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如何规范开展民主理财活动
第一讲 如何规范开展民主理财活动
目前，我镇12个村委会已会面完成了第三届村民委员会的换届工作，新选出的第三届村组两级理财小组，成员共246人，其中连任108人，新任的138人，占总人数的56%。大批新人上任，摆在我们面前的任务是如何进一步规范我镇的民主理财活动，使村务、财务公开工作与经济发展相适应，并为我镇农村今后三年的经济快速健康发展保驾护航。所以镇委、镇府按省、市、区换届选举工作步署，举办本次理财小组成员培训班，目的是提高理财人员的政治素质和业务素质,有效地促进依法治镇水平的不断提高。
一、民主理财的意义：
民主理财是村务公开，民主监督原则在财务管理中的具体体现。其意义：
1、是实践“三个代表”重要思想，维护农民群众根本利益的具体体现；
2、是完善村民自治，发展社会主义民主的重要内容；
3、是顺利推进农村改革和发展，加快农村全面建设小康社会进程的必然要求；
4、是促进农村党风廉政建设，密切党群干群关系的有效途径。
二、民主理财小组的性质、任务和职责：
（一）性质:中共中央办公厅、国务院办公厅在2004年6月22日发出的《关于健立和完善村务公开和民主管理制度的意见》中明确：“村民民主理财由村民民主理财小组代表村民进行”。“民主理财小组向村民会议或村民代表会议负责并报告工作，民主理财小组负责对本村集体财务活动进行民主监督，参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度，有权检查、审核财务帐目及相关的经济活动事项，有权否决不合格开支”。可见，民主理财小组是代表村民对村级事务履行监督职责，行使监督权力的监督机构。
（二）任务和职责
1、对财务公开情况进行检查和监督；
2、代表群众查阅审核有关帐目，反映有关财务问题；
3、对财务公开中发现和问题提出处理意见；
4、向上一级部门反映有关财务管理中的问题；
5、配合会计监督经济合同的执行；
6、年终向村民汇报民主理财工作及财务公开情况，并提出今后财务管理工作的建议；
7、监督各项制度的实施和财务人员工作。
三、民主理财小组应如何开展理财活动
（一）民主理财小组按职责要求，其理财活动内容包括：
1、代表村民对村中重大经济业务的全过程进行专项监督。比如：农村集体基建工程建设，理财小组必须遵守事前的立项决策监督，事中的项目招投标及工程验收监督，事后的决策支出审查监督。
2、代表村民参加每月的“民主理财日”活动。审核每月集体财务收支帐目及相关的经济活动事项。是理财小组最主要的工作。
（二）我镇“民主理财活动日”活动的规范要求：
1、“民主理财活动日”的组织：民主理财活动日制度规定为每月的5号，各村活动的具体时间由镇农经站安排，活动地点集中在村委会，并由文书负责组
织。
2、“民主理财活动日”的审帐办法：理财小组人员在镇农经站和村委会现场指导下开展审帐工作。并在镇农经站根据群众反映的热点、难点问题所制定的“四表一簿”上，对审查情况进行登记。
“四表一薄”的作用在《黄岗镇农村两级合作及经济组织民主理财办法》以制度形式进行明确，不但统一规范全镇的民主理财活动，而且作为财务公开报表，一是用于财务公布接受全体村民监督，二是作为财务公开的证明材料作为历史资料存档。
3、每月“民主理财小组”要完成的具体工作任务：
（1）根据国家财经法规及我镇农村财务管理制度规定，集体中审理当月发生的所有收支票据和本年度帐目。主要是：
一是检查收入情况。对收入单据，识别其内容，把其一一填于各理财审议表内：属收回今年承包款或租金的填于一表；属收回其他欠款的（如收回借款及利息）填于表二；属承包款或租金但不是今年而是以前年度欠款的填于表三。填完后检查收入实现情况并监督合同执行、欠款追收情况。
二是检查支出情况。事由正当，开支手续完备，审批权限按规定执行，规范真实的予以认可。（原始凭证审核将专题展开介绍）。
三是检查现金、银行存款库存情况。看是否账实相符，有无贪污、挪用；四是检查固定资产情况。主要检查固定资产的购建、出租、转让是否按制度进行，如基建工程是否经镇府审核批准，有无实行公开招标、投标、签订合同，固定资产出租或发包是否签订合同，有无其他舞弊行为，固定资产的转让是否经过批准等；
五是检查债权债务。看是否真实，核算是否正确，借出的资金和举借的负债是否经过批准；
六是检查收益分配的比例是否符合规定。有无故意降低集体积累，损害集体利益，集体分配有无多计或少计等。
（2）检查完毕，在已检查的开支单据上由理财小组组长签名确认，以示履行职责。
（3）理财小组把检查结果以及意见建议，在民主理财会上提出，由村民委员会干部、村民小组干部予以答复、解释。
（4）理财小组组长负责登记本单位民主理财活动情况，对有关理财活动中发现的问题，先在草稿纸上记录，待村委会干部、村民小组干部解释后，确属存在的问题或无法达成一致意见的才在登记表上填写。理财活动登记表一式两份，作为村务公开的档案资料，原件存村委会档案室，复印件交给镇农村管理办到村指导理财活动的人员由农经站归档。
（5）理财小组、会计人员在经汇审签证的财务单据编制的财务公开报表上签名，并监督在公布栏张贴向村民公开的情况。
四、要实现搞好民主理财，促进村组经济发展的目的，理财人员必须提高三个认识：
1、认识党对农村工作的领导地位，自觉服从党的领导。
中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》要求：“村党组织要领导和支持农民群众依法参与村级事务管理，监督村务公开和民主管理制度的落实。”并在规范农村集体财务收支审批程序中明确：“农村集体财务收支，报经村党组织、村民委员会负责人审批同意并签字（盖章），由会计人员审核记帐”。确立党对农村工作的领导地位。
2、认识发展集体经济是执政和监政的共同目标，自觉提高自身素质为实现共同目标作出理财小组应有的贡献。
（1）树立为人民服务的思想，代表群众积极参加每月一次的理财活动，履行好职责，协助和支持村、组干部为集体理好财，用好财，搞好村的“三个文明”工作。
（2）积极学习有关的财务法规知识，提高理财业务水平。
（3）密切联系村民，及时反映村民的意见和要求，使干部在处理村事务时，能更好地了解民情、集中民智、爱惜民力、体现民意，将村民的利益切实地维护好、发展好。
（4）明确职责、秉公办事。动员和教育村民自觉接受村委会的正确领导，并带头执行村的各项决定，执行党和国家的各项政策、法律和法规，带头完成各项工作任务。
（5）公道正派，顾全大局，搞好理财小组成员间的团结，搞好与村、组干部的团结，搞好与村民的团结，主动化解与干部的个人恩怨、主动化解与村民的各种矛盾，创造一个稳定的经济快速发展的社会环境。
3、认识只有正确处理民主理财小组与村两委及村小组的关系，才能同心协力把村中的事情办好。
民主理财小组与村组两级干部都是由村民会议或村民代表会议选举产生的，从执政和监政的两个不同角度，代表村民履行各自职责，共同参与村（组）的集体财务和集体资产的管理。这里面存在一个如何正确处理好执政和监政的问题。在农村中，村民代表大会是村（组）级事务的决策机构；村委会主任（即经联社主任）、村小组长（即经济社主任）是农村两级集体经济组织的法人代表，即代表村民代表大会，依法实行村民自治，管理村务的负责人，也是代表村民代表大会对外承担民事法律责任的责任主体。作为法人代表，所代表的是全体村民并非自己个人，为此不允许独断专横的个人说了算，在处理村级事务中必须按村民自治规定办。为此村委会成员、村小组成员应在民主理财日，现场参与理财活动对村民理财小组提出的意见与建议，村委会（村小组）应予以研究落实并向其反馈；不能落实的，村委会应召开有关会议进行解释；对财务收支事项的手续不全的凭证及其他有疑点的问题，村委会（村小组）和有关当事人必须给予答复，并解释清楚，仍有疑义的提交村党支部讨论决定。
民主理财小组是村（组）级事务的监督机构，农业部、监察部规定的村集体经济组织民主理财小组的职权是：（1）有权对财务公开情况进行检查和监督；
（2）有权代表群众查阅审核有关帐目，反映有关财务问题；（3）有权对财务公开中发现的问题提出处理意见；（4）有权向上一级部门反映有关财务管理中的问题。可见，村民理财小组是一种监督组织，而非决策机构。它履行着监督检查职能，它的一切活动在村党支部的领导之下，代表群众理财。因此，每一个理财小组成员都要明确自己的权利责任，既不能无视自己的权利，不履行已有的职责，失去当家理财检查监督的作用；也不能盲目夸大自己的地位和作用，以为当了家，理了财，就是村里的决策人，一切事情都要自己说了算；更不能滥用职权，只要自己不满意，对村（组）级开支不管是否顺民情合民意，都不予签名，故意与村主任（村小组长）书记对着干，妨碍村（组）级正常工作开展。对这种情况，在《广东省村务管理办法》中明确“两笔会签意见不一致的提交由村党支部讨论决定”明确理财小组必须接受党的领导。
第二讲 原始凭证审核
一、原始凭证的作用：原始凭证是记录经济业务，明确经济责任的书面证明，也是登记帐簿的依据。
二、审核凭证的意义。原始凭证不但是反映记录经济活动的原始资料，并且是进行会计核算实行会计监督的依据，还可以用来明确经济责任，有利加强经济责任制，保护集体财产的安全和合理使用。对原始凭证进行审核监督，是对会计信息质量实行源头控制的重要环节，是财务管理基础工作的一项重要内容。
三、原始凭证审核内容。
合规性审核。即以国家的有关方针、政策、法令、制度和单位的计划、合同等为依据，审核原始凭证所反映的经济业务是否合理合法，有无违反财经制度规定，是否按计划预算办事，是否按开支范围办事，有无贪污盗窃，虚报冒领，伪造凭证等行为。
完整性审核。根据原始凭证的基本内容(六要素)，逐项审核原始凭证的内容是否完整，是否与实际情况相符，原始凭证的各项目是否按规定填写齐全，是否按规定手续办理。
技术性审核。即根据原始凭证的填写要求，审核原始凭证的摘要和数字及其他项目是否填写正确、数量、单价、金额、合计是否填写正确，大小金额是否相符。如有差错，应退回经办人员作废重开。
总的要求为:业务合法、内容真实、手续完备。是否把好原始凭证审核关，不但对会计信息质量起至关重要的作用,更是对集体财产安全并实现有效增值起至关重要的作用，切实抓好这一源头控制的重要环节，是财务管理的具体体现。第三讲 村务、财务公开
一、村务公开
村务公开是指村民委员会按规定的时间，形式和程序，将村民普遍关心的，涉及村民切身利益的村务重大事项予以公布，并接受村民监督的民主管理制度。村务公开的重点是财务公开。
（一）国家法规规定的村务重大事项：
《中华人民共和国村民委员会组织法》第十九条：“涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定”（八项）；
根据我省实际《广东省村务公开条例》第四条“村务公开的主要内容”（十五项）；
其他法规，规定必须由村民集体决定的事项。
（二）村务公开的时间、形式和程序要求：
（三）、我镇村务、财务管理各项制度中，有关村务公开的具体规定：
1、1999年第一届村民委员会成立后，所制定的各项制度有关村务公开的规定：
2、2002年第二届村民委员会成立后制定的制度中，有关村务公开的规定：
3、换届后新制定制度有关村务公开的规定及法规依据。
二、财务公开要处理好四个关系
（一）财务公开与村务公开的关系。村务各项运作的最终结果都归结为财务问题，所以财务公开是村务公开的重要组成部份，是村务公开中群众最为关注的内容。但不能因此而忽视其他公开，更不能以财务公开代替村务公开。
（二）财务公开与民主理财的关系。民主理财是从收支业务发生前、业务活动中、业务活动后的整个过程实施民主监督。而财务公开只是按一定时间在业务
完成后，经过一定的民主理财程序后才向群众公布。财务公开是民主理财的一种手段，但不能代替民主理财。
（三）民主理财组织与村两委及村小组的关系。村民理财小组是一种监督组织，它履行监督检查职能；村委会主任（经联社主任）、村小组长（经济社主任）是农村两级集体经济组织的法人代表，管理村务的负责人。两者在处理村级事务都必须按村民自治规定办，自觉处理好执政和监政的关系。
（四）财务公开与财务审计>的关系。财务公开是对村集体财务进行内部民主监督的一种方法和手段；农村审计是以区、镇两级农经管理部门为主，定期不定期地对村级财务以及群众反映的问题进行审计。两者的关系是通过审计强化外部监督，使财务公开制度在内外监督下更加规范化。
三、高度认识村务公开的重要性，自觉深入推进村务公开的各项工作，为营造和谐、稳定、快速、可持续发展社会而努力。
（一）努力建立一个和谐、稳定的社会环境，使社区实现快速、可持续发展是每一位村官任期职责。相信和依靠群众,实行村务公开是建立和谐社会的前提。
（二）坚持村务公开是贯彻落实《中华人民共和国村民委员会组织法》的“四民主”，是依法治村的重要体现。
（三）只有依法实行村务公开，才能使集体经济快速、健康发展
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