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湖北教育的历史性成就
湖北省教育厅
2009年第10期 ——社会篇
湖北素有重教兴学的历史传统。经过新中国60年的发展和几代人的努力，特别是湖北实施“科教兴鄂”战略以来，全省上下将教育摆在优先发展的位置，全面推进教育改革，不断满足人民群众日益增长的教育需求。各级各类教育蓬勃发展。
一、湖北已成为有科教优势的教育大省
解放初，我省各类学校规模小，且多为私立。全省农村青壮年文盲占90%以上，妇女尤甚。到2008年，全省各级各类学校达1.93万所，在校学生1176.5万人，教职工71.4万人，教育人口占全省总人口的20%。全省有小学9302所，在校学生360.77万人，在全国居第13位；初中3029所，在校学生262.01万人。普通高中655所，在校生132.2万人，在全国居第8位；各类中等职业学校462所（不含技工学校），在校学生103.73万人，在全国居第6位；高中阶段毛入学率达到82.8%。普通高校87所，本专科在校生118.49万人，在全国居第3位；研究生在校生8.26万人，在全国居第4位。成人自学考试每年达100万人次，开考科目千余门，居全国首位；高等教育毛入学率达到28.2%。
二、不断完善与省情相适应的教育体制
为适应经济社会的发展需要，我省不断推进教育体制改革，使全省教育由适应计划经济体制转为适应社会主义市场经济体制。1980年，党的十一届五中全会提出“确定适应国民经济发展需要的教育计划和教育体制”。1985年，省委、省政府制定了关于贯彻落实《中共中央关于教育体制改革的决定》的意见，全面启动教育体制改革，实行“分级办学、分级管理”，“人民教育人民办”，加快了九年义务教育的普及。
1993年2月，中共中央、国务院印发《中国教育改革和发展纲要》。1994年6月，第二次全国教育工作会议提出了教育体制改革“综合配套、分步推进”的方针。1993年，省委、省政府召开科教兴鄂大会，作出《关于科教兴鄂的决定》，在全国最早提出科教兴省的战略，并对教育体制改革作出部署。1995年，省委、省政府召开全省教育工作会议，作出《关于教育改革与发展的决定》，教育体制改革全面推进。1999年10月15日，省委、省政府发布《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，教育体制改革全面深化。
党的十六大以后，我省积极推进农村教育改革，落实“以县为主”的农村义务教育管理体制，积极“实施义务教育，不收学费、杂费。国家建立义务教育经费保障机制，保证义务教育制度实施”，这标志着义务教育实现由“人民教育人民办”到“义务教育政府办”的重大历史性转变，教育体制改革向纵深推进。
三、义务教育取得历史性成就
20世纪八九十年代，我省坚持把扫除青壮年文盲作为提高人口素质的一个战略措施来抓，每年扫除青壮年文盲十余万人。1998年大灾之年，我省扫除青壮年文盲20多万人，取得明显成效，扫盲工作通过国家验收，青壮年文盲率由1978年的16％下降到2.1％，国民教育水平和文化技术素质显著提高，我省被评为全国扫盲先进单位。2000年，全省102个县（市、区）全部实现基本普及九年义务教育，“普九”覆盖率达到100%。2007年，顺利通过国家“两基”验收。2008年，全省小学学龄儿童入学率达99.85%，初中学龄人口入学率99.52%，盲、聋、弱智三类残疾儿童少年入学率达82%。
四、高中阶段教育结构不断优化
为纠正“*”期间盲目发展普通高中的现象，我省采取了一系列措施对普通高中进行归并。1999年中央决定实行高校扩招以来，各县（市）集中精力办好1-2所示范高中，提高优质高中比例，普通高中招生大幅增长，主要指标位居全国前列。2008年，全省普通高中有655所，招生43.91万人，比1998年增加23.76万人。各类中等职业技术学校根据社会需要，主动调整专业和课程设置，积极面向经济建设培养实用型人才，一批县（市）重点职业技术学校在调整中得到加强。从1998年起，我省中等职业教育以实施“512工程”（用5年时间建成100所，校均规模在2000人左右的县、市中等职业学校）为重点，优化了学校布局结构，提高了办学效益。2008年，全省共有各类中等职业学校668所，中等职业教育招生达到49万人（含技工学校10万人），普通教育与职业教育在中等层次和高等层次的比例渐趋合理。
五、高等教育实现大众化教育
1998-2008年，按照中央提出“共建、调整、合作、合并”的方针，全省组建和提升了11所综合性或多科性大学，提升组建了11所普通本科院校，1所高等专科学校，共设置高等职业学校44所；先后接受中央划转的9所普通高校及1所高校校区，10所成人高校。高校条块分割的局面基本打破，管理体制、布局及科类结构趋于合理，适应经济社会发展需要的能力逐步增强。普通高校总数由1978年的53所增加到87所，校均本专科在校生由1978年的933人上升到13620人，是1978年的14.6倍。
2001年，全省普通高校本专科在校生45.3万人，普通高考录取率达64％，高于全国平均水平7个百分点，高等教育毛入学率首次跨入大众化行列。到2008年底，全省普通高等学校87所，试办独立学院31所。高等教育本科、高职（专科）在校生共146.98万人，成人高等教育在校生28.49万人。高等教育毛入学率为28.2%。高等学校学科实力明显增强。
六、民办教育成为一支重要力量
随着教育体制改革的深入，社会力量办学蓬勃发展。进入21世纪，《中华人民共和国民办教育促进法》颁布，民办教育纳入法制化轨道。2008年，全省各级教育行政部门审批的民办学校及民办教育机构2598所，在校学生104.87万人。独立设置民办普通高校11所，在校生6.78万人；以民营机制运作的普通高校独立学院31所，独立学院在校生24.46万人。全省民办高校招生10.4万人，占当年全省普通高校招生人数的27.68%。民办中小学384所，民办中等职业学校118所。民办教育从无到有，由弱趋强，促进了我省教育体制改革和教育事业的发展，初步改变了由政府包揽办学的单一体制和模式，逐步形成了“政府办学为主、社会各界参与、多种形式并存”的发展格局。
七、建立健全义务教育经费保障机制和贫困生资助制度
2006年，省政府印发《关于实施农村义务教育经费保障机制改革的通知》，提出逐步将农村义务教育全面纳入公共项目。2006年春季开学，恩施自治州8县（市）农村义务教育阶段全体中小学生率先享受学杂费全免政策。2008年，全省农村义务教育经费保障机制预算总额达36.07亿元。从2008年开始，农村义务教育阶段中小学生的教育经费全部由政府承担，城市义务教育阶段中小学生的学杂费由政府承担，实现了人民教育人民办向人民教育政府办的历史性转变。
2004-2008年，我省连续5年助学贷款规模和资助人数全国领先。为表彰我省在2004-2007年间为推进国家助学贷款工作所做出的成绩，财政部、教育部特下达我省国家助学贷款“以奖代补”专项奖励1.1亿元。2008年，中央和省财政投入6.36亿元，24.3万名高校贫困生获得国家奖助学金资助； 中央和省财政投入9.85亿元，77万名中职学生获得国家助学金资助。各地落实生源地信用助学贷款4亿元，资助贫困生7万人，高校落实新机制国家助学贷款2.5亿元，资助贫困生6万人。吸纳社会力量筹措3000万元资助贫困生。此外，为缓解因物价上涨给高校家庭经济困难学生生活带来的影响，全年共向省属高校家庭经济困难学生发放生活补贴5953万元，落实学生临时性生活补贴7866万元。
八、各级各类学校办学条件全面改善
1978年，全省中小学校舍为2600万平方米，生均校舍只有2.28平方米，其中64％的校舍是土木结构，危房比例达22.4％。高等学校办学条件也十分艰苦，教师住房紧张。党的十一届三中全会以来，各级党委、政府不断加大对教育的投入，办学条件得到全面改善。到2008年，全省普通中学校舍面积达4004.21万平方米，是1978年的4.53倍；全省小学校舍面积达2690.59万平方米，是1978年的2.01倍。在农村，最好的房子是学校，最美的环境是校园。中等职业学校校舍面积、普通高校校园面积和生均校舍面积，都有大幅度增加。办学条件的改善，也为建设湖北教育强省打下了坚实基础。
九、初步建立一支学历层次高、结构合理的教师队伍
我省中小学建立了以“农村教师资助行动计划”、“农村教师素质提高工程”、“城镇教师援助农村教育行动计划”为载体的农村中小学教师的补充、培训和交流机制。2004年，我省启动了“农村教师资助行动计划”，每年选派一批普通高校应届优秀本科毕业生到乡镇学校任教三年。2004-2008年5年间，共选拔8782名应届本科以上毕业生，充实到78个县（市、区）的1200多所乡镇学校任教。2005年开始实施“农村教师素质提高工程”，每年安排2000万元专款，组织2万名农村中小学教师、校长到武汉高校免费接受培训。4年累计培训81183人，覆盖87个县市区。2006年，我省实施“城镇教师援助农村教育行动计划”。2006-2007年，全省各地共安排6000多名教师到农村支教。高等学校通过实施“高素质教师建设工程”、“楚天学者计划”、“高校教学名师工程”，培养、引进了一批教学科研的骨干力量。到2008年底，全省共有小学专任教师20.14万人，小学生师比为17.9∶1，教师学历合格率为99.05%；初中专任教师16.37万人，生师比为16∶1，教师学历合格率达95.46%；普通高中专任教师7.02万人，生师比为18.8∶1，教师学历合格率为91.68%；中等职业学校专任教师3.07万人，生师比为33.80∶1，教师学历合格率为76.99%。教师队伍整体素质明显提高。
十、教育在科教兴鄂战略实施中发挥了主力军作用
主要体现在以下几个方面：一是发挥了教育培养人的功能作用，积极为湖北经济建设和社会发展输送急需人才。二是发挥了教育的科研优势，直接服务于湖北技术开发和高新技术产业的发展，促进湖北经济增长转到主要依靠科技进步上来。三是开展科技服务和科技扶贫活动，促进农村产业结构的调整和技术开发。四是发展了高新技术产业，使教育逐步成为湖北经济发展新的经济增长点。全省教育紧紧围绕经济建设这个中心，主动结合、主动适应、主动参与，着力培养经济和社会发展需要的创新人才。同时，充分发挥高等学校科技与智力的优势，开展科学研究，一批学校直接到企业进行科技成果转让和技术创新，有力地促进了我省高新技术产业化的发展。■
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