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2012年国务院关于完善退耕还林政策的通知|退耕还林补助政策
2012-3-2 16:12| 发布者: 晓丹| 查看: 612| 评论: 0
一、高度重视退耕还林政策兑现工作。国家无偿向退耕户提供粮食补助的标准不变，坚持退耕还林的方针政策，将向退耕户补助的粮食原则上改为现金补助，仍希望用粮食补助的，也可以补粮。针对兑现方式发生的变化，全省各地要加强领导，强化措施，深入细致地做好群众工作，确保退耕还林政策兑现工作的顺利开展，确保工程的稳步实施和成果巩固。
二、确保补助资金足额到户。在中央按每公斤粮食（原粮）1．40元计算现金补助的基础上，省政府决定，省财政承担的每公斤0．20元粮食调运费一并直接补助给退耕户。中央财政负担的每亩210元粮食补助款和省财政承担的每亩30元粮食调运费包干给各地，各地要将每亩240元的补助款足额兑现给退耕户。
补助粮食改为补助现金后，个别退耕户因口粮确有困难需要补助粮食的，由县级审定后组织粮源继续补助粮食，所需资金在省补助各地的退耕还林粮食折现补助总额内开支，如果由于粮价上涨不足部分由各地、县解决。
三、以前年度应兑现的粮食仍按原办法执行。2000-2003年度计划任务在2004年以前应兑未兑部分仍按原办法供应粮食。各地要加快兑现进度，全面完成兑现工作。
四、加强退耕还林补助资金管理。退耕还林各项补助资金要实行专户存储，单独核算，封闭运行。各级财政、林业和审计部门要加强对补助资金的监督检查和审计，加大补助资金监管力度，确保补助资金安全和专项使用。要严防虚报冒领，杜绝贪污。对违法违纪现象，一经核实，要追究相关人员的责任，触犯法律的，由司法机关依法追究法律责任。补助资金的具体管理和兑现办法由省财政厅、林业厅制定，联文下发。
五、保护和加强基本农田建设。各地要切实保护好基本农田，实行最严格的耕地保护制度，依法加强对基本农田的保护管理，坚决杜绝基本农田退耕还林。加大基本农田建设力度，提高粮食综合生产能力和退耕农户粮食自给力，保证粮食市场供应，确保群众的基本生活不受影响。
六、及时组织开展县级自查验收工作，按时兑现补助政策。各地要指导退耕户做好造林、管护、抚育等工作。对验收不合格的地块，要组织群众及时补植补造，落实管护措施，加强幼林抚育，确保退耕还林质量。要切实落实检查验收结果和补助资金兑付情况公示制度，接受群众和社会监督。
全国退耕还林工程2012年度阶段验收工作座谈会召开
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时间： 2012-03-06
责任编辑: 史诗
全国政协十一届五次会议提案第0237号 案 由:关于继续在国家层面实施退耕还林的提案
审查意见：建议国务院交由主办单位国家发改委会同国家林业局办理 提 案 人：民革中央 主 题 词：生态,工程 提案形式：党派提案 内 容：
实施退耕还林是党中央、国务院为改善生态环境做出的重大决策，自1999年开始试点以来，工程成效显著，增加了林草植被，水土流失和风沙危害强度减轻；退耕还林对农户的直补政策深得人心，粮食和生活费补助已成为退耕农户收入的重要组成部分，退耕农户生活得到改善。
根据完善退耕还林政策，自2007年以来，国家没有新增退耕还林任务，一些地方在等不到国家政策的情况下，已经开始用地方资金进行退耕还林；退耕还林平均每年需要国家投入300多亿元的财政资金，有人担心会成为财政负担；由于气候变化等不确定因素，对粮食安全的担忧也成为制定下一步退耕还林政策的主要障碍。目前，部分退耕农户完善退耕还林补助已到期，形成新的政策空当，需要尽快明确下一步退耕还林政策；在粮食直补政策不断增强的形势下，退耕补助比较效益持续下降，少数地方出现毁林复耕现象，使退耕还林成果面临威胁；在西部偏远地区仍有大量陡坡耕地没有退耕，在农村劳动力持续向城镇转移、劳力缺乏的情况下，当地政府和农户要求增加退耕还林任务的呼声很高。
我们认为，退耕还林的国家收益远远大于其成本，随着地方财力的增长，应当鼓励地方政府自主开展退耕还林，同时国家层面的退耕还林也不能终止。一是国家“十二五”规划、2011-2020中国农村扶贫开发纲要、西部大开发等强调进一步实施退耕还林工程；二是实施退耕还林有利于国家政治外交利益。退耕还林政策是世界范围内影响最大、成效最突出的生态补偿政策，不仅可以继续发挥改善生态、减轻贫困、促进社会进步的作用，在未来以绿色经济为主题的全球发展新趋势中，也将有利于我国的政治外交利益；三是退耕还林政策是我国财政补助资金到达农户比例最高的政策，是公共财政投资效率最高的政策；四是中断实施将影响成果巩固。据调查，退耕还林补助占农户纯收入的比重已从最高时的28%下降到2010年的6%，在中部粮食主产省区，退耕补助已出现低于粮食直补的趋势，一些地方已出现毁林复耕现象；五是退耕还林是转变经济发展方式、建立我国长期发展的生态基础的需要。我国生态环境局部改善、整体脆弱的状态没有根本改变，在重点生态地区实施退耕还林、保障国土生态安全非常必要。发达国家的经验表明，退耕还林可以作为一项长期的生态修复政策，到目前为止，美国、澳大利亚仍在实施类似于我国的退耕还林政策，这些国家仍在通过退耕还林偿还历史的生态欠账，目的是为国土安全提供更加良好的生态屏障；六是城镇化建设需要将退耕还林作为一项建设内容。随着我国城镇化的加速推进，将有越来越多的农村人口离开农村，农村土地的人地压力将趋于减轻，用于生态保护的农地面积从长期看将趋于增加，继续加大退耕还林的土地供应仍将增加。七是西部经济落后省份还有大量需要退耕的土地，其生态建设需要国家支持。
为此，我们建议：
一是充分认识退耕还林在转变经济增长方式、应对气候变化以及城镇化建设的战略意义，将退耕还林作为常规生态修复手段，在国家层面上适时适地长期执行下去；
二是贯彻落实国家“十二五”规划、中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）西部大开发等，在西南岩溶石漠化地区、三峡库区、南水北调中线工程水源涵养区、黄土高原丘陵沟壑等重点生态脆弱区和重要生态区位，结合扶贫开发和库区移民，适当增加退耕还林任务；
三是抓紧研究制定下一步退耕还林政策，充分认识到退耕还林生态效益的长期性与退耕农户土地利益短期性之间的矛盾，做好退耕还林政策的法律衔接，建设范围有进有退，将建设重点转移到西部地区及重点生态区；
四是进一步完善退耕还林政策实施机制，确保退耕还林发挥应有的生态效益，确保退耕补助全部到达农户手中，更好地实现生态建设与减轻贫困双赢目标；
五是逐步探索退耕还林政策的市场化运行机制，进一步提高我国公共财政投资效率，取得更大的生态建设与保护成效。
（转自中国人民政治协商会议全国委员会门户网站）
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