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加强精神文明建设的一项新举措
——张家港市永联村和谐社区创新奖项目“文明家庭奖”实施情况汇报
中共南丰镇永联村党委（二〇〇八年十一月五日）
李长春同志在中央文明委全体会议上强调，要科学把握规律，改进方法方式，不断提高水平，把精神文明建设工作摆上重要位置。我村在经济建设取得突出成就的同时，坚持“两手抓，两手都要硬”，结合社会和全村发展的新形势和新情况，不断创新精神文明建设的方法和举措。2004年1月，我村开始实施“文明家庭奖”评比活动，“以奖福民，以奖文民”，有力推动了全村两个文明建设的健康、协调发展。
从“奖农”到“奖文明”的跨越
我村是年销售收入起百亿的经济强村，被费孝通赞誉为“中国第一钢村”，多年来每年拿出300-500万元，用以激励农民调整农业产业结构、帮助和促进农民增收。然而，随着全村城镇化，现代化建设的发展，“奖农金”的局限性和滞后性也日益显现：一是，从2003年起，全村5539亩可耕地逐步实现了流转，统一由村集体运作，土地流转后，用以激励村民从事农业产业结构调整的“奖农金”，失去了它的“针对性”；二是，由于经济基础好，门路广的村民更有条件从事大规模的种植、养殖生产，从而获得更多的“奖农金”，这样不利于促进低收入家庭及弱势群体的增收；三是，长期以来，永联村工业经济一直保持着健康、快速的增长势头，但村民的思想观念及整体素质，并没和经济发展实现同步提升，成为全村率先实现农村现代化的制约因素。因此，在着力提高村民福利待遇、促进村民增收的基础上，建立一个新的激励机制，促进村民素质的提高，推动精神文明建设的健康发展，成为村党委一直思考解决的课题。正是在这一背景下，2004年1月1日，永联村制定并开始实施《张家港市南丰镇永联村“文明家庭奖”实施办法》。
永联村“文明家庭奖”，每年奖金530万元（全村人均1000元）。办法共五章十五条，对村民的遵纪守法、环境卫生、计划生育、家庭生活、综合治理、公共事业等其他7大类45款不文明行为设定了考核分值。村民年考核得分低于90分的，取消当年的“文明奖”，考核得分低于50分的，则5年内不享受“文明奖”。办法还规定，村民每扣1分，该地民所在家庭成员每个扣罚1分，村民小组成员每人扣罚0.1分，而当年所扣罚的奖金,再用于奖励在精神文明建设中表现突出的村民。
我村在村委设立了“精神文明建设委员会”,并下设“精神文明建设办公室”，负责“文明家庭奖”的评比、管理工作。每年年初，参加“文明家庭奖”评比的农户，由户主与村文明办签订评比协议，不签订协议的，取消评比资格。
我村设立“文明家庭奖”，是集体经济发展到较高阶段之后，加快农村现代化建设的有益探索。从“奖农”到“奖文明”，不仅仅是奖励方式和奖励内容的改变，它更表明永联村正从重“富口袋”到重“富脑袋”的跨越，从重“经济建设高速度”到“重社会经济高协调度”的跨越，从重“解决三农问题”到重“解决农村现代化问题”的跨越，而这种跨越必将成为永联村建设现代化新农村的新的支撑点。
文明奖在精神文明建设中发挥了积极作用
“文明家庭奖”是促进精神文明建设的一项新方法、新举措，它不仅使原先对村民的福利性投入发挥了更大的功效，增加了农民的收入，平衡了弱势群体的利益，特别是在全村的精神文明及社会事业建设中，发挥了十分明显的作用。
一是促进了计划生育工作的更好开展。计划生育工作被誉为“天下第一难事”。永联村常年外出打工做事的计划生育管理对象有100多人，以往不少人都以路远、年龄大等借口，回避计划生育管理。《文明家庭奖实施办法》列出了违反计划生育管理的10项行为，并设定了较大的扣分值，其中计划外生育的，一次就扣50分，也就是五年内不得参加“文明家庭奖”评比。文明奖实施后，“天下第一难事”变得不难了。11组一位40多岁的妇女，常年在新疆做生意，以前总以为岁数大了不会再生孩子，拒绝给计生部门寄送B超等证明，现在她每次都按时将有关证明寄到村计生办。村里妇女从外地回来或临时外出，也都能自觉地与计生部门联系，做好了“B超”再走，不然，出去了之后总觉得定不下心来。
二是有效防止了邻里矛盾的发生或激化。“文明家庭奖”评比实行“联动”扣分，对于促使村民相互监督、相互约束，防止邻里矛盾的发生或激化，发挥了较好的作用。40组老许在与老顾家的宅基地界线上建了一条档土墙，使自家宅基地明显高于顾家。按老顾的脾气，非要老许把墙拆了下可。村民听说了此事，都来劝他：宅基地高低不碍事，开条沟能排水不受灾就好了，如果引起争吵连累全组人被扣分，不仅自己少拿了文明奖，还会引起大家的不满。在村民的劝说下，老顾放弃了要老许拆墙的打算。一场纠纷就这样化解了。22组老郭和老王两家，为鸡吃蔬菜的事，多次发生争吵、打架，并被扣分。同一小组的村民都上门教育规劝他们，帮助他们解决问题，此后他们再也没有吵过架。
三是融洽了家庭内部关系。“文明家庭奖”将家庭生活也纳入了考核评比，如家庭纠纷产生较坏影响的、实施家庭暴力的、歧视虐待老人的等等，都将被扣分，这在一定程度上对家庭矛盾进行了有效约束，并促进了家庭关系的融合。36组王老汉，因为家庭琐事与儿媳发生争吵，当村委准备介入调查时，王老汉和媳妇又主动达成和解，并到村委表示以后不再争吵了。17组老倪家，婆媳关系一直紧张，婆婆常年生病，媳妇也没去看过一眼。今年，婆媳关系得到了缓和，媳妇经常陪婆婆去医院看病。婆婆说，“文明家庭奖”拉近了我们婆媳的心啊。
四是优化了全村的大环境。永联经济建设取得了较快发展，集镇面貌日新月异，但村民素质与蓬勃发展的经济形势相比，还存在相当的差距，一些村民的不良习惯没有得到有效改变，乱搭乱建、乱倒垃圾、随意出租房屋等等不良现象还十分常见。“文明家庭奖”将环境卫生、综合治理、公共事业等方面的行为纳入考核后，这些现象明显减少了。长安路7幢一家住户，在房前空地上摆了几张康乐球台做生意，为方便照明，乱拉、乱搭电线，既影响了村容村貌，也制造了安全隐患。村委同志多次上门做工作，效果不很明显。实施了“家庭文明奖”后，这家住户不久就进行了整改。我村是经济强村，来永联打工和做生意的外来人员较多。以前，一些房屋出租户，只顾做生意，不管什么人，不管手续全不全，只要交钱就租房，使全村的治安工作难以得到有效控制，也给计生工作带来了困难。“文明家庭奖”将房屋出租户也纳入了考核，要求房屋出租户对承租人员的计生工作进行有效管理，督促她们接受村计生办的管理和服务。办法实施后，租房户能自觉接受村委的管理了，不再对“三证”不全人员出租房屋了。
五是形成齐抓共管的局面。“文明家庭奖”的实施，有效促进了全村村民参与精神文明创建工作的积极性，为各项社会事业的开展创造了有力条件。特别是“联动”式的扣分，将小组每一位村民考核得分捆绑在一起，促使大家互帮互助、互相监督，从而实现文明素质的整体提高。村党委书记吴栋材说“我这样做就是要发动全体村民，打一场精神文明创建的人民战争，让那些不文明的人、不文明的事，成为过节老鼠，人人喊打”。“联动”扣分让那些有好赌等不文明行为的人，感受到极大的压力。村里一位卖鱼的个体户，因为赌博被扣了两分。有一天，他在卖鱼时，同组的一位村民跟他算账说“因为你赌博，我们全家每人扣了20元，3人就是60元，我要拿你60元的鱼。”这件事让这位个体户，感受到了极大地压力。“联动”扣分对整合村民之间的关系也起到了较好的作用。17组有一对婆媳，关系长期紧张。以前邻里间有人在她们之间，风言风语、挑拨离间，现在好了，反过来都忙着给她们促和、拉好，因为这对婆媳一旦吵架、扣分，他们也得跟着被扣分罚款。
实施中的问题及完善对策
“文明家庭奖”一经推出，就得到了村民的欢迎和支持，村民每年因此可增加1000元的收入，一个四口之家可增加收入4000元。一些向子女伸手要生活费的老人，也更有着落了。当然，作为一项具有创新性的措施，村民对“文明家庭奖”的实施，也存在不同的看法和意见，主要集中在“联动式”扣分方面。一些村民认为，“联动扣分”的做法是好的，但在实施时有相当大的难度：
一、一部分人平时并不居住在村里，大家很少接触，难以实施有效的监督和管理；
二、少数赌、偷、嫖、打架斗殴积习难改，民警见了都头痛，同组居民拿他更没有办法；
三、全村民房拆迁较多，重新安置后，同一组的村民居住的分散，互相之间难以进行有效监管。
由于村民的素质良莠不齐，“文明家庭奖”在执行中出现一些不好的现象，如：一些村民功利思想严重，因其他村民扣分而影响到自己时，对扣分居民不是教育、帮助，而是冷嘲热讽、漫骂讥笑；有些被扣分村民承受不了来自其他村民的压力，要求不参加文明家庭奖的评选，有破罐子破摔的倾向；个别违反规定的人员，因怕被其他村民记恨，情愿自己掏钱将其他村民被扣的钱补上。
为进一步做好“文明家庭奖”的实施工作，我村将进一步完善该奖的评比和考核办法，减少可能产生的负面影响。着重采取以下几项措施、对策：
一、加大文明家庭奖的宣传力度。利用村民代表会议、村民小组长会议，以及自办小报，对“文明家庭奖”进行系统宣传，让村民全面了解“文明家庭奖”内容，认识其重要意义，并引导他们以正确的观念和态度对待“联动”扣分。
二、调整“联动”扣分的对象、范围。为进一步发挥“联动扣分”的积极作用，我们将根据用永联村近两年拆迁户多、同一小组村民居住分散的特点，改变以村民小组为一个“联动”组织的做法，而以居民点、住宅楼的居民作为承担“联动”扣分的责任人，提高互相监管的效果。
三、进一步强化考核力度。我们将逐步建立一支责任心强、能公正办事的相对稳定的考核队伍；加大平时考核的力度，使考核得分相对准确地反映村民的文明状况；将考核与教育、规劝结合起来，及时化解矛盾，帮助村民认识缺点和不足；根据社会形势和村建重点，及时调整考核重点及考核标准，充分发挥考核的积极作用。
现代社会是开放的社会，出现了村民选择多样化、思想多元化、行动自由化的发展趋势，而他们的法制意识、自主意识在不断增强，使农村基层工作面临更为复杂的局面。要开展好工作，就必须与时俱进，有所创新。永联村实施“文明家庭奖”就是一个创新的尝试，对于进一步规范村民的文明行为、促进“三个文明”的协调发展、推动农村现代化建设，必将产生十分积极的影响。
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