。
农村集体资产是农村集体经济组织赖以取得收入的来源，前提是保值增值，我镇村集体资产虽然客观上存在数量不多，质量不高的事实，但主观上也缺乏村集体资产经营的理念，一方面缺乏数量上的积累，另一方面缺乏质量上的叠加，甚至还存在着只为考核而被动地为增加资产而增加资产的想法，资产总量和价值提升不明显，存在着‚此增彼减‛的状况，缺乏经营资产促其保值增值的理念。
二、村级经济做大做强的势头不明显，缺乏可持续发展。
村级经济虽有一定的发展，但做大做强的势头没有显现，村级忙于应付事务性工作，经济发展满足现状顺其自然的多，集中精力举全力谋划经济的少，能为集体创收的村办经济实体更少，表现在村级经济总量的变化上不稳定，偶然性和不确定性居主，没有可支撑的项目和后劲，发展缺乏可持续性，截止2011年底全镇经营性收入村均实绩7.12万元，最高的一个村只有20万多一点，大部分都在10万元以下。今年上半年村均实现4.43万元，只有3个村略超10万元，与‚四有一责‛建设要求村均达20—30万元以上的标准差距较大。
三、高效农业成型成色不明显，缺乏整体推进。
在农业农村实施‚三化同步‛的战略中，高效规模农业是农业现代化的主力支撑，我镇高效农业由于受历史条件及观念的影响，起步较落后，去年以来，在镇党委政府的大力推动下，始有起色，但成型成色不明显，项目支撑不力，缺乏整体推进意识，甚至还存在着只当作政治任务去完成的想法，表现在被动简单地投入，规模推动不力，不计收益回报，扭亏为盈的办法和意识缺乏。同时高效规模农业作为项目载体，我镇村一级座等项目的历史习惯改观不大，缺乏主动跑项目的意识。
四、农民收入增长机制不明显，缺乏增收的后劲。
前面已作过分析，我镇农民收入主要来源于工资性收入和增加的保障性收入，缺乏长期增长的机制，增长后劲不足，例如能够使农民收入空间增大的，高效规模农业带来的农业收益和能够使农民增收后劲增强的，村集体经济发展带来的分配收益，这两项收益正是我镇目前所缺乏的。
五、村级组织事权与财权匹配不明显，缺乏调控手段。
村作为村民自治的基层组织，事权上有着承担农村基础实施的投入及建设的重任，财权上又是相对独立的集体合作经济组织实体，目前存在着财权与事权严重失衡的状况，例如我镇14个行政村去年农村道路、农村水利、农村绿化、环境整治、改水改厕等几项公益性的投入支出，从财务上看，就使村均负债净增50万元以上。据初步统计，今年仅上半年，以上几项公益投入村均也已达到50万元，村级财务收支疲于保应付、保运转，财务预算已成摆设，村级缺乏调控手段，村级债务将大幅度的直线上升，势必将产生新一轮的影响村级经济发展的债务危机。
半年来，我镇农村经济取得了一定的成效，尽管存在着许多问题，但发展是趋势，特别是促进村级经济发展壮大的意识有了进一步增强。下半年我们主要是立足农经，围绕中心，高标准地全面完成全年农经工作各项目标任务，助推农村经济的发展。主要目标任务是：农民人均纯收入增长15%；引导促进村级可支配收入向20—30万元的目标迈进，确保经营性收入村均增幅达10%，其中经营性收入达30万元以上村不少于6个，完成创建扬州市级 ‚百强村‛1个；启动村‚三资‛规范化管理工作，争创国家级农村财务管理示范乡镇，完成村集体资产清核发证工作，清核发证面100%；组建新创市级以上‚五好‛农民专业合作社7个；启动12个村农地承包确权发证工作，年内完成5个村；提升农经综合服务水平，创成江苏省‚农经综合服务明星乡镇‛，要着力做好以下四个‚推进‛：
一、围绕促进农民增收，着力推进实施‚农民收入五年倍增计划‛。抓好‚四业富民‛，一是大力发展现代农业，主要是推进高效规模设施农业；二是大力发展物业产业，主要是引导资产资源增值及新办经济实体的投入；三是大力发展自主创业，主要是促进村级标房招引承租、各类创业
园经营承包、农民专业合作社项目承载；四是大力发展充分就业，主要是农村劳动力培训、实用技术培训和推进充分转移。
二、围绕壮大村集体经济，着力推进实施村级组织‚四有一责‛建设工作。抓好‚四有一责‛，一是抓以标房招租为核心的村级经营性收入，要通过租金、税收返还为支撑的村级经营性收入年度增幅10%以上，达20—30万元以上；二是抓‚七室两超市‛的阵地建设，村村建成300㎡以上的服务中心，其中‚一站式‛服务大厅不少于40㎡，综合活动场所不少于100㎡；三是抓以市、镇、村三级共享的‚网上办事虚拟大厅‛和网上村委会——农村综合信息服务平台为目标的农村信息网络建设；四是抓以‚三强‛型党组织书记为核心的村干部队伍建设，着力提升村级组织五项能力。
三、围绕增强村集体服务功能，着力推进实施农村‚三资六化‛规范化管理工作。抓好‚四措同施‛，一是完善体系（按照市纪委、农工办、仪委农（2012）54号文件要求），建立完善镇村两级农村三资管理体系；二要建章立制，贯彻落实中央省市关于农村三资管理各项制度，规范资产处理程序，全面实施信息化监管系统；三要预算约束，在清产核资的基础上，强化村级财务管理，严肃预算约束，控减村级债务；四要强化审计，严格执行扬州市政府62号令，加强农村三资监审力度，打造好三资管理示范点。
四、围绕农业农村工作，着力推进实施农经综合服务工作。抓好‚四管齐下‛，一是强化农地承包及农民负担监管；二是强化以三大合作、农村扶贫攻坚等为新领域的农村经营管理；三是强化完善一事一议财政奖补机制的监管；四是强化涉农信访和强农惠农政策落实的监管，切实维护广大农民群众利益。
我的发言结束，谢谢大家！
2012年6月30日
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