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宣威市大中专毕业生就业存在的主要问题
——宣威市人才服务中心
宣威市省、国家教育先进县、市之一。近几年以来,我市教育事业进一步巩固“两基”成果,不断加强素质教育,逐步改善办学条件,教育教学成果显著。最近四年,全市第年高考升学率达70%左右,高考升学率名列曲靖市前茅。
一、基本情况
二○○○年以来回宣报到的各类大中专毕业生总数为9301人(其中非师范类有6085人),通过各种途径或渠道实现就业的为4630人。截止2006年底,全市回宣报到未就业大中专毕业生人数已达4671人。2002年7月以前就业政策宽松相对有利于学生就业,加之教育系统空缺岗位较多,就业率达75%;从2002年7月起,机关机构改革不断深化,事业单位人事制度改革全面推行聘用制,实行“凡进必考”后,平均就业率为40%,且平均就业率每年降低12个百分点,而每年的大中专毕业生数则以18%的速度逐年递增,长期存在着供大于求的情况,加之毕业生在择业中形成的认识偏差,毕业生就业形势极为严峻。
二、存在问题
大中专毕业就业工作,长期以来是在计划经济体制下按统招统配的模式运作,只要一毕业,人人都有单位,个个都 1
有工资,几乎不存在就业压力,学生主要考虑的是一个工作单位和工作岗位的问题。此后,就业安置政策发生变化,由“统招统配”改为“双向选择”,2002年起实行“考试择业”。就业政策在短短三年内发生了根本性的变化,就业形势愈来愈严峻、就业压力有断增大。市场经济条件下,人才资源配置的形式也由政府主导转变为政府调控、市场配置型。
1、人力资源和人才资源开发力度不足。我市人力资源和人才资源开发和利用水平低下,目前存在的主要问题是:一是经费投入不足,各项工作的开展举步维艰;二是人力和人才资源开发的政策和机制发育不良,人才过剩与人才短缺的矛盾并存,“失业逼近高学历”的现状十分突出;三是城乡之间、行业之间人才结构失衡,大中专毕业生就业与经济发展需求错位,国家机关、事业单位是“热门”,而企业、基层是“冷门”;四是人力资源总量大,但每万人中人才资源数量小。
2、人才资源的市场化配置机制不成熟,信息不对称。我市的劳动市场和人才市场目前尚处在起步阶段,政策措施、方法手段、硬件投入均不健全,未能形成完善的服务功能和高质量的服务,业务范围局限在本行政区域。且市场两个主体不到位,供求信息不畅,形成“有场无市”。主要原因:一是就业观念不到位,自主择业意识不强;二是行业间城乡间收入与工作环境条件差距大,导致一部分人不愿到企
业尤其是非公企业就业;三是出口不畅,机关事业单位长期形成的“铁工资”、“铁交椅”、“铁饭碗”状况没有真正触动,形成人才资源流动不畅。
3、机构改革和事业单位人事制度改革不断深化,编制空缺余地不大,大中专毕业生就业机会太少。
4、就业渠道单一,人才市场狭窄。我市是一个农业大市,又是经济欠发达地区,工业基础薄弱,产业结构单一。所以,人才就业渠道狭窄,培养出来的毕业生派不上用场,就不了业。
5、随着农村人口的不断增长,家庭联产承包责任制进一步完善和科技的推广运用,农村的剩余劳动力数量逐渐增加。
6、职业技能差,再就业困难。由于国企改制、事业单位推行聘用合同制与用人制度改革,职工离开原单位后,重新就业困难,出现有人没活干,有活没人干的现象。
7、教育体制改革,高校扩招,使更多的人有了圆“大学梦”的机会。但我市高中教育压力大,义务教育阶段后要求升入高一级学校尤其是高中就读的学生越来越多。这样,初中毕业升不了学且为数不烽的十三、四岁的青少年就成为了新增待就业人群。
8、观念陈旧,政策措施不力。在少数地方或单位,部分领导对大力开发人力资源和“人才资源是第一资源”开发
认识不到位,只有“唱功”没有“做功”,说在嘴上,没有落实到行动上。未将人力资源开发纳入经济和社会发展规划,也没有纳入各级领导的政绩考核内容,因而很难在其思想和行动上真正引起重视。
三、今年工作对策措施
人才服务机构的责任是提供优良快速的中介服务,促进人才的合理流动和优化配置,其作用也是不可低估的。但它的作用的发挥,取决于政府的政策导向和用人单位的积极性。用人单位是引进人才的主体,它的作用是决定性的和不可替代的。一切人才工作最终都要落脚到作用人单位,用人单位没有积极性,再好的政策,也将成为空中楼阁,再好的服务也没有意义。在这种情况下,我们应千方百计激活用人单位这个主体的内在动因和活力。
为增加广大大中专毕业生、技校毕业生、企业下岗失业人员、城镇新增劳动力、广大农村富余劳动力的就业机会,结合部门实际,建议一方面加大人才市场建设力度,重点以人才市场机制建设为中心,突出抓好政府职能转变和政府人事部门所属的人才服务机构的转变,在全社会营造育才、引才、荐才、聚才、用才的良好环境,加快提高人才资源市场化配置程度,打破人才条块分割、单位所有等“壁垒”,突破地域、户口、身份的限制,促进人才市场主体到位。我们要紧紧抓住国家实施西部大开发战略和大力发展非公有制
经济的有利时机,鼓励非公有制企业吸纳有用可用人才,鼓励广大大中专毕业生到非公经济组织中就业,充分施展自己的才华。具体做法可在各项优惠政策的基础上,增加非公企业每吸纳一名学生就业,可享受更加优惠的政策。另一方面,为整合资源优势,发挥各职能部门之长,使我市劳务输出工作走上健康、有序的发展之路,进一步加强人才市场与劳动力市场的紧密联系,形成宣威人力资源配置服务的良好环境,更好地为用人单位和广大人才、劳动力服务。这样,即可发挥人事部门人才资源储备量大、人才需求信息多、人事代理工作的开展为广大毕业生外出就业提供有力保障、曲靖人才市场每月一次的大中专毕业生供需见面会、与外地人才市场有一定联系等优势;又可发挥劳动和社会保障部门劳动力市场劳力输出的长处;与农业部门相配合,切实搞好乡土人才资源开发,把农村中有一技之长的能工巧匠先输送出去,即可施展他们的才干,又可增加他们的收入。只要我们进一步解决思想、更新观念、求实创新、开拓进取,就一定能把我市的人力资源和人才资源开发工作做好,为全面健康小康社会奠定坚实的基础。
二○○六年九月十六日
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