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创新企务公开模式
提升民主管理水平
企务公开是企业管理民主化、理性化的基本形式，是建立现代企业各项管理制度的基本载体，旗山煤矿以“事事公开、及时彻底、人人参与、共同监督”的理念积极探索厂务公开。从1998年开始，在集团公司率先推行企务公开，其做法先后在全国、省、市有关会议上多次介绍经验。2002年，借鉴ISO9000国际质量管理模式，对原有的实施办法进行修改、完善，出台了《旗山煤矿企务公开管理手册》，进一步推进了企务公开工作的标准化、规范化、程序化和科学化进程，形成了具有旗山特色的企务公开管理体系和模式，并于2003年12月底，通过上海质量体系审核中心的认证工作，成为全国厂务公开首家通过ISO9001质量认证的单位。
一、系统思考，探索企务公开管理模式
从1998到2002年的4年间，我矿企务公开工作取得了一些进展和成效，但在实际运作中，原有《企务公开实施细则》的不足逐渐暴露出来，存在着不少亟待克服的障碍和解决的问题。通过系统的思考，客观评价和剖析，一是原有的企务公开只注重结果而忽略了过程的公开和动态的控制，没有实现闭合，职工的知情权体现得不够彻底。二是随着社会进步、形势发展和企业内部事务的增多，职工想知道的事情也在不断增加，企务公开工作应该建立一个持续改进的体系而不是一个静态的文件执行体系。三是现行的企务公开工作只注重区队（单位）这个中间层，而忽略了企业内部的最高和最低两级管理层职责，辐射面不全。四是由于思想认识上的局限，没有把公开作为现代企业管理的一种手段，缺乏评判的尺度和标准。五是企务公开自身的监督系统不完善，缺乏刚性的监督制度，以致企务公开仅仅停留在为公开而公开的阶段，制约了企务公开的运作效果和工作水平。
在分析不足的基础上，按照标准化、规范化、程序化、科学化对企务公开进行改进，决定引进先进理念，借鉴国际质量管理模式建立企务公开管理体系。一是ISO9000质量管理体系是当今世界先进管理模式之一，将先进管理模式与企务公开工作融合，体现了制度创新和与时俱进的精神。我矿是江苏省第一家通过ISO9001国际质量体系和OHSAS18000职业健康安全管理体系认证的煤矿，两个体系的全面推行，使企业产品质量和安全工作一直处在良性的运行状态，企务公开完全可以大胆借鉴。二是从ISO9000的定义和相关内容看，企务公开符合其过程受控原理。把企务公开的事项当作“产品”，职工对公开的满意度当作公开事项的“质量”，公开是通过“过程”完成，本身处于受控状态，按照其模式对企务公开体系进行规范和完善，是一种借鉴基础上的创新。三是原先运作过程中暴露出的问题，说明是系统管理上的“漏洞”，缺乏制度机制和规范保障，尤其是追求形式、忽视监控、放松质量的现象，在一定程度上阻碍了企务公开的深入推进。只有健全制度，规范操作，持续改进，才能不断提高企务公开的效果和工作水平。在提高对借鉴先进管理模式改进企务公开重要性认识的基础上，着手《企务公开管理手册》的编制工作。
二、创新模式，规范企务公开管理体系
企务公开要实现管理规范化，必须把握范围、程序、内容、时间和形式五个环节在《手册》的构思和编制中，坚持“七个原则”，即以职工为关注点的原则、领导作用原则、全员参与原则、过程方法原则、管理系统方法原则、持续改进原则、基于事实决策方法的原则。做到“六个突出”，即突出系统优化、预防为主、满足职工对产品的需求是建立系统的核心、通过过程来保证最终质量、每一个环节都时刻处于受控状态、质量和效益的统一。按照质量管理过程控制的原理，把“事事公开，及时彻底，人人参与，共同监督”作为管理方针，把“落实职工知情权和参与企业民主管理权，确保职工的主人翁地位”作为管理目标，并围绕管理方针和管理目标，把《企务公开管理手册》定为八章十五个控制程序。《手册》与原《细则》相比，突出了“三个明确”：
一是明确了企务公开的责任。企务公开是企业基层民主政治建设的重要载体，是企业民主管理的系统工程，需要党政工齐抓共管，各司其职。《手册》的重要环节就是规定和明确企业领导者、各部门、基层区队（单位）、班组在企务公开中应承担的责任。规定了矿每位领导班子成员的职责和权限，党委书记是企务公开的最高管理者，确定企务公开方针和目标，主持管理评审，并对建立、实施改进厂务公开管理体系作出承诺。矿长是企务公开第一责任人，负责企业的总体管理工作。工会主席是管理者代表，协助党委书记负责企务公开管理体系各过程的建立、实施和保持，向党委书记报告企务公开管理体系实施的业绩和改进要求。其他副职领导各负分管工作公开的领导责任。《手册》规定了12个职能部门、各基层区队（单位）的62条职责，并明确行政领导是本部门、本单位公开工作的第一责任者，同时还明确了班组的公开事项和责任人，形成了全方位、全过程的厂务公开管理责任体系。
二是明确了构成体系管理要素的控制要求。控制是管理体系文件的主体，我们对企务公开进行切块、分类，归纳为三个方面的重要控制程序，主要包括文件控制程序、记录控制程序、资源评审控制程序。明确“5个W和1个H”，即：做什么、为什么做、谁来做、何时做、怎么做、做到什么程度。如《文件控制程序》，首先说明此项工作的目的、范围，明确工会、党政办公室及各部门的职责，然后阐明工作程序，从“文件的编制”到“相关记录”共九个控制项目，对每个项目的工作程序都提出了控制要求，具体到每个控制点均有明确规定，体现了规范化、程序化、系统化的管理要求，既强调了真实性，又确保了有效性。从三年的评审情况看，我矿企务公开管理体系的适宜性、充分性和有效性都完全符合管理体系的要求。
三是明确了对企务公开的全过程监督机制。过程监督实际上就是保障机制，企务公开是对企业内部生产经营行为和领导行为的全过程监督，它充分发挥了组织监督和群众监督的效力。《企务公开管理手册》不仅明确了公开的责任、公开的内容、公开的程序，同时也形成了系统的监督考核体系。第八章的“监视和测量”一节中明确规定：矿成立企务公开工作监督检查考核领导小组，负责对企务公开的监督、检查和考核，日常具体工作由矿纪委负责。从而进一步确立了实施监督的主体，形成了对企务公开自身的监督。《测量、分析和改进》则重点阐述了如何进行监督。在工会组织职工测评的基础上，确立了内部审核控制程序、不符合控制程序、纠正和预防措施控制程序。通过这些程序的落实，能有效地保证企务公开的及时、彻底、真实，最终保证企务公开的闭环管理，不断提高企务公开的质量和效果。
三、以人为本，以机制规范行为准则
一、明确责任主体，以公开规范企业行为。在旗山矿上至矿领导，下到普通群众，人人在企务公开工作中都有职责，均有定位，正是严格的职责和精准的定位让大家知道在企业管理工作中，我该做什么，我该怎么做，矿领导班子告别了“一言堂”，步入了平等协商、集体公开的“议事制”。针对矿井资源有限的实际，我们审时度势，集思广益，适时作出“走出去”发展战略，目前全矿有800余人在新疆、山西、贵州等处承揽工程项目10余个，圈占煤炭资源近13亿吨。发展战略的转移，既壮大了企业的实力，夯实了企业发展的后劲，又打响了“旗山”的品牌，树立了企业在市场上的良好形象。按照企务公开持续改进的理念，我们将多年来旗山煤矿各种管理规定和岗位职责分类进行梳理，完成了包含生产调度指令、安全奖惩规定、经营规章制度、质量标准化考核条例和岗位职责等一系列规定的整合工作，使每项工作都有章可循，每个岗位都有考核内容。2004年机关部室整合后，首先在机关部室从工作态度、工作能力、工作实绩等方面建立个人绩效考核标准，实行季度自查、互查和评查，单位第一名奖励，末位与个人收入挂钩，既体现了公开、公平、公正的原则，又在制度上引入了竞争机制。
为进一步加强企业运行的公开化和透明化管理，创造性地推行了网上工作日报制度，要求每个区队、部室将当天的工作事项通过网上的专用平台公开发布，这样领导在做什么，生产工作进展如何，成效结果如何，只要轻点鼠标，就一目了然，方便了职工的监督。凡企业重大的改革举措，都把改革事项，改革预案交给职工讨论，广泛听取职工的意见和建议，这样做的目的是征得大家的理解和支持，提高其参政议政的积极性和主动性。2005年工资分配方案，在几易其稿的基础上，提交职代会代表组长讨论时，大家对井下辅助和地面单位工资增长基数低、机关部室干部工资提高幅度大有意见，我们综合分析大家的意见后，又责成企管部门再次测算，第三稿提交职代会代表组长讨论时，以高票通过。这说明只要广开言路，全方位多角度听取大家的意见和建议，就能赢得职工群众的理解和支持。
二、抓制度建设，以公开规范管理者行为。企业领导人是企业命运的主宰者，领导人素质的高低和个人爱好在企业管理中具有举足轻重的影响作用，一个企业是人治还是法治，是人管人还是制度管人，直接决定着企业的前途命运。旗山矿通过企务公开这个平台，进一步规范了各级领导人的施政行为。干部任用是职工关注较高的问题，以往公开程度不够，说情风，关系网禁而不绝，职工有意见，落聘者感到不公平，实行企务公开后，我们从拟用干部、管理人员职数的确定，应聘人员资格审定，业务理论考试，公开答辩、组织考察，试用等全过程公开。自2002年《手册》实施以后，先后公开招聘5名副总工程师，32名科区级干部，18名机关人员，20名后备采掘、机电技术人员，都是按程序公开操作。既让领导干部在规范操作中受到了启发和教育，同时也消除了职工群众的一些猜想和怀疑，形成了想干事就有机会，会干事就有舞台，干成事就有地位的和谐氛围。在旗山矿矿级干部的个人收入、购房装修、通讯费用、公车私用都按规定程序和渠道公开，为树个人形象，还领导一个清白搭建了沟通的平台。科区级干部的施政行为更是职工关注的热点、焦点问题，我们除抓好科区级干部党风廉政建设教育外，同样以区务公开为载体，在单位建立了支部和行政议事制度，从工资奖金、材料费完成、班组长选拔任用、重要工种调整、各种费用开支到政策规定出台、奖罚决定敲定、公特假审批全部列入公开范畴，在制度上杜绝了个人说了算，把决策权交给职工群众。
三、坚持以人为本，以公开推进人才工程。人才建设是企业立足之本，职工素质高低是企业能否快速发展并立于不败之地的基石，尤其是通过公开、公平、公正的制度，实施育人、选人、用人机制是旗山矿近年来快速发展的不竭动力。一是通过公开选拔专业技术带头人、专业工种带头人和首席职工，使一大批有文化、有技术、思想优的同志有地位、有舞台。特别是通过“张北平实用技术工作室”不断推广应用新技术，每年都为企业创造近千万元的经济效益。二是引进高校“导师制”，在全矿公开为新入矿的大中专生选拔导师，为新入矿的工人选拔师傅，全面开展百师带徒活动，既在政策上、感情上留住了人才，又大大缩短了大中专生和新工人的成才周期，目前全矿有高级技术职称19人，中级职称120人，初级职称400余人。涌现出“江苏省经济技术创新能手”张北平，徐州市读书自学先进单位综采一区，矿井从2000年至2004年连续三届蝉联集团公司职工技能竞赛团体总分第一名。三是借助旗山管理学院这个平台，积极与高等院校开展联合办学，在矿内公开选拔优秀员工参加学历和文化知识学习，目前正与徐州师范大学联合开办经营专业大专班，与中国矿业大学合作开办机电一体化专业专科班，与江苏省工贸学校合作开办采掘和机电两个中专班。旗山矿成人教育在读职工目前已达200余人，参加自学考试近400人，通过企业办学和成人教育等途径大大加快了企业人才工程建设的步伐。旗山矿区队、班组、个人全面实施了创争活动，班组职工论坛、车间工会书架工程覆盖了所有的基层单位。
四、拓展民主管理工作，以公开促进长效安全生产机制。煤矿工作安全为天，如何将“天”字号工程引入企务公开工作，既是我们深化企业民主管理工作的需要，也是创新企务公开工作的尝试。围绕员工无违章、管理无漏洞、设备无隐患、系统无阻滞、质量零缺陷、安全零事故的本质安全目标，我们在全矿公开开展重大人身、生产事故集体讨论表决制，综合大家意见定性处理方案，让大家从中吸取事故教训。公开严重“三违”个案讨论活动，让广大职工在参与讨论的同时，能意识到“三违”的危害性和给企业、个人造成的严重后果，在全矿形成动态联保责任制。公开实行头、面、线讲评问责制，在调度会上让问题公开、事实公开、责任人公开、连带责任部门公开，通过责任追究，给予停头、停面处理，为其公开悬挂“不放心区队”、“不放心班组”牌子，真正让本质安全不好的单位干部丢面子、丢位子、丢票子。公开示范点讲评推广制度，及时在质量标准化示范点单位召开现场推广会，让基层单位学有标杆、赶有方向、行有标准，全面提升企业质量标准化管理水平。公开在全矿开展“加班延点”治理活动，凡发现单位有加班延点的，一律按单位领导安排工作不合理论处，对基层单位党政领导给予必要的经济制裁，从本质上维护了职工的合法权益。通过安全生产方面的一系列公开活动，为构建长效安全生产机制打下了坚实的基础。矿先后被表彰为“全国用户满意企业”、“全国诚信服务优秀示范单位”、“全国煤炭系统文明煤矿”、“全国产品质量售后服务双保障企业”、国家一级安全质量标准化矿井、江苏省文明单位、江苏省煤矿安全生产先进单位、徐州市先进党组织和集团公司双文明单位。
“企务公开”能够让员工了解实情、参与决策，然而，过于呆板的面孔、单一的形式却总是让效果打了折扣。突破传统的窠臼是极其艰难的，今天的企业必须坦诚面对深化改革、转变发展方式的新要求，探索与提升企业综合管理、经济效益和市场竞争力相匹配的企务公开新路子。
一、跳出观念窠臼，立好三个支点
企业在推行企务公开过程中，一些领导认为决策是领导班子的事，与员工群众关系不大，不想公开。觉得企业改革脱困任务重、压力大，担心分散精力，不愿公开。有些人律己不严，有这样那样的一些问题，不敢公开。一些一线员工认为自己一无职、二无权，只管干活不管其它，不愿参与企务公开。企务公开的创新，必须跳出这些包围圈，立好“三个支点”：一是立好企业长远发展支点。企业要通过加大宣传力度，使员工认识到企务公开是企业适应转型升级的必然要求。当前，企业在生产经营中的不确定因素很多，风险很大，在决策过程中稍有失误就会给企业带来不可挽回的损失。通过推行企务公开，广泛地发动和组织广大员工群众参与企业改革和管理，从而使企业领导在决策中更多地听取员工群众的意见和建议，减少和避免重大失误。二是立好思想政治工作支点。在抓企务公开工作中，要不做空洞的说教，不图形式走过场，而是以理服人，用事实说话。在处理关系员工切身利益的敏感问题时，注意避免因工作疏忽或处理不当而影响到员工的思想情绪，挫伤员工的积极性。坚持“积极稳妥，自愿选择，公开公正”的原则，让员工参与全过程的监督，从而也使员工消除疑虑。三是立好反腐倡廉支点。经验告诉我们，失去监督的权力必然导致腐败，而腐败是员工最痛恨的。我们要使员工认识到企务公开是保证员工知情、议政、管事的渠道，把企业领导行为置于广大员工的监督之下减少腐败现象的发生。
二、突破单一模式，凸显形式活力
企业在实施企务公开工作中，要不断创新形式。一是坚持渠道上多样化。我们既要利用会议、板报等传统形式，还要通过信息化平台、宣传栏、公司新闻网站、企务公开专栏等方面，将企务公开真正融入到企业日常管理运行中。也可以利用短信、博客、微信等新的平台，及时把信息传递给员工，全方位畅通公开渠道。二是坚持典型引导。要深入基层调查研究，发现、培养不同层次和不同类型的典型，对在工作中涌现出来的好典型，好经验，积极地做好宣传、推广，带动了各基层单位企务公开的完善和深入。三是坚持队伍建设。通过聘请企务公开信息员和监督员促进企务公开，企业可以选拔一批员工信任、责任心强、思想过硬的员工担任企务公开监督员，充分发挥他们的桥梁作用，收集并反馈员工对企务公开工作的建议和意见。同时，企业还可以将接待日制度与企务公开结合起来，面对面倾听员工对企务公开工作的意见和建议。
三、大胆创新机制，保证公开效果
在实施企务公开工作中，要结合企业实际，创新企务公开运行机制。一是探索将标准化体系引企务公开的运行机制。可以参照“ISO质量体系标准”编制出一套简便易行
《企务公开程序控制办法》，把企业公开的项目、内容、形式、检查、考核、奖惩等具体工作排列成工作流程，采取全方位、全过程的程序控制，使运作更加规范合理；将企务公开的内容、形式、程序、组织领导及责任制度纳入到ISO质量管理体系，融入企业管理和生产经营的全过程，形成“人人有责任，事事有程序，时时有控制，环环有考核，奖惩有规定，不良有纠正”的企务公开工作体系。二是探索将企务公开工作纳入党委和行政工作机制。建立“党委是第一责任人，行政是第一执行人，纪委、工会是第一监督人，员工是第一评价人”的“四个第一”责任机制和考核机制，统一布置、统一运作、统一检查、统一考核，从而使责任更加明确，工作更加具体，操作更加方便，解决困扰企务公开工作的“随意性”、“盲目性”和不负责任的现象，促进整体工作的推进。
四、尝试内容延伸，突破公开领域
企务公开不能光公开一些不疼不痒、隔靴搔痒的内容，要真正把员工关注的热点、焦点暴露在阳光下。一是延伸到各种市场行为。凡是能用市场机制来办的事情，都要采用市场机制的办法，对于劳务分包、大宗物资、机械设备采购等，一般应通过招标的方法，公开操作、公开信息。二是延伸到财务焦点内容。实行成本费用前期公布预算，月未公布实际开支。特别是对热点问题，比如对公司的业务招待费、低值易耗品、差旅费、职工工资、四险缴纳等情况实行定期公布，避免暗箱操作，促进廉洁自律。三是延伸到员工利益问题。对企业机构改革、公开竞聘、工资改革等方面，要充分考虑到如何化解矛盾，保持员工队伍稳定，企业要将相关政策、考核办法、考核结果张榜公布，接受员工的监督。只有让职工了解情况，消除猜疑和误解，才能让职工对公司更有信任，企业才会更有凝聚力。
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