论引导和鼓励高校毕业生到农村基层就业政策的有效运作由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“就业政策知识测验答案”。
论引导和鼓励高校毕业生到农村基层就业政策的有效运作
——对推广北京“大学生村官”模式的思考
赵新彦
青岛大学法学院社会学系
2005年7月，中央下发了《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》（以下将该文件简称为《意见》），为了贯彻中央文件精神，北京市政府在平谷、延庆两个区县选聘毕业生担任村委会主任助理试点的基础上，决定用3年时间，共聘用8000名大学生村官，以实现“村村有大学生，力争实现每村有两名大学生”的工作目标。
2006年上半年，北京市的“大学生村官”计划正式启动，“面向北京生源的外地应届毕业生以及北京高校的应届毕业生，专业不限招聘首批村主任、村支书助理2000名”。结果有13600余名毕业生报名应聘，供需比达到了6.8︰1。最终选聘了2016人，其中硕士生77人，本科生1313人；北京生源1238人，非北京生源778人。7月6日前所有受聘村官全部按计划奔赴京郊1853个行政村上岗。
“大学生村官”计划实施几个月来，对其工作情况，北京市人事局的评价是：“工作取得了初步成效”，特别提到了这样几个方面：利用自身特长帮助农民增收致富；利用所学的文化知识提升农村工作水平；发挥桥梁作用，引入高校科研技术；利用各种社会关系，吸引
1资金和项目等。“大学生村官”通过自己的努力，赢得了群众的好评。
选派大学生到农村做“村官”的做法并非北京市政府首创，早在2000年3月，广东省广州市天河区就向全国公开招聘了约30名大学生村官；2000年10月，海南省儋州市公开选聘100名大学生到各乡镇村委担任大学生村官；2006年浙江省慈溪市公开招聘慈溪籍大学毕业生到农村工作；2003年河南的汝州平顶山以及鹤壁市也陆续实施大学生村官计划；2003年河北省邯郸市实施“一村一大学生工程”，政府掏钱让一些农村青年去读两年大学，毕业后再回农村工作，如此等等。相比而言，北京市的“大学生村官”不仅实施的过程非常顺利，结果非常成功，而且其实施的规模和范围是空前的，所产生的社会反响是巨大的。其它地区的做法不仅规模和范围要小一些，而且就结果而言也是喜忧参半，既有成功之举，也有失败之作。
比较北京市以及其他一些地区实施“大学生村官”计划的做法及效果，一些问题自然会引起人们的思考：为什么有些地区的做法能够取得成功而另一些地区却无法将计划推行下去呢？面对目前农村的实际情况以及城乡之间存在的现实差距，到底应该怎样引导和鼓励高校毕业生到农村就业呢？本文拟就这些问题进行分析，并就如何有效运作引导和鼓励高校毕业生面向农村就业政策进行探讨。
一、北京“大学生村官”计划成功实施的原因
北京“大学生村官”计划的成功实施，与如下几方面的因素密切相关： 第一，“新农村建设”所提供的机遇背景。
2005年10月，中共十六届五中全会将“建设社会主义新农村”确定为我国现代化进程中的重大历史任务，农村的发展问题得到了党和政府的高度重视。这为北京“大学生村官”计划的成功实施提供了前所未有的机遇背景。
目前我国农村相对落后、发展缓慢，这固然有多方面的原因，但是人才的缺乏不能不说是一个关键的因素。而要促进农村的发展，虽然从长远来看需要改变农村现有的产权关系、提供生产资源的配置效率以及消除体制缺陷等，但是从现实来看，为农村提供人才和智力支持则是非常必要的。
北京市政府的“大学生村官”计划可以说是一项适应“社会主义新农村建设”的有力举措，正如实施这一计划的指导思想中所表述的，要将其“作为首都引导和鼓励大学生到基层就业的示范工程和首都社会主义新农村建设的人才支持工程，为首都社会主义新农村建设提供留得住、用得上、有作为的青年骨干。”
第二，严峻的就业形势所带来的压力。随着我国高等教育体制改革的推进，高校毕业生的人数大幅增长，毕业生总量已由1999年的100万迅速增长到2005年的338万，2006年更是达到了413万。毕业生数量的增加将导致就业竞争的加剧，再加上社会对毕业生需求的结构性矛盾比较突出，使得高校毕业生的就业形势非常严峻。
2005年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅也正是在这样的背景下印发了《意见》这一文件，有针对性地提出了一些面向基层就业的具体项目和计划，并对如何加大政府宏观调控的力度提出了具体的措施。这一文件相比1999年组织部、人事部等下发的《关于选拔高校毕业生到农村基层工作有关问题的通知》要具体、全面、深入、有力。
第三，优厚的待遇措施所具有的吸引力。北京市政府为落实中央《意见》，确定将招聘应届高校毕业生担任村党支部书记和村委会主任助理，作为实施“村村有大学生”目标的具体形式，并由十部门联合发文制定了一系列颇为优厚的待遇措施。
按照规定，受聘的大学毕业生要与乡镇政府签订为期3年的劳动合同，3年合同期内，第一年的平均工资为2000元，以后两年以500元递增，由政府缴纳各类社会保险，这一待
1遇措施远高于北京大学课题组调查的本科毕业生1549元的起薪标准。
按照规定，非北京生源的北京高校毕业生，在聘用后连续两年考核合格，可以转为北京户口。对于想留京发展的大学毕业生来说，北京户口显然是一项重要的资源。
按照规定，受聘大学生在合同期满后，如果本人愿意，工作也需要，可以继续留在村里工作；如果希望到其他地区发展，可以进入人才市场自主择业；如果报考研究生，可以享受加10分的优惠；如果通过相关公务员考试，可以优先录用。这些措施不仅是受聘学生拥有选择的自由，而且使他们对未来的发展有着较好的预期。
总之，北京市政府所提供的待遇，不仅在所有已开展的“大学生村官”活动中是最优厚、力度最大的，而且在城市的人才市场上对于新毕业的大学生也是颇有吸引力的。不可否认，这些待遇措施是北京大学生踊跃报名村官的重要原因。
第四，京郊农村的经济和社会发展所提出的现实需要。
京郊农村比邻首都，有着得天独厚的发展优势，其经济和社会发展水平较高，已经进入小康社会，2006年农民人均纯收入达到了8560元。在农村产业结构中，第二产业和第三产业在经济中占有相当的比重。北京市政府着力打造的“都市现代型农业”已不同于传统意义上的农业。2006年北京市财政安排支持“三农”专项资金78.8亿元。1在京郊农村，可以说城市对农村、工业对农业很好地发挥了支持和反哺作用。
京郊农村经济和社会的发展，一方面对大学毕业生前来就业产生了吸引力，另一方面它也对人才引进产生了有效需求，这种需求正是受聘“大学生村官”能够被认同、接受并且发挥作用的现实基础。
此外，这次招聘的“大学生村官”确切的身份是村支书和村主任助理，或称“村官助理”，他们与农村现有的村官之间并不是一种“零和博弈”的关系，他们的到来并不影响现有村官的利益。还有，“大学生村官”的工资全部由市、区两级财政支付，不加重乡镇、村和农民的负担。这样，大学生村官计划的实施也就很好地消除了可能来自这些方面的阻力。
第五，北京市政府前期的基础性工作营造了良好的氛围。
在2006年之前，北京市政府为引导高校毕业生到基层工作、锻炼已做了大量的工作。自2003年以来，共选拔近5000余名高校毕业生到乡镇机关和所属事业单位工作；选拔340余名市级机关新接收的高校毕业生到村镇工作锻炼；积极开展了以“支农、支教、支医和扶贫”为主要内容的“三支一扶”活动；为实施“大学生村官”计划先行在平谷、延庆两个区县进行试点，等等。
从这些活动中可以看出，北京市引导高校毕业生到农村基层就业是从乡镇到村子、自上而下层层有序推进的。在这一过程中，招聘“大学生村官”也就成了顺理成章之举。自上而下地推进，以及在试点基础上的全面铺开，为基层工作的“大学生村官”创造了良好的氛围，使他们有一种群体的归属感，而不是感到势单力薄或孤掌难鸣。
二、北京“大学生村官”模式对有效引导和鼓励高校毕业生到农村就业的一些启示 中央《意见》提出，“力争用3到5年的时间，在全国范围内基本实现每个村和社区至少有一名高校毕业生的目标。”北京在这方面走在了全国的前列，并且工作卓有成效。反思北京推行“大学生村官”的做法，并与其他地区的做法相比较，我们可以得到一些有效引导和鼓励高校毕业生到农村就业的启示。
所谓“有效引导和鼓励高校毕业生到农村就业”，这一有效性主要表现在三个方面，即“下得去”、“用得上”和“留得住”。下面主要围绕这三个方面做些分析：
（一）高校毕业生要“下得去”。高校毕业生到农村基层就业，最理想的状况是，农村因为经济和社会发展提出了用人的需要并且农村具有足够的吸引力，然后由村集体、某些经济实体或其它合作组织作为用人单位，与高校毕业生在人才市场上进行双向选择。这是一种完全由市场导向的用人机制。目前在一些比较富裕的村庄和大城市郊区的一些农村在一定程度上存在着，但是这并不普遍，在大多数农村地区是无法行得通的。究其原因，农村是否提出了用人的需要暂且不论，主要是农村并没有足够的吸引力。
目前，我国农村地区总体而言经济和社会发展相对落后，在农村就业其工作环境、生活条件、职业前景以及个人的发展机会、福利待遇等都比在城市有相当大的差距。所以，不仅城里的大学生毕业后不愿去农村，就是从农村考出去的大学生毕业后也不愿回到农村。在这种情况下，如果希望高校毕业生能够到农村就业，那么一定的政策扶持和引导显然是非常必要。
如果说目前严峻的就业形势是促使高校毕业生选择到农村基层就业的外在压力的话，那么，提供优厚的待遇则是为了创造或提高去农村就业的吸引力。不仅如此，优惠的力度还应该以高于当地高校毕业生的平均待遇水平为宜，只有这样才能起到吸引的作用。正如某位“北
1京大学生村官”所言：“虽然待遇并不是最重要的，但肯定是我来这里的原因之一”。
有人担心，给予的优惠待遇过多，可能会导致新的不公平。1但是，这里比较的基准不应该是农村现有的水平，切不可理解为“大学生村官”应与农村现有村官的待遇基本相同。也有人担心，某些毕业生报名做“村官”，会仅仅冲着“待遇”而去。这种情况当然不能完全排除，但是不能因此简单地取消高待遇，而是应该通过相对完善的管理制度来促使应聘者实现“付出和收益、责任和能力”的统一。
高校毕业生选择到农村基层就业，应该是一种基于理性分析基础上的自觉自愿的行为，他们在主观上应热爱农村工作，有为农村发展做出一份贡献的思想准备，这很重要。
（二）高校毕业生在农村能“用得上”。一般认为，高校毕业生深入农村基层就业，可以促进农村经济发展，可以帮助农民致富、优化农村干部结构、给农村带来设计和活力等等。当然，这意味着高校毕业生到农村必须要“用得上”，而不是一种“摆设”或者“作秀”。另外，这些作用的发挥还需要时间、机遇、政策扶持以及良好的氛围等。
高校毕业生在农村要“用得上”，主要取决于三个方面的因素：
1、农村经济和社会的发展对高校毕业生的到来提出了现实的需求，这是一个基础性的因素。农村经济结构的调整、生产方式的改变、市场活动的参与等都会在一定的程度上表现为对知识、技术和人才的需求，而人才的优势又将进一步促进农村的发展，从而形成一种良性循环机制。农村对人才的需要应是现实的、是发展带来的，而并非因为稀缺，稀缺的并非一定是需要的。有些地区将选聘的大学生通过行政指令下派到村，没有考虑农村的实际需要状况，由此产生的效果并不理想。
2、高校毕业生自身的条件必须切合农村的实际需要。
2005年，中国农业大学暑期社会实践对河南省汝州市6个乡镇、28个村的“大学生村官”的调查显示，“大学生村官”中具有农学背景知识的仅有4%，其他专业背景有医学、工学、法学、经济和管理、哲学、历史学、理学、文学、教育学等。虽然该项调查涉及的范围不够广，非农学专业也并非一定与农村无关。但该调查在一定程度上也说明了大学生的知识
1背景远离农村实际是一个不容忽视的问题。
2003年河南省鹤壁市在选聘大学生村官时，实行了“三优先”的原则，即“有农村生活经历的人优先；所学专业和当地经济发展优势相关的优先；同等条件下，优先选拔本村毕业的大学生，不能安排在本村的，按照就近的原则安排。”实践证明，“三优先”的原则是符1合农村实际的。
总结各地的一些经验，可以看出高校毕业生具备三方面的客观条件对与其在农村作用的发挥是必要的。（1）要了解农村的实际情况，以有过农村生活经历为宜，这样能较快地进入角色；（2）学历层次不需要抬高，但最好具有涉农的专业背景，特别是具有农村需要的实用技术，这样便于工作找到切入点并容易打开局面；（3）具有较好的人际交往沟通、组织活动能力，这样在农村才能更好地起到示范、影响作用。
3、良好的环境氛围。主要表现为当地政府部门以及所在农村对高校毕业生来农村就业给予重视、在生活上给予关心、在工作上给予支持，保证各项工作有效落实，尽量为其作用的发挥创造条件。
（三）高校毕业生在农村能“留得住”
对于农村如何留住高校毕业生，北京市政府在推行“大学生村官”做法时提出了这样一个思路：即不要将其理解为某个特定的大学生长期甚至一辈子就扎根在某个特定的村子，而是将“大学生村官”的选拔、培养、使用作为一项制度长期坚持下去并不断完善，确保农村基层组织能及时不断地补充新鲜血液。三年合同期满，大学生可以选择留任或离开，然后及
1时选拔合格大学生予以补充。
北京市政府的这一思路无疑是新颖的，尽管也存在一些质疑，如有人认为这种做法的着重点是放在高校毕业生接收基层锻炼上而不是其对基层作用发挥上；容易导致短期行为，部分毕业生会仅仅将其当作进京的跳板或从事其他工作的过渡等。当然，这一思路的效果如何还有待于实践的检验，制度本身也需要不断完善。不过，在北京市的做法中，“大学生村官”在合同期满后留任与否基于自愿选择的做法是非常可取的。
高校毕业生在农村要留住，应该是靠事业留人、靠待遇留人，“留得住”应该是建立在“下得去”和“用得上”基础之上的。在农村的高校毕业生只有满意于基层的工作，并且有一份事业发展的预期的时候，才会安心留住。
高校毕业生在农村的事业是多样的，与此相应，高校毕业生到农村基层就业的形式也应该是多样的，如由民间组织推动的帮扶农村的志愿者、基于市场取向的自主创业者等，并非一定要做“村官”，对他们给予一定的优惠政策和待遇都是必要的。对于由政府直接推动的就业而言，也许委任为村官助理是一种较好的形式。但是，村官助理并不是真正意义上的村官。要成为真正的村官，按《村民委员会组织法》的规定，首先需要具有村民资格，并由村民选举产生，这显然需要一定的过程，而且有一定的难度。如果仅仅是对农村现有基层干部起扶助作用的话，那么，也许通过行政方式引导政府机关新录入公务员进行一段时间的基层锻炼的方式更为可取，因为他们更关注自己在基层工作的成效，而且对未来工作的预期也更为明确。
总之，引导和鼓励高校毕业生面向农村基层就业，有力度的政策扶持是必要的，但是要符合农村的实际，这样才能使高校毕业生在农村基层真正发挥出应有的作用。
参考资料 1 孙长缨：《对话北京人事局：大学生村官为农村发展提供人才和智力支持》，《中国大学生就业》，2006年第24期。1 郑鸣鸣：《大学生村官：413万应届毕业生的就业出路》，《21世纪经济报道》，2006-02-20。1 闫雪静：《百项政策惠京郊》，《北京日报》，2007-01-21。1 谢丁：《大学生村官：北京vs河北是验标本》，《21世纪经济报道》，2006-02-27。1 郑鸣鸣：《大学生村官：413万应届毕业生的就业出路》，《21世纪经济报道》，2006-02-20。1 雷新：《大学生“村官”：去农村守候希望》。《人民政协报》，2006-02-22。1 李钧德 葛如江：《他们为什么能够留住大学生村官——鹤壁市“大学生村官计划”调查》，《文化时报》，2006-06-16。1 王建新 苏显龙：《让大学生“村官”生根开花》，《人民日报》，2006-04-04。
《关于做好2008年引导和鼓励高校毕业生到农村基层就业工作的通知》京人发〔2008〕22号各区县，市委、市政府各有关部门，在京各高校：为深入贯彻党的十七大精神，全面落实中央“三支......
“引导和鼓励高校毕业生面向基层就业”的政策分析【摘要】：高校毕业生的就业问题越来越成为社会关注的焦点，"建设社会主义新农村"是党中央号召的建设和谐社会的首要之事，针对......
：：：乡引导和鼓励高校毕业生面向基层就业工作的基本情况汇报根据通知要求，现将有关情况汇报如下：一、主要做法1、主要通过有线电视、座谈会开展形势任务和思想政治教育，加大舆论宣......
全省引导高校毕业生到农村基层服务和就业项目人员情况 根据项目主管部门提供的情况和我们查阅的相关文件资料，目前，引导高校毕业生到基层服务和就业项目分为两类，一是国家有关......
国家鼓励高校毕业生就业政策国家鼓励高校毕业生到基层就业的主要优惠政策包括哪些？（1）参加“选聘高校毕业生到村任职”、“三支一扶”、“大学生志愿服务西部计划”、“农村义......
