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浅议提高基层党建工作的科学化水平
党的十七届四中全会明确提出了提高党的建设科学化水平这一重大命题，这是我们党根据世情、国情、党情的新变化对党的建设提出的新要求，是对全党提出的一项重大任务。基层党建工作作为党的工作的重要组成部分，提高科学化水平既是贯彻落实中央精神的必然要求，也是适应新形势、开创新局面的重要保证，推进基层党建工作科学化，对于新形势下加强和改进基层党的建设具有十分重要的战略意义。
一、高举旗帜，求真务实，以马克思主义中国化的最新成果引领基层党建的科学化
提高基层党的建设科学化水平，就是要根据形势发展的需求，认真研究基层党的建设遇到的各种新情况新问题，根据执政党建设的内在规律，以科学理论指导基层党的建设，使基层党的建设工作始终体现时代性、把握规律性、富于创造性。
提高基层党的建设科学化水平，必须用中国特色社会主义理论武装广大基层党员的头脑。提高基层广大党员、干部的政治理论素养、思想道德水平，是提高基层党建工作科学化水平的前提，因此要始终把思想理论建设放在重要位置，坚持用中国特色社会主义理论武装基层广大党员、干部头脑，以科学的理论指导基层党建工作。要把基层学习型党组织建设和学习型党员干部培育有机结合在一起，引导基层广大党员、干部学习马克思主义中国化的最新成果。基层广大党员、干部要重点学习马克思主义理论、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系，马克思主义中国化的最新理论成果，党的路线方针政策和国家法律法规，党的历史，现代化建设所需要的经济、政治、文化、科技等各方面知识，以多领域的知识丰富理论素养。基层广大党员、干部要积极向书本、实践、群众学习，做到学以致用、用以促学、学用相长，要注重发挥县（市）级党校和农村远程教育网络的优势，大学生“村官”政策法规宣传员、理论学习辅导员的作用，充分利用学校、专业协会和合作组织，抓好基层广大党员、干部政治理论学习，促使基层党员、干部政治思想理论水平得到不断提升。要围绕优化知识结构、提高综合素质、增强创新能力，使基层党组织成为学习型党组织，充分发挥战斗堡垒作用，带领群众致富，提高科学发展水平；使广大基层党员成为学习型党员，充分发挥先锋模范作用；使广大基层党员干部特别是党员领导干部成为系统掌握马克思主义理论、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系的先锋，成为掌握现代科学知识的先锋，成为弘扬马克思主义学风的先锋。
提高基层党的建设科学化水平，必须以科学发展观为指导。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，也是加强基层党的建设必须坚持和贯彻的重要指导方针。提高基层党的建设科学化，要求在基层党的建设中全面贯彻和自觉运用科学发展观，引导广大基层党员、干部增强落实科学发展观的自觉性和坚定性，切实提高基层党组织推动科学发展、促进社会和谐的能力，切实把党的政治优势和组织优势转化为推动经济社会又好又快发展的强大动力，以此来不断提高基层党建工作的水平。
二、创新载体，开拓进取，以适应形势需求的工作机制推进基层党建的科学化
机制建设既是基层党的建设的重要组成部分，又是基层党的建设的重要保证。基层党组织要把机制建贯穿党建工作全过程，既要坚持落实党建工作制度，又要积极探索建立健全提高党建工作水平的各项措施，以科学制度保障基层党建工作。
1、提高基层党的建设科学化水平，必须科学设置党的组织。党的基层组织是党的作用发挥的重要载体，是党的执政基础，是实现党的政治路线的有力保证。
构建适应形势需求的基层党组织体系。要按照“哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥”的要求，创新基层党组织设置，构建开放型基层党组织体系。一是适应经济和社会发展的需求，根据行业特点、产业特色、经济规模、党员人数和职业分布等因素，按照行业相近、地域相邻、作用同类的要求调整党组织设置，依托龙头企业或产业板块建立基层党组织。二是采用“支部+专业协会”、“支部+合作社”等工作模式，在生产、经营相对集中的行业协会中设立党组织。三是着眼于党员流动变化，采取依托组建、区域组建和联合组建等模式，在长期外出务工党员比较集中的地方设置驻外党组织。通过推进基层党组织建设工作创新，不断扩大党的工作覆盖面。加强基层党组织领导班子建设，把加强基层干部队伍建设作为基层党组织建设的关键之举，紧紧围绕培养“好带头人”、配备“好班子”、建设“好阵地”的要求，夯实党执政的组织基础。以“三级联创”、“创先争优”等活动为载体，使基层党组织更加富有创造力、凝聚力和战斗力。
构建统筹城乡的基层党建工作新格局。面对城乡基层党建工作面临的一系列的新问题、新挑战，必须牢固树立统筹城乡一体化的党建新理念，将基层党建纳入统筹城乡一体化发展中，要围绕建立覆盖城乡、运转有序的基层党组织体系，坚持因地制宜，科学合理设置组织，要加强整合城乡基层党建资源，组成联合式党组织，统筹调配，实现党建资源和行政资源、社会资源、群众资源整合，以一体化的方式上下联动、部门配合、齐抓共管，优化资源配置，形成统筹城乡基层党建工作的新格局。
2、提高基层党的建设科学化水平，必须规范基层党组织管理制度。严格规范的管理制度，是保证基层党组织正常运转的重要条件。提升基层党建工作的科学化水平，必须规范基层党组织的管理制度。
一是健全管理制度。健全基层党组织民主集中制，建立基层党建工作情况通报制，不断推进党务、政务公开；健全党建工作重大事项征求意见建议、党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度，不断提高党组织科学决策和民主决策水平；建立党员反映民意表达制度，拓宽党员意见建议表达渠道，切实保障党员对党建工作的知情权、参与权、监督权，着力增强广大党员参与党组织生活、做好基层党建工作、推动科学发展、促进社会和谐的积极性、主动性和创造性；严格执行党风廉政建设责任制，建立廉政教育、警示教育制度，实施领导干部问责制、廉政承诺制，推进反腐倡廉制度创新。要围绕完善制度抓党建，增强党建工作的针对性和实效性，使基层党建工作走上制度化、规范化的轨道。
二是健全目标责任制。健全基层党建工作目标责任制，要把一定时期内基层党建工作应该完成的主要任务转化为目标，并分解各项工作指标，责任到人，通过签订目标责任状，做到“项项有指标、人人有责任、层层有人抓，事事有人管”，使基层党建工作的任务纳入领导干部的岗位责职中。要制定党建工作滞后责任追究制，对党建工作存在重视不够、研究不多、措施不力、进展不大、成效不显著的党组织，严格责任追求，促使基层党建工作各项目标真正得到落实。
三是健全督查机制。健全基层党建工作检查制度，要采取定期与不定期检查相结合、全面检查与抽样检查相结合、自我检查和上级检查相结合的方法，经常性地、有重点地检查基层党建推进和目标完成情况，及时发现和解决问题，推广经验成果，真正做到有布置、有检查。健全基层党建工作的监督措施，要采取各种有效措施，强化群众监督、舆论监督，了解和把握基层党建工作的有关情况，更好地推动基层党建工作的顺利开展。
3、提高基层党的建设科学化水平，必须完善各项工作措施。不断推进基层党建工作，需要建立健全各种工作措施，这是基层党建工作的基础工程。
完善经费保障机制。要建立健全基层党组织经费投入保障机制。基层党组织开展活动不正常，缺乏相应的活力和凝聚力，在很大程度上是由于基层党建工作缺乏活动经费。因此应把基层党建工作经费列入财政预算，并随着财政收入的增加而相应增加基层党建工作经费，以适应新形势下基层党的建设需要，经费仍存在缺口部分还可以采取各种帮扶形式来筹措，要进一步完善基层党组织工作人员工资制度及保障措施，通过完善的经费保障机制，促进基层党组织的有效运转。完善激励机制。要建立健全党建工作绩效责任奖惩机制，把党建绩效“软要求”变成“硬任务”，把党建工作指标作为考核任用干部的重要硬指标，将党建工作成效作为提拔使用干部的重要依据，对落实基层党建工作绩效优秀、党员干部群众公认、党建考核管理考评先进的党组织及其负责人给予表彰，并作为干部提拔使用的重要依据；对履行党建工作责任不到位、党员干部群众满意率低、党建目标管理考评差的基层党组织及其负责人，要严格按照责任追究规定进行通报批评、诫勉谈话，直至进行组织处理。
完善考评机制。要建立健全基层党建工作考评机制。所制定的考核项目、定量要求、定性分析和具体指标，必须全面贯彻党的基本路线，体现以经济建设为中心，引导基层党组织及其领导干部全面把握和正确处理党建与经济的关系，倡导以实绩分优劣，杜绝弄虚作假。要善于区别对待，科学设置考核指标体系，根不同党组织在各自单位中发挥的不同作用，考核指标要相应地有所区别、有所侧重，具体量化指标要根据实际情况来确定，以增强考核指标的可操作性。
三、联系实际，与时俱进，以符合时代特色的形式推进基层党建工作的科学化
当前，基层党的建设工作呈现的新特点，要求在基层党建的科学化过程中，要根据实际情况，坚持正确的方法论，不断探寻新的形式推进基层党建工作。
1、提高党的建设科学化水平，必须牢固树立辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论。这是提升基层党建工作科化水平的总方法，也是保证基层党建工作正确方向最根本的途径。坚持这一方法论，必须面对基层党建工作出现的新情况、新问题，进行深入剖析，去伪存真，透过现象看本质，把握特点找规律。努力用发展的眼光、开放的思维去抓住基层党建工作中的热点，破解难点，创造基层党建工作的亮点，2、提高党的建设科学化水平，必须探索符合时代特色的基层党建工作方式
新时期新形势，必须以全新的思维来指导基层党建工作，要根据国情、党情的变化，综合运用现代多学科知识，用体现时代特色的方式推进基层党建工作。
一是充分利用现代科技成果。围绕推进基层党建工作科学化和信息化，办好党建网站，完善党员信息平台，加强农村党员干部远程教育网络建设，开展基层党员现代远程教育。积极开设面向社会的领导干部网络信箱和互动交流平台，拓展领导干部体察民情、了解民意、掌握实际、科学决策的渠道。要充分利用互联网、多媒体、电视、报刊等新闻媒体覆盖面广、时效性强、社会影响大的特点，通过建立党员QQ群，发送“红色短信”等方式，占领信息传播的制高点，把握话语的主导权，把党的方针政策和有关要求及时传送到基层党员群众中去，增加基层党建工作的时效性、趣味性、渗透性和感染性。
二是有效借鉴先进管理方法。基层党建工作要善于利用现代管理中一切有效的手段和方法，促进基层党建工作的发展。借鉴项目管理法。尝试用项目工作思路谋划落实党建工作。在确定实施党建重点任务和重大项目时，认真搞好可行性分析研究，邀请有关专家学者和基层代表，从政策范围、实施基础、效能评估等方面进行科学分析论证，真正确定实施一批具备实施条件、具有现实推动作用的项目。在实施过程中，要严格按照项目运行和管理机制进行操作，规范实施，保证质量，推动党建工作规范化、科学化建设。借鉴心理分析法。在处理基层党员和组织的关系时，可以重点从心理上分析影响基层党员对党组织忠诚的因素，针对这些心理因素，采取相应措施，一方面对基层党员使用管理教育方法，另一方面采取激励、关怀、帮扶方法。这两种方法对基层党员能够从精神上引导、感情上慰藉、心理上疏导，从而增强基层党员对党组织的认同感和归属感。
三是善于运用市场经济手段。随着社会转型时期体制改革的深入，党员群众的思想行为与物质利益的联系越来越紧密，物质利益的调整也目益深入。因此，基层党建工作如果离开了市场经济条件下物质利益原则，单纯说教，就会难于奏效。离开经济手段谈基层党建工作，势必会影响其应有作用的发挥。基层党建工作必须从实际出发，利用一切符合市场经济规则的方式、手段调动广大党员群众的主动性和首创精神，不断化解矛盾，保证各项中心工作和任务的顺利完成。
四是积极发挥典型示范作用。基层党建工作千头万绪，抓典型是纲，纲举才能目张。要积极寻找时代需求与典型涌现的结合点，提高中心工作与典型挖掘的吻合度。要关心、关爱、关注基层党建典型成长，持久地保持典型的先进性和生命力。要通过大力宣传推介先进党组织和优秀党员的典型经验，使个别的积极因素转化为倍增的社会效应，收到“点亮一盏灯，照亮一大片”的效果。
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