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我国农村基层民主的实施困境及对策
前言
农村基层民主政治建设是中国民主政治建设的系统工程，农村基层民主政治建设是新农村建设的一个重要方面，在有着8亿农业人口的中国，农村基层民主的实施建设是构建和谐社会的重要条件，对整个中国民主政治的发展，构建社会主义和谐社会都具有重要而深刻的意义。随着体制改革的不断深入和市场经济的快速发展，我国社会结构发生了深刻的变化，社会呈现多元化的发展趋势。然而在目前，我国乡村社会发展中还存在着许多不和谐因素，不仅表现在经济增长方面，也表现在政治文明与文化建设方面。严重影响着我国乡村社会的可持续发展，乡村治理的困境急需突破。本文通过对我国农村基层民主的实施中困境进行一些分析，并试着提出一些对策。
关键词：民主、基层实施、困境、对策
村民自治作为一项全新的深刻的基层民主制度在农村得到了普遍实行。尽管我国村民自治制度历经20年的发展，确实取得了令人瞩目的成绩，但是不可否认的是，我国农村基层民主的实施在具体的实践操作中也暴露出一系列问题，这些问题已严重影响了村民自治乃至整个乡村治理的健康发展，成为我国民主政治建设进程中的主要影响因素。
一、我国农村基层民主实施困境
1、制度设计的缺陷，乡级政府与村自治的关系冲突
我国乡级行政机关的运行机制属于自上而下的隶属型行政体制，而村民自治的运行机制则是自下而上的“草根民主”体制，不具有行政性。从来源上看，这两种制度的供给在本质上是相对立、相抵触的，而我国乡镇政府与村委会作为这种制度的具体运行机构正是这两种相对立的运行机制的执行者，在具体实践中自然会为了各自的利益或是工作准则与对方发生意见相左或是行为对抗。这正是两者矛盾关系之关键。对于乡镇政府与村民委员会的关系，我国《村民委员会组织
法》第四条已作出明确规定，但是，在我国村民自治制度实际的运行过程当中，二者之间的关系却很难达到这样一种平衡的状态，一些乡镇政府仍然把村委会当成是自己直接的行政下级或派出机构，出现了称之为“过度行政化”。而有些村委会干部甚至认为，自己是群众选举出来的，有权作为村民的合法代言人决定本村的村务，没有必要接受乡镇政府的指导和监督。于是，便对乡镇政府开展的工作抱冷漠、消极的态度，不协助，甚至与之对抗，从而出现“过度自治化”的奇怪现象。
2、“两委”职责不清，容易导致“两委”关系紧张
村党支部是我党在农村的基层组织，是村各种组织和各项工作的领导核心；村民委员会是建立在农村的基层群众性自治组织，依法管理本村的公共事务和公益事业，开展自治工作，我们称之为“两委”。“两委”应共同致力于促进所在地方的经济发展和社会和谐。但是，我国现行法律法规中对“两委”关系的制度安排太过原则、笼统，缺乏具体操作性的规定，从而导致“两委”之间职责权限不明确，界限模糊。在实际工作中往往会出现工作不协调、关系不团结，甚至摩擦与冲突不断，严重影响了我国村民自治乃至整个乡村治理的良性运转，阻碍了我国民主政治建设的进程。
3、民主选举程序不规范，村民民主意识淡薄
选举程序和操作过程的不规范，村民民主意识淡薄等。选举程序和操作过程不规范。村委会的选举大会一般是由乡镇党委、政府组织领导的，针对于不熟通相关选举办法的村民，必然需要选举领导小组作出相关解释。在这种情况下，选举领导小组的成员完全可以任凭个人好恶进行渲染，掺杂个人感情色彩，违规现象自然不足为奇。而对于贿选，尚无专门的法律规定对其进行惩罚，如此以来，贿选便有法律的空隙可钻。而且，由于组织村的选举大会只是乡镇政府的日常工作之一，对他们来说，并不愿投入过多的精力和成本，只求选举可以顺顺利利，不出任何乱子，最好可以选取一个凡事遵从自己的人员，更为理想。村民民主意识淡薄。对于村民自治的涵义、内容、规定等，具体执行者都尚未有深入的了解，何况对于终日“面朝黄土背朝天”忙于生产的村民来说，更是知之甚少。加之，腐败现象的存在，致使村民对于政府的行为存在逆反心理，自然对于政治的积极
性不高、参与度不高。另外，对于村民来说，选张三或李四，又有谁能真真正正为自己谋福利、谋发展？村干部的廉洁又有谁能保证？在干群关系紧张的情况下，村民参与选举的热情自然不会高。
4、民主建设滞后，民主决策和民主管理流于形式
根据《村组法》相关规定，在农村设立村民会议或村民代表会议，开展民主议事，共同商议村内诸如经济、社会发展规划、公共福利、集体经济投资项目、土地承包经营方案等涉及村民共同利益的重要事项。但是我们看到的现实是，一些地方的村党支部和村委会实际掌控了村里大大小小事务的决策权和管理权，从而使得作为权力真正拥有者的农民在掌握及使用信息资源的过程中出现严重不对称的现象，那么实际生活中多数农民群众压根不知道村里大事小事便不足为奇了。在民主管理方面，虽然不少乡村都制定了村规民约或自治章程，但只要仔细看下去，你会发现其内容大多是关于村民触犯了某条款的处罚规定，而对于如何秉承优良传统、如何引导村民致富、如何学习先进模范的内容屈指可数，这样，村民自治下的村庄繁荣与和谐难以真正实现。
二、我国基层民主实施困境的对策分析
1、规范乡村治理权限，构建乡村互动机制
在“乡政村治”制度背景下，乡村双方都拥有对乡村社会的治理权，在具体的实践过程中，双方为了各自的权力总是进行着博弈，出现各种冲突或是不和谐的局面。为摆脱双方治理权利分配不均衡的情况，充分调动双方的积极性，需明确规定双方各自的治理权利，并保证制度实施过程的程序化和公开化。首先，加强政策引导和调控，规范乡村治理权利，制定乡村治理的法律和制度，宣传民主法治的治理理念，监督乡村依法行使治理权。其次，公开制度实施过程，构建多元绩效评估制度实施的程序化是一个制度从文本走向具体动作的合法性保证，也是保障它在运行过程中获得合法性认同，实现良好的制度实施绩效的有效机制。
2、培育自治组织体系，构建多元治理主体
从当前村民自治的实践来看,村委会作为自治机构受其地位弱小、组织单
一、资源有限以及行政化干预等因素的影响，难以发挥有效的治理功能。按照治理主体多元化的治理理论，培育多元化的自治组织体系，可以满足农民群众日益增加的多样化和专业化的需求。因此，顺应农村经济社会发展的新形势，有必要探索村民自治主体创新，培育和扶持农村社会组织的成长，丰富和完善乡村自治的组织体系。
3、构建有利于农民政治参与的制度体系
政治参与制度体系由政治参与的组织形式、公民在政治体系中的地位、公民的权利和义务、政治参与的准则和程序等内容组成,要判断政治参与制度体系健全与否,主要取决于公民参与渠道是否完善和畅通。最紧要和最迫切的措施就是积极地推进政治体制改革,通过对农民政治参与机制的不断健全和完善,使农民能真正融入到政治生活中来,能真正纳入到政治体系当中。因此,要在现有条件允许的情况下,尽可能的为农民提供更多、更畅通的参与渠道,以防止农民在权益受到损害时,因为参与渠道不够畅通,从而表现出对政治冷漠,或转而向家族势力求助,采取过激地不利于社会稳定的非理性行为。
4、拓宽农民政治社会化的渠道
农民民主意识和政治参与意识不是自觉自愿产生的,而是必须通过教育和正确的引导。要使农民的民主意识和政治参与水平不断提高,党和政府要采取多种形式对农民进行科学文化教育,使农民的科学文化素质得到提高,自主参与能力不断增强；同时,要把政治文化建设贯穿于社会建设之中,着重对重点文化建设工程进行推进,丰富农民精神生活,从而使其政治文化素质得到提升。
5、拓宽司法救济途径，维护村民合法权益
村民自治制度的中心思想是以法律的权威赋予广大村民充分的自治权，然而在具体的实践过程中，侵犯村民自治权的事情屡屡不断，其中轰动全国的“栖霞事件”和“潜江事件”就是村民自治权被严重侵犯的有力证明。因此，建立村民自治权的法律救济机制就成为一件刻不容缓的事情。第一，在相关法律中扩充诉讼救济的相关规定。第二，拓展村民诉讼救济的程序和方式。当然，建立完备的责任追究机制，从制度上约束各自治主体的行为也是必需的。《村组法》规定了作为自治机构的村民委员会的诸多权力，按照权力义务相一致的原则，须相应规定自治机构及其成员滥用、怠于行使权力的相关民事、行政甚至刑事责任，在制度上对乡镇政府等国家机关、村民自治机构等基层自治组织侵犯村民自治权的行为
形成威慑和制约。
参考文献：
[1]我国基层民主政治建设的历史进程与基本特点探讨徐 勇 刘义强
[2]《我国基层民主参与中的农民政治冷漠问题研究》 湖南师范大学 碛士学位论文 廖新宇
[3]《农村基层民主建设中党的领导与村民自治关系存在的问题及对策研究》 朱红英
[4]《农村基层民主建设面临的困境及对策思考》 李雄舟
[5]《农村基层民主发展面临的问题与对策研究》东北师范大学
佳音 硕士学术论文 孙
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