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“甘南现象”
——甘南县用“为民工程”深化群众路线
甘南，齐齐哈尔市辖县，位于黑龙江省西部、嫩江中游右岸，全县幅员面积4792平方公里，人口37万。
曾经，甘南，在人们的心目中，是一个平静、平凡、甚至于平淡的地方。没有富甲一方的资源，没有声名远播的物产，没有引以为傲的景点，没有悠久深厚的文化„„在外人看来，她一直就是依傍着隽永秀美的嫩江，生活着一些安静而闲散人们的一个一成不变的地方。然而，不久前，有关甘南的话题，突然变得热闹起来。有人说，“甘南变了，变得有些狂热！”有人说，“甘南人变了，变得好像有点与众不同了。”„„随之，在很多人看来有些不可思议的事儿也在甘南发生了„„
“离谱”甘南
从2013年4月初开始，甘南的干部们，从县领导到村干部，每天除了工作，就是热衷于读书、备考。《中国共产党章程》、《为人民服务》、《反对自由主义》这些久违了的书籍，又摆上了甘南干部的书桌；《把信送给加西亚》、《没有任何借口》，还有《甘南经济发展规划》甚至《公务礼仪》等等，都成了甘南干部每天念叨的内容。一时间，搓麻玩牌消遣娱乐的人少了，聚餐豪饮联络感情的人少了，甘南的酒店、KTV等娱乐场所内再难看到干部们的身影„„这，在外人看来难免有些不可思议。甘南的老百姓说甘南的干部：“他们变了。真变了，变好了！”
6月初，在齐齐哈尔市范围内的领导干部工作作风暗访中，甘南县竟无一人一起工作不在状态的问题。暗访组的人不信邪，原计划两天的暗访，他们坚持了七天，然而依然“一无所获”。这令他们格外惊诧！而甘南的干部说：“这，在如今的甘南，正常！”言语中流露出的是掩饰不住的得意、自豪。
5月2日，时任省工商局局长的李坤来到甘南县工商局。他没带随从，推门而入，走过的办公室里一片忙碌，但都会有人立即起身让座，“请问您需要我帮助吗？”李坤摆摆手退出„„直到走进三楼的局办公室，被办公室主任认出惊呼，“您是省局李局长！”李坤这才喜出望外地结束了本次“微服私访”。“走，我要见见你们局长！” 如今，每天，县电视台都在滚动播出从县委书记梁光、县人大主任赵俊清、县长李韬放、县政协主席于泱到红旗社区书记孟繁华、西郊村党支书姚志强等全县751名“管事儿”干部的手机号码，同时公布的还有他们的职责、职权，并宣告“谁有事都可以随时拨打！”接电话的人一定会马上办、热情办、办明白，办不了的话一定会说清理由。
7月11日，东郊村的农民古凤清，因村里有人修围墙占路致使出行困难，拨打了县委书记梁光的手机：
“你是梁光吗？”
“你好。我是梁光！”爽朗的声音让古凤清又喜又惊。事儿办了，他逢人便说：“梁光和我通电话，还给我办了事儿！”
在甘南，还有很多与众不同的“离谱”事儿。
——甘南的干部想获得提拔，不用找门子，更不用花“银子”，只要符合条件并有足够的自信，就可以公开找组织自荐“要官儿”。
——各个单位领导，对那些大毛病不犯，小毛病不断，管不了、惹不起的干部，可以告诉他：你走吧，这个单位不要你了，到县委组织部去报到吧！
——甘南县的所有重大决策，包括有些神秘的干部任用，全都拿到所有副县级干部参加的常委扩大会上集体讨论。
——甘南上访量越来越少，打算把信访办合并进为民办。
——在许多地方实行干部全员招商的当下，甘南的各部门和干部们却没有招商的“硬指标”、“死任务”。他们靠优惠政策和优良环境筑巢引凤，靠部门各负其责和干部履职尽责真诚引资。
——任何人到甘南，不论是见到县城市民还是乡村百姓，问起现在甘南的干部，几乎听不到负面评价。
„„
这一个个似乎“不同寻常”的传闻，这一个个令人诧异，甚至令人“侧目”、“质疑”的“甘南现象”，深深地吸引了我们。于是，在初冬的一天，我们走进甘南，一探这个令人神往“桃花源”的究竟„„
“为民工程”的酝酿
2012年8月，齐齐哈尔市委将在梅里斯区任职区委书记的梁光调到了甘南县任县委书记。新班子组成后，就开始酝酿实施“为民工程”。党的十八大和新一届中央领导集体提出了一系列的新思想、新要求和中央改进工作作风的八项规定，特别是群众路线教育实践活动中“为民、务实、清廉”的总要求，成为县委班子研究制定“为民工程”实施方案的灵魂。始于2013年4月的“为民工程”，主要内容为“转变工作作风、服务人民群众、推动县域发展”。
具体措施是：
以党的建设为抓手——如何能让干部想好好干，要加强思想建设；谁去干能把工作干好，要加强组织建设；怎样才能脚踏实地去干，要加强作风建设；按什么规则规矩去干，要加强制度建设；怎样干干净净去干，要加强廉政建设；怎么能不干好不行，要加强考核、监督。
通过这五大建设和监督管理，理顺一个关系，即干群关系；谋好两个势，即政通人和之势、安居乐业之势；完成三个布局，即思想布局、干部布局、工作布局。
为了把这些设想变成现实，他们通过“思想发动、查摆问题、整章建制、全面实施”四个步骤，扎扎实实，深入推进。
强化为民理念
从为民工程实施方案公布这天起，甘南的干部们再无散漫太平日子过了。县委就是要通过思想发动，强化对干部的思想教育，以此增强干部的宗旨意识和为民理念。前段时间发下来的书籍，不只是看看就行了、听听辅导就算了，而是要实打实地学、实打实地考了！
副县长刘春峰说：“一点儿都不比高考差呀！严密、认真！”
但现在的干部，对读书、学习似乎有一种本能的抵触。县委有针对性地提出“多换思想少换人，能换思想不换人，不换思想就换人”的要求。与之配套的是防止走过场的一系列想不学都不行的刚性举措——组织学习、专题辅导、研讨评比。更叫真章的是，连续不断地考试，每次的成绩都实名排序、张榜公布。干部们由开始的抵触变成了被迫学、自觉学。普通干部不学考试排名总在后面怕丢人，有级别的干部除了怕丢人，更怕被换人。所以干部们有空闲哪还有心思吃喝玩乐，都一门心思学习、读书、记笔记和准备每人都必须在本单位轮流登台授课的讲稿。学什么、读什么，成了干部们见面交谈最多的话题。学习蔚然成风，在甘南就成了一种必然。什么是“全心全意为人民服务”也都印进了干部的脑海。这叫“想不好好干不行”。
如今，说起党的宗旨，说起党的群众路线，说起党的优良作风，说起甘南的经济发展思
路，特别是说起“为民工程”，几乎每个甘南的干部都能侃侃而谈！
事实证明，甘南“为民工程”第一阶段的思想教育特别成功。
毛泽东主席说，“政治路线确定以后，干部就是决定的因素。”“为民工程”设计再好，也要靠好干部来实施推进，所以县委在加强组织建设过程中，建立了“干部能上能下”的用人机制，对工作不力、群众不认可的干部绝不迁就。
甘南在用人上的最大特点是实行干部自荐制——干部想提拔进步，可以向组织“要官”。先到组织部门自荐，经县委同意后纳入重点考核，对自荐干部表现突出的，先选调到急难险重岗位进行锻炼，岗位锻炼突出的，到各乡镇、县直部门主持工作，真的胜任，再正式任职。这个过程中，别说作风不良、口碑不好，犯什么错误，就是能力不行，表现平平，都会被及时调整。
在县委宣布实行干部自荐制的当天晚上，肖正平辗转反侧、思绪万千：这自荐真的算数吗？公开向领导要官，别人会怎么看？若要了没给，面子往哪儿放？
他的顾虑和其他干部没有多少差别，但不同的是，他很快消除了顾虑，成为最先向县委自荐的人。县领导接受他自荐的过程，也是对他面试的过程。在他自荐不久，县委研究决定，让他到新成立的“为民办”进行岗位锻炼。3个月后，建设局局长的位置空出，经过组织部考核、县委常委会投票，肖正平走上了许多人向往的岗位——县建设局局长。
“在甘南可以‘要官儿’，不是假的！”县委组织部部长任思民带着一丝得意笑着说，“现在已有329人向组织自荐了，被选任到新的岗位有43人，其中提拔6人、重用9人。2013年全县共有27名主持工作的干部，其中，主持乡镇工作的9名干部，现已全部任职乡镇党委书记。
说起为什么多个暗访组在甘南都“一无所获”，县委组织部部长任思民又是一脸自豪。他说：“因为我们现在实行的是全程考核，全员管理。”
全程考核、全员管理并不神秘。简单地说，就是领导做榜样，一级带一级，一级管一级。副职若不对正职负责任，正职有权向组织部提出调整；中层或一般干部吃拿卡要、慵懒懈怠、大错不犯小错不断，构不成纪律处分又工作不在状态的，所在单位和部门可以退给组织部。什么时候学习教育好了，这个干部才有可能重新“上岗”。
目前，已有 15名部门一把手从大局调到小局或从正职调为副职，有3名干部被通报批评，2名干部受到处分。这叫“不好好干不行”。
百姓的事大于天
为了理顺干群关系，建立密切联系群众渠道，县里为全县各级“管事的”干部，包括县委书记梁光和县长李韬放，配备了岗位电话，并且把所有干部的电话号码每天在电视上滚动播放。县委反复强调，所有甘南干部，都要树立“在甘南地面的事，都是我的事，办不好都是我的错，没有任何借口”的意识。所以现在许多干部面对群众，经常脱口而出的就是“都是我的事，都是我的错！”
为民工程要求，为老百姓办事实行“三个马上”：工作人员不马上办的，直接给一把手打电话；一把手不马上解决的，直接给县纪委打电话；县纪委不马上到现场查办的，就给县纪委书记或县委书记打电话。自“为民工程”实施以来，全县各级干部共接听岗位电话30420多个，解决群众实际问题13681件，答疑释惑16700多件，其中，县党政主要领导接听电话1338个。
与公开电话号码同时实行的是，对干部全程考核、全员管理。由纪检、组织、宣传三个部门组成督查组，全程督会、督事、督效能，天天考核、事事考核，对每个干部平时表现进行记实和“画像”。同时还有县人大、政协的代表、委员组成的监督监察巡视组经常到各部门巡查暗访；县电视台开辟了新闻直播间和新闻视点专栏，随时对发现的不作为、慢作为、乱作为，吃拿卡要现象进行曝光；县为民办随时对各监督渠道报送的违纪违规问题编发通报批评。
监督，到位的监督，毫不留情面地监督，才会使干部不敢心存侥幸、不敢懒惰懈怠、不敢违反纪律！
所以各级干部面对来办事的老百姓，就是热情、积极、周到。开始时，让百姓很不习惯呢！直纳闷：“哎，变化咋这么大呢？”现在，别说谁敢吃拿卡要，即使是对百姓推脱、怠慢，百姓一个电话，就能让他下岗。这叫“干不好不行”。
2013年8月抗洪抢险期间，东阳镇同盟村6户村民200多头大牲畜被洪水困在梅里斯区境内，虽然事发地点不在甘南县境内，但“都是我的事”的理念已深入干部心中。东阳镇镇长马长伟接到群众电话后，立刻带队出发赶往一百多公里外梅里斯区境内的鄂拉门沁草场，联系海事部门调用大型船只，组织乡镇干部和派出所干警全力营救，发动沿江村民支援救灾前线。干群联手，苦战3天。8月4日，当暮色降临嫩江大地之时，滔滔的江水依然肆虐，被困的牲畜却已全部安全转移。一句句感激的话语伴着闪烁的泪花，真情上演了干群同心共赴危难的一幕。
也是在东阳镇，民利村能人夏辉才，头几年在外经商，挣了几百万，知道了村民交口称赞的“为民工程”后，不顾身患严重肝病，主动找到镇里提出想当民利村的负责人，要带领群众致富。随后，他自己出资30多万元为老百姓义务修路„„
宝山乡巨丰村的村支书马彦秋说：“如今，在甘南当干部真挺累的，啥时候都得紧紧张张的，但是，在为群众办事儿的过程中，特别是办好一件事儿后，群众一句‘谢谢’，立马就不累了，很有成就感！俺们县委说，要让干部有尊严、体面。俺现在懂了这话的意思了。”
在完成整章建制步骤之后，他们进一步规范了政府各部门的工作流程，简化了群众办事程序，全县118014户居民都收到了一本《为民手册》，群众有事翻阅这本小册子，就知道到哪个部门办，找谁办，要花多少钱、该多长时间办完。只要办的时候和《为民手册》上说得不一样，不满意，就可以到为民办投诉。
“为民工程”很大，大到无所不包；“为民工程”很小，小到群众的柴米油盐；“为民工程”很虚，“践行党的宗旨”一言以蔽之；“为民工程”很实，从群众看病、孩子上学，到拆迁改造、新农村建设，桩桩件件都看得见摸得着！
县长李韬放说：“‘为民工程’是一项人心工程，人心齐了，心无旁骛了，事业必然就发展了。不到一年的时间，就已经有11个超亿元的项目在甘南落户开工了。”
北京市首都农业集团公司总经理说：“‘为民工程’对我们来说就是一块吸铁石，就是企业的安心工程。”
甘南镇的张大妈说：“‘为民工程’就像一个很大的筐，装着俺们老百姓过日子的柴米油盐，也装着俺们的衣食住行。”
县委书记梁光说：“‘为民工程’，不是创新改革，也并不高深玄妙。但它不是一朝一夕之事，它是党的宗旨的体现，是党的优良作风的回归，党的群众路线的回归，是共产党人永远没有终结的事业。”
用最简单的话说，“为民工程”，就是把群众摆在第一位，百姓的事大于天，干部要设身处地、换位思考，把群众的需要变成干部的需要。做到上级带下级干，干部围着群众转，该办的事儿有人办，该管的事儿有人管！
走出信访不信法的怪圈
多年来，在很多地方老百姓“信访不信法”，而这种情况，在当下的甘南悄然发生了变化。这个曾经是全市最大的信访县，现在信访量骤减。
这是因为，甘南县实施了创新司法管理。
实行司法大调解。建立了由司法部门、政府部门、村级组织和群众代表共同参与的调解新机制，整合司法、行政、社会力量，解决疑难问题。在村（社区）、乡、县三级都设立了调解室，群众产生矛盾纠纷，不用上法院起诉，就地进行调解处理，做到小纠纷不出村，一般纠纷不出乡镇，复杂疑难纠纷不出县。通过实行大调解，一些原本需要花费很多时间和精力诉讼解决或需要上访解决的矛盾纠纷，都能得到较快和公正合理地解决，增强了群众“信法不信访”的意识。设立调解室半年来，全县开展大调解202次，有187起疑难纠纷得到有效解决。2013年9月，黑龙江北疆供热有限公司冬季取暖期储煤，因风天作业导致煤灰、粉尘污染了甘南镇东郊村部分菜地，影响了居民的生产生活，引起企业与群众之间纠纷，双方均不让步。得知情况后，在县大调解领导小组指派下，一个由县委常委、政法委书记为主持人，县法院、司法局、环保局、农业局、建设局、物业办、甘南镇、甘南镇东郊村、音河律师事务所为成员单位的调解工作组迅速成立，经现场核查、确认情况，于9月30日展开现场调解，10个小时后双方当事人达成赔偿协议，受灾的36户菜农、27户居民一次性得到20万元人民币的赔偿，妥善化解了这一复杂纠纷。
如今，甘南县法院最大的变化就是开门接案、开门办案。因为县委实施了一个新举措——改进司法管理：通过实行首问负责制，热情接待群众诉讼诉求，该立案的必须立案；通过司法公开，让50名人民陪审员分别参与各类案件的审判，让人大代表、政协委员听证；通过社会监督，有些疑难案件审判后，在电视上公开播放，让全县的干部群众看看这个案件的裁定是否公道；对法官们实行廉政保证金制度，根据办案数量和质量，确定保证金标准，法官上缴部分资金，县财政1:1比例匹配，法官在廉洁上不出问题，年底兑现给本人；那些不够立案的案件也要倾听当事人的诉求，直接转入调解。半年多来，人民陪审员共出庭参加审理刑事、民事、行政案件349起，无一起案后矛盾发生或上诉到上级法院。
县委政法委书记陈景春说：“改进司法管理，就是要从根儿上解决群众信访不信法的问题，力求最大限度地实现法律的公平正义！”
甘南县法院院长苑平兴致勃勃地说：“我们的工作量比过去增加了三倍，法官的自由裁量权在陪审员地参与和各方的监督下越来越小了，但是，我们从群众的满意中感受到了成就感和幸福！”
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