解决我市非煤矿山历史遗留问题的对策和建议由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“非煤矿山历史遗留问题”。
运用科学发展观解决我市非煤矿山历史遗留问
题的对策和建议
——安康市安监局副局长 王国勋
2009年4月27日
非煤矿山是我市量大、面广的一个高危行业，目前全市共有非煤矿山318户，其中尾矿库24座。已取得安全生产许可证的企业是224户，未取证正在已经履 “三同时”程序的有94户。这些矿山（系统）主要包括：地下矿山、小采石场、尾矿库等。
由于我市非煤矿山大多建在上世纪末，未按规定履行安全“三同时”，主要表现在：一是无设计或设计标准低，系统不完善，设施不配套，未进行设计审查或审查把关不严；二是无相应资质的施工单位施工，工程质量不高，缺少竣工验收资料，未按规定程序进行安全设施验收，三是基础工作薄弱，安全投入不到位，安全意识淡薄，工程技术人员缺乏。从而，留下了历史遗留的隐患。
一、存在的主要历史遗留问题
我是非煤矿山的特点是生产能力小、基础薄弱、生产条件落后、人员素质低，存在的主要历史遗留问题有：
（一）矿业开采秩序较乱，安全管理基础薄弱
小采石场“多、小、散”的状况仍然存在，一山多矿现象还没有杜绝；地下矿山超层越界开采、以探代采等违法行为仍比较严重。部分县（区）整顿和规范矿产资源开采秩序工作力度不大，与省政府要求还有较大差距。由于历史的原因，我市非煤矿山整体布局不合理,重点矿区小企业、小矿山
（四）地下矿山机械通风不完善
我市共有非煤地下矿山企业63户，到目前为止仍有42户企业没有建立完善的机械通风系统，为安全生产埋下了隐患，主要表现在：
1、矿山机械通风系统不完善，以局扇代替主扇，以自然通风取代机械通风，通风方式不合理等问题突出。
2、一些矿山虽然安装了通风机械，但由于没有进行专业通风设计，风机选型或安装不合理，井下风速、风量达不到国家标准要求。
3、不少矿山虽然建立了机械通风系统，但主扇不连续运转，随意开停。分析原因，主要是矿主思想认识不到位，违规停开风机以降低生产成本，其次是一些企业通风专业技术人员缺乏，管理水平偏低，致使矿山井下通风管理混乱。至于局部通风管理不善，循环风、污风作业、作业地点的风质、风量、风速达不到要求等问题，在很多矿山还广泛存在。
（五）采空区塌陷成为安全隐患
我市非煤矿山地下开采均采用空场采矿法，一方面没有采用正确的采矿方法，采掘作业没有按设计留设矿柱，违规偷采矿柱，采空区及时处理，未按设计强制放顶或充填，以致造成冒顶坍塌事故。另一方面由于矿山的多年开采，致使采空区面积越来越大，采空区改变与破坏了地球表面和岩石圈的自然平衡，就会产生采空区塌陷等地质灾害，成为安全隐患。
（六）尾矿库问题严重
我市现有尾矿库24座，其中正在运行的18座，正在履行“三同时”程序的在建尾矿库6座。正在运行的尾矿库多为2002年以前建的，存在的隐患较多，主要表现在：
1、未进行详细的地工程地质勘察工作，存在地质灾害隐患情况严重。
2、无设计或设计资质不符合规定要求。如我市旬阳县、汉阴县的多座
二、解决历史遗留问题的对策与建议
综上所述，我市非煤矿山安全历史遗留问题较为严重和普遍，整体安全状况令人担忧。因此，对非煤矿山的安全管理应引起高度重视，务必强化措施，加大力度，进一步深入推进非煤矿山专项整治工作。针对存在的上述隐患，笔者认为，应借助2008年安全生产“隐患治理年”的成果，着重做好以下几个方面的工作：
（一）加大整治力度，把好行政许可关，提高安全准入门槛 对证照不全的非法矿山，要坚决予以取缔；对超层越界、以采代探、以探代采以及达不到安全生产条件的矿山，要依法实施处罚并限期整改，整改后仍达不到要求的，依法予以关闭。未完成资源整合的矿山，一律不得从事采矿活动。整合后的矿山必须按照新建矿山的要求，严格履行安全“三同时”手续，依法取得安全生产许可证后才能投入生产。
2009年是我市非煤矿山安全生产许可证换发高峰期，必须照规定条件和时限，严格审查，严格规范换证行为。要通过延期换证，淘汰一批技术薄弱、设备陈旧、生产条件简陋的小矿山，在地下矿山强制推行机械通风，强制推行提升、排水、通风等矿用设备的检验监测，大力推进露天矿山中深孔爆破技术，严格执行国家总局《关于非煤矿山企业安全生产许可证延期工作有关问题的函》（管一函[2008]21号），严格安全风险抵押金制度，进一步提高非煤矿山安全准入门槛，不断提高矿山企业安全管理水平和本质安全度。要加强监管，发现安全生产许可证过期的企业，责令其停产整顿。对到期拒不提出延期申请，以及经审查不合格未能取得安全生产许可证的非法矿山，要及时提请县级以上人民政府依法予以关闭。
（二）加强机械通风监管，全面开展通风系统验收工作
3、对从事尾矿库放矿、筑坝和排洪操作管理的特殊工种作业人员进行业务专业培训，必须100％持证上岗。对现有监管人员也应进行专业知识培训，努力提高辨识事故隐患和重大危险源的能力和素质，提高尾矿库监督、管理、设计、评价及运营等工作质量，实现专家监管、专家执法。
4、切实加强源头管理，着力把好“三同时”的审查关。尾矿库的新建、改建、扩建、闭库以及闭库后再利用等建设工程，必须严格按照国家相关规定，编制安全预评价报告、安全专篇和验收评价报告，履行安全设施设计审查和竣工验收手续。
5、切实加强应急管理，制定和完善事故应急预案。
6、切实加强安全管理，落实企业主体责任。
7、切实加强尾矿库基础工作，建立完善各种数据档案。
（五）积极推动小采石场中深孔爆破技术
要本着“整顿、提高”的原则，积极协调国土资源部门，确定露天开采企业的最低生产规模，严格小采石场的准入条件。要按照省上的要求，把淘汰落后和不安全的开采方式及浅孔、扩壶爆破技术，推广应用中深孔爆破技术作为当前矿山安全工作一项重点内容。要对不分台阶的“一面墙”开采和扩壶爆破崩落开采进行重点治理，坚决依法取缔和关闭安全生产条件达不到要求的中小型露天采石场。
（六）要深入开展安全生产保障条件的贯标达标工作
一抓安全出口，由矿井有2个安全出口，提升至每个中段（水平）、采场都必须有2个安全出口，确保避灾线路畅通。二抓提升保护，小矿山提人设施必须是正规矿用提升绞车并安装防坠器，制动、过卷、过速等安全保护齐全，并按规定定期检测检验合格。三抓双回路供电，矿井必须实行双回路供电或配备符合要求的备用电源，保障矿井安全生产与应急救灾。
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