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税务系统预防职务犯罪及思考
职务犯罪是指国家工作员利用职务的便利，贪污受贿，非法谋取经济利益或者为他人谋取利益，或者滥用职权，玩忽职守，侵犯公民人身权利和民主权利，破坏国家的社会、经济、组织管理职能，依照刑法规定应当受到刑法处罚的犯罪行为的总称。
古往今来，兴国安邦，税收是关键。税收代表着国家行使强制性的权力，税务人员也处于一个特殊位置，这本是一项光荣而神圣的使命。然而，少数税务人员素质不高，影响了权力行使的规范性，税务系统以权谋私、贪污、受贿、渎职、侵权等犯罪案件屡屡发生。而公众税收知识缺乏，又不能有效督促税务机关和税务人员正确行使权力。这些问题的存在，影响了税务机关严格执法，依法征税的公正和公信力，也成为了税务系统当前急需解决的现实问题之一。
一、税务系统预防职务犯罪体系存在问题之现象 目前，税务系统预防职务犯罪不同程度存在问题主要反映在以下几个方面。
(一)监督管理重点不够突出
从近几年来看，经济犯罪、渎职犯罪、侵权犯罪、大案要案急剧增多。有的税务人员经不起权与利的考验，置国家利益于不顾;有的税务人员经不住当事人的请吃、请玩、送礼、贿赂的诱惑;有的税务人员以权谋私进行权钱交易。过去贪污受贿数万元称之为大案，现在犯罪金额在几十万元、几千万元屡屡出现。如：四川省巴中地税直属分局人员侵吞税款上千万;武汉市国税分局长徐刚业强行违规配售增值税发票给偷漏税企业，造成千万税收流失;金华税案达60亿、朝讪税案逾百亿。随着信息化的提高，科技的进步，出现了一些新的犯罪行为主体方式，使得在预防职务犯罪工作面临新的问题。
(二)现行体制不健全，制度落实不到位
在现行体制上，有的税收法规、政策重叠交错，互不配套，补充频繁，稳定性较差，导致税务人员在执法过程中自由裁量过大。且，税务系统由于人员、经费、行政垂直管理，在衡向监督和同级监督中所体现的力度不够，对预防职务犯罪工作的经验较少，突出的问题反映在制度尚不健全，出台的制度有落实不到位的现象，而有的制度成了“挂在墙上的摆设”。
(三)权力廉洁度有所下降
在基层税务执法过程中，吃一顿饭、抽一包烟无关紧要的思想观念在当今执法部门中普遍存在。任何社会腐败行为的判断都有一定质和量的标准，这些标准构成了追究违法责任的起点。于是，在权力的廉洁状态和腐败状态之间形成了未达到追究违法责任的地步，但权力的本身并不是干净的空间。此状态为“准腐败”，“准腐败”的大量发生使权力的廉洁度下降，也是职务犯罪等腐败现象产生源之一。
(四)尚需完善的问责制度
近年来，我国掀起了“问责风暴”，将问责制度贯穿于日常的行政管理中。《中国共产党纪律处分条例》第十二章----失职、渎职行为，就是对党和国家工作人员在工作中不履行或者不正确履行职责，给党和国家人民利益造成以及公共财产造成较大损矢的情况明确的作出了纪律处分规定。但是，与纪律处分明确规定相对应的组织处理中的规定却有些“模糊”，何种情况予以免职，何种情况事故的责任人应辞职，何种情况予以处分等标准界定尚不是很清晰。通过近几年税务系统执法检查、执法检察、内部审计以及其他工作的专项检查中发现，工作中簿弱环节逐渐突出，针对出现问题的岗位在责任追究上，问责制度的落实上尽管有些相应的处理和处罚，但处理处罚时也具有“弹性”，对存在的问题没有明确的解决，使得问题和矛盾依旧存在，使一切问责陷入一个迷局。
(五)税收执法权力过于集中于个别岗位，权利对权力的监控不力
在税务系统中，有的人自持大权在握，特别是部分干部手中掌有税收优惠政策的实施权，专横跋扈、违法乱纪、行贿受贿，而在对权力行为规范监控上往往流于形式，丧失应有权威和严肃性，制约机制得不到真正的贯彻和实施保障，执法过错纠错代价大大的提高。如：虎林市税务局长刘某身为一局之长,却把自己手中权力当成一种交易的砝码,置国法于不顾,滥用职权,最终坠入犯罪的深渊。在实践中，税务系统中很多腐败活动在其初期已被纳税人或系统内部举报，但权力集中为其提供了保护伞，致使违法行为不可控制，直到给国家造成巨额的税款流失。
二、思考及建议
职务犯罪的严峻形势为开展预防职务犯罪工作提出了更高的要求，预防职务犯罪，必须坚持以人为本，以规范税收执法权和行政管理权的“两权”行使为重点，标本兼治，综合治理。思考及建议：
(一)加强职业道德教育
世上最管用的预防犯罪的办法是自己管住自己!在同样的条件下，为什么有的人廉洁从政、秉公执法，有的人以权谋私、贪赃枉法，究其原因，皆因个人思想问题。因此，必须把加强对税务人员的思想教育，提高税务人员的精神境界和自律意识，增强税务人员的思想“免疫力”，作为预防职务犯罪的第一道防线来抓。
南溪区地税从实际出发，把预防职务犯罪的内容纳入到干部培训中、干部管理中。请区检察院到税务局开展“远离渎职侵权犯罪”法律知识教育,到宜宾市(罗龙)廉政教育基地进行廉洁自律教育和职业道德教育,使预防犯罪的关口前移,真正筑起稳固的思想防线。坚持用正确的舆论导向和科学的思想政治工作做引导，特别是针对税务系统实行津补贴后有关政策的落实上，常向职工宣传：选择了公务员，就选择了清贫。要求职工算好“政治账、经济账、名誉、家庭账、亲情账、自由账、健康账”七笔账、做到“五个珍惜”：即珍惜工作岗位、珍惜执法权力，珍惜集体荣誉、珍惜个人前程、珍惜家庭幸福。
(二)建立健全制度
职务犯罪暴露了我们制度和管理等方面还存在一些漏洞和问题，我们必须针对过分集权的弊端，改善权力运作体制，从源头上预防职务犯罪。从当前实际来看，可从以下四个方面，着手采取一些措施和办法。一是规范“人权”、强化管理机制。二是规范“事权”，严格实施管理。三是规范“财权”，加强资金管理。四是促进权力制衡，强化权力制约。在强调自我约束力的同时,必须进行有效的部门监督管理,即要监督又要管理,发现问题及时整治。监督管理要注意以下几个方面:一是针对一些重要岗位,定期进行岗位轮换,避免在一个岗位时间长,形成一定关系网。二是自觉接受群众的监督,实行工作标准公开,使群众对国家的税收政策有全面的了解。三是形成硬性的监督措施,从个人自我述职报告、单位工作检查、上级专项抽查等内容出发,形成一系列严密的监督机制。
(三)严格落实监管
没有约束的权力容易滋生腐败，不受监督落实的制度往往流于形式。为确保预防职务犯罪工作真正落到实处，地税应加大执法岗位监督力度，一是以信息化建设为平台，落实执法责任制，加强对权力运行的有效制约。依托科技管理，实现“人管机器”与“机器管人”有机结合，减少税务人员职务犯罪的机会和空间，强化制约防线。二是对征收、管理、稽查等权力集中的重要业务环节实行真正的“三分离”，按照“事权分离、权力分解、相互制约、规范程序、公开透明”的原则进行系统改革，进一步健全对重要业务环节的监督制约机制。结合发生在身边的典型案件，用身边人身边事深化警示教育，进一步加大预防职务犯罪力度，开展职务犯罪风险源点排查防控活动，对容易滋生腐败的重点岗位制定重点排查和针对性防控措施。
(四)实施社会综合治理
始终坚持内部预防与外部预防相结合的方针，通过党政齐抓共管、纪检联手、税企联合等形式，形成上下一致，内外同心的预防职务犯罪网络，实施社会综合治理。对内狠刹不廉之风，把廉洁自律作为一项长期的、全系统的大事要事来抓，逢会必讲、逢节必讲、逢重大活动必讲，营造“常下毛毛雨、常打预防针、常念紧箍咒”廉洁自律浓厚氛围，真正让广大税务人员入耳、入脑、入心，以铁的纪律和强硬的态度坚决制止不廉之风，让税务人员自觉做到管住自己的嘴，不该吃的坚决不吃，管住自己的手，不该要的坚决不要，管住自己的腿，不该去的坚决不去;对外加强与纪检监察、检察院、审计、司法等职能部门的协作联系，搞好内审工作。不定期地邀请检察院同志为地税系统干部职工开展预防职务犯罪等专题讲座，紧跟“环境兴市”战略，践行承诺。
(五)依托科技，强化执法责任追究
充分发挥信息化的作用，实现“两权”监督手段的现代化。运用现代科技手段，将税收信息化管理渗透到税务管理中去，利用税收电子信息快捷、准确的优势，强化税收精细化管理，全面监控税收执法的全过程;开展行政权力依法规范公开，运行电子监察点和廉政风险防控点的设置工作。主动与检察机关联系，加大惩治和预防职务犯罪力度，努力营造风清气正的良好氛围。通过“系统抓，抓系统”措施，形成一定的打击声势和打击力度，减少犯罪“黑数”。要对执法过程中可能出现的过错予以及时追究，切实落实执法过错责任追究制度，以强化权力制约，增强税务人员的法治意识。
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