对青县实施新农合政策执行情况的调查由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“如何落实新农合政策”。
对青县实施新农保政策执行情况的调查
龚学琴滕长江
自20世纪80年代中期，我国开始尝试建立农村社会养老保险制度，但是由于管理混乱、体制不顺、基金的运营和监管制度不完善等方面的问题，它并没有从根本上解决我国的农村养老问题。面临老龄化浪潮的到来，农村养老问题日益突出。从我国实际情况来看，当前农村传统的家庭养老功能正日渐弱化，但根据当前我国农村的经济水平、传统文化和社会化服务状况等实际情况，家庭养老仍是今后一段时期我国农村养老的基础。在原有家庭养老模式问题重重的情形下，建立新型的农村养老模式成为破解当前农村养老保险问题的当务之急。青县是“新农合”的试点县，成为标本的“青县模式”究竟成效有多大？它给燕赵大地上辛苦耕作的农民带来哪些希望和欣喜？近日，我们深入青县，对青县新农保政策执行情况进行全面调查。
一． “青县模式”的基本框架
（一）青县政策
1．政策规定
（1）基本原则
按照“个人养老为主、政府补贴为辅；倡导合作互助，鼓励慈善捐助；保证个人利益，监尽社会义务”的基本框架，逐步建立起农村养老体系，实现老有所养，切实解除农民群众的后顾之忧，促进农村社会和谐。
（2）参合资格确认
以2008年5月1日为基准日，当日满25—64周岁且具有本县常驻农村户籍的人员为适龄参合人员。以下人员不具有参合资格：五保户、已嫁外县但户口未迁出人员、在基准日（含）前已领取社会养老保险金的人员、在押服刑人员、现役军人、户口虽在青县但长期不在青县居住的人员以及不符合上面规定的户口新迁入人员。
（3）参合基金缴纳
参保人应缴纳3800—4800元的参合基金，可一次性交纳，也可按年缴纳。参合基金以村为单位，由村合作养老会（村代会）集中代收统一交到乡镇的养老办公室，最后再一起交到县财政局。
（4）合作养老金的领取
参保人达到65岁以后，分年龄阶段领取养老金，具体如下：65岁领取600元，以后逐年增加100元，直到71周岁；超过71周岁以后，每年固定领取1200元。领取的意外情况处理对策其大致内容如下：第一，缴费人员中，64周岁一次性缴费困难的，允许减半缴纳减半收益，也可顺延一年在缴足基金的次月起正常领取养老金。第二，参合人员在缴费期间死亡的，在其死亡一个月内将个人缴纳的本金连同利息一并退还其法定继承人或指定受益人。第三，参合人员在缴费期间户口迁出青县的，在其户口迁出一个月内将个人缴纳的基金连同利息一并退还本人。
2．宣传机制
青县的农村合作养老政策宣传分为自上而下的三个层级——县级、乡镇级、村级。具体工作程序如下。
县政府——青县县政府人事劳动与社会保障局对镇村干部、村民代表多次进行政策培训。此外，县政府印发了10余万张“明白纸”，连续在县电视台播放县长电视讲话、专家电视访谈、镇村干部访谈等专题节目。最大程度上宣传合作养老政策，提高农民对该政策的了解程度。
镇政府——镇政府在县政府的工作基础上，深入农民群众的进行政策宣传工作。一方面，加强对村长、村委会成员的宣传教育。另一方面，直接安排分配镇政府人员入村宣传，“分片包干”，使责任落到实处。
村委会——村级的宣传工作主要由村委会负责，采用村务会议、村中大喇叭、公示栏宣传，同时村委会成员挨家挨户宣传讲解。
3．管理机制
青县农村合作养老采取的是联合会的管理模式。联合会是县委、县政府领导下的参合农民自愿结合的组织，不是游离于政府行政管理之外的“独立”组织。联合会的一切活动以国家有关法律法规和青县农村合作养老政策为准，定期向县政府报告参合基金的使用管理和保值增值等情况，并接受人事劳动、纪检、监察、审计、财政等部门的监督检查。县级农村合作养老联合会，参与合作养老政策的制定与修改，对农村合作养老基金进行监督，维护参合人员的合法权益等。县下设11个镇（乡、场）农村合作养老联合会分会，村级设立合作养老会，所有参合人员都为会员。县、乡、村三级按照职责分别负责合作养老基金的筹集、收缴、发放等日常管理工作。
（二）、工作程序
青县为确保参合工作质量，专门制定了《青县农村合作养老工作运行程序》，详细规定了每个工作环节的操作程序和具体要求。其内容包含如下几个方面。
1．人口信息管理
全县349个村同时对现有农业人口信息进行入户采集，统一填报《青县合作养老户籍登记册》。乡镇合作养老办公室和乡镇派出所对各村上报信息进行核准，录入数据库，随时调整参保人信息。县人劳局对乡镇登记录入的信息实施动态监控，不定期进行入户抽查，并于每年12月底，以乡镇为单位对全县人口变化情况进行汇总分析。
2．参合审批管理
各村先进行民意调查，经本村合作养老会议（或村代会）讨论通过后，以《协商决议》形式向所在乡镇联合会提出申请，进行公示后，再统一收取户口本和身份证复印件报派出所和县人劳局审批。
3．基金拨付、收缴、发放管理
县联合会每季度末向县政府报送下季度基金支出报告，每年年底编制本年度基金决算报告和下年度基金预算报告；财政部门组织各乡镇对基金账目进行季度审计，每年年底进行综合审计。财政补贴资金的划拨、养老金的发放必须经主管县长批准后实施。社会捐赠基金统一纳入民政局专户，然后再按程序申请发放。
4．保障和约束机制
约束和保障机制是双向的。一方面约束参合人员的行为，规定参合人员的义务，保障参合人员的收益和利益；另一方面约束各级政府、合作养老联合会等组织机构的行为，保障该政策的合法性和可行性。
（1)保障机制
青县政府制定了《青县农村合作养老办法（试行）》、《青县农村合作养老工作运行程序（试行）》、及《青县农村合作养老基金财务管理实施细则（试行）》三套较为完善的法律法规，来使各项制度规范化，使群众利益有保障化。
（2)约束机制
《青县农村合作养老办法（试行）》中规定，青县农村合作养老采取“家庭捆绑方式”进行，即年龄达相应规定的直接受益者，其适龄直系亲属全部参合后，方可直接享受合作养老待遇。其参合的直系亲属中任意一人中断缴费超过12个月，老人自第13个月起停发养老金，并从其相关直系亲属个人账户中扣除中断缴费期间所领养老金。通过这种方式，加强了一个
家庭内部的合作，增加了参合率，更重要的是，保障了合作养老基金缴纳的长期稳定性。在“家庭捆绑式”的基础上，实行“村级捆绑式”。即，参合村只有当参合率达到80%以上方予受理，且以后年度参合率均应保持80%，否则取消该村直接受益人的受益资格。
二、青县新农保实施情况
据青县农保中心资料显示，截至2008年11月底，全市新型农保参保人数达到25.6万人,5.5万名60岁以上农民每人每月已享受到了至少60元的养老金。到目前为止，青县已经在全 县349个村开始全面推行新型农村社会养老保险制度。青县从2007年2月开始着手策划农村合作养老制度，经过一年的研究、测算、考察、讨论、修订，正式制定出农村合作养老政策。2008年5月，青县召开近千人参加的农村合作养老动员大会，标志着全县农民从此进入了“老有所养”的历史新纪元。9月，青县设立了农村合作养老联合会，乡镇设立农村合作养老联合会分会，村级设立合作养老会，分别按职责负责合作养老金的筹集、收缴、发放等日常管理工作，使得管理工作有序开展，群众的参合热情不断增强。原计划2009年12月份参合率达到95%，而现在8月份已经达到99.14%，青县正在实行的农村合作养老制度加速推进，截至目前，全县349个村已有346个村纳入参合体系，基本实现了全覆盖。目前，全县参合农民已达16万人，发放合作养老金2442余万元，2.4万余名老人受益。
三．问题分析
以合作养老为核心的青县模式是国家建立健全农村养老保障的成功案例，它的成功不是偶然的，是在认真分析国家的大政策大方针，并结合当地实际经济社会条件的情况下，进行科学的理论决策所取得的虽然“青县模式”为我国全面开展新农保积累了有益经验，但是，任何一个制度总会有它的局限性，在看到青县模式的特点以及优势后，随着试点的深入推进，我们也看到这种模式存在的问题日益凸显，主要体现在以下几个方面:
（一）缺乏完备的法律法规体系
因为农村养老保险制度的实施还处于试点阶段，覆盖面不广，国家对这个政策也只是出台了一些指导政策，没有制定直接相关的法律法规规范农村养老保险的实施。国家在2008年12月份就开始酝酿出台《中华人民共和国社会保险法（草案）》，但是这部法律包含了基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等，养老保险也只是其中的一小部分，而且主要涉及城镇职工的养老保险，很少涉及农村养老保险。中国农村人口多于城镇人口，城镇的农村养老保险需求强烈，农村更需要这种社会保障。农村养老保险是一项长期工程，制定农村养老保险相关的法律法规的需求很强烈。只有政策的长期性才能让农户去相信和信任这项政策，进而进行投资。
（二）单向的信息反馈使参保人员信息管理难度较大
农村合作养老保险是一项持久的惠农政策，属于社会保障的一种。但是，这种制度仍属于保险的范畴，所以会涉及到养老基金的缴纳与发放、参保人对这个制度的意见等一系列问题。
当前青县在收集有关参保人的信息方面已经形成一套系统的体系。这个体系延续了政策实施上传下达的传统信息流通方式。一方面，通过县级到乡镇级、再到基层的村委会的分层组织管理模式，很好的传达了国家和当地政府的政策，使政策信息能够很快到达农民手中。另一方面，农村养老保险涉及到年龄、性别等动态个人信息，需要定时更新这些基本信息，所以村委会的作用还体现在分布式汇集农民信息、定时上报给乡镇级相关部门，乡镇一级进行区域信息汇总再上报到县一级，及时地使农民得到实惠。
但是，很明显，这个制度把政策所需要的一些可视的信息当做农民所要贡献的全部信息，没有考虑到农民的实际需求的变化。在政策的实施过程中，政府也需要了解农民对这个制度的反应情况，以及时对政策作出调整。农民的信息需求也不能被忽视，比如对于基金如何发放、发放的时间、是否会定期核查等等。只有得到农民的了解和认可才是政策得以持续而有
效施行的前提。
（三）参保范围局限
农民参加农村合作养老保险之前有一个参合资格的确认，只有符合相关条件的才能成为会员，因此参合率是指在那些具有参合资格农民中实际参加的农民所占的比率。青县在实施养老保险制度的过程中，除了五保户、外籍户口人员、服刑人员等特殊身份的农民不具有参合资格外，还存在一部分是具有参合资格却没足够经济能力缴纳养老金的农民。他们都是游离于农村合作养老保险体制之外的，这部分人并没有享受到普惠式的社会保障。因而，现行的农村合作养老保险制度实际上没有做到真正的全体农民的受益，而是大部分受益的模式。
（四）缴费水平固定
经济过热发展，通货膨胀压力增加，物价频繁变动，使得货币的购买能力也成了各种投资需要考虑的因素。农民缴纳养老金同样也是一种投资，效益需要在长期体现。而青县的合作养老制度规定缴纳固定数额的养老金，没有考虑到物价水平的变化。很显然，对于收益者来说很难预料现在缴纳的100元，40年后还有没有同样的货币购买力，因而根据物价水平设立浮动的养老金缴费也就变得有必要了。
（五）基金的保值增值模式简单
在“青县模式”中，直接受益的老人每月可领取100元，结合青县农村的实际消费水平，这100元仅仅只能满足最基本的生活需求，要提高生活质量，老人自己还需要从其他渠道获取资金。根据青县的人口统计资料，青县在河北省也算得上是中等偏上的水平。对于经济状况比较好的人，这100元的养老金可能就丧失了吸引力；而对于经济状况不太好、对养老金有急切需要的老人，这100元又显得太少了，解决不了很多现实需要。而希望政府能够增加补助的想法在目前来说，显然是不太现实的。而当前让养老金的增值的方式几乎都是存入银行，获得储蓄利息。这种基金的保值增值模式过于单一，而且在当前极低的利息水平下，这种方式的收益是极低的。因此，充分利用养老金，让养老金钱生钱才是提高养老金补贴的可行方式。
四、政策建议
经过对青县农村养老保险模式优劣势的调研分析，我们对国家新型农村养老保险相关政策提出如下参考建议：
1、强化村民合作互助，保障充足养老保险基金。
农村养老保险运作机制存在一个逆向选择的问题。这就是说，如果从比较年轻的时候就开始缴费的话，这个养老基金就比较充足。但是现在的问题是，年轻人不太愿意缴费，积极性比较高的反而是老年人，但是老年人资金不是很充足。如此看来，这里面涉及到怎么解决收支平衡、资金来源的问题。《青县农村合作养老办法（试行）》中规定，青县农村合作养老采取“家庭捆绑式”和“村级捆绑式”。这样的标准可以带动村民之间的合作互助，促使相对较高比例人数参与其中。这样既可以保障充足的养老基金，同时又是互助互惠的村民合作的体现。
2、建立养老基金专门管理委员会，保障养老基金保值增值。
由于目前农村养老保险资金的运作模式，多是一种储蓄加补贴的模式，就是说保险资金的保值增值主要是靠银行利息，增值有限而且渠道单一。因此，建立专门管理委员会，探索保险资金的保值增值新道路，对参保农户具有更大的吸引力，也有利于更好地保障参保农户的经济利益。
3、完善监督管理机制，保障新型农村养老保险制度的可持续发展。
新农村养老保险新农保一个最大的区别就是个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，是三个筹资渠道。养老保险基金毫无疑问的，是这项制度的基础和根本保障。为了保证农村养老基金切实发挥作用，确保农村合作养老工作的正常运转，须要完善一系列的内部审核制度、年度审计制度、责任追究制度、监会监事制度、社会各界民主审计制度等。同时，由农村参保群众组成农村养老保险联合会之类的组织，代表广大参保农户监督养老基金的运作，维护参保群众的切身利益。通过联合会这个平台，农民群众能直接地了解有关政策的规定，能亲自参与政策的制定和修改，也能对合作养老工作提出意见和要求，充分体现了政府于群众的合作。
4、一揽子福利计划，满足不同层次的保障。
老农保主要是建立农民的账户，新农保在支付结构上的设计是两部分：一部分是基础养老金，一部分是个人账户的养老金。而基础养老金是由国家财政全部保证支付的。农民达到收益年龄并且按例交完保险费的才可以享受两部分的养老金待遇。基础养老金，在同一地区是一致的，个人账户养老金有个人账户养老基金决定，即缴纳越多，收益越高。在个人养老基金的标准方面，设定若干等级，只有达到最低标准才能享受国家补贴。这个标准应该要保证所有参保人员都能支付得起，这样才可以起到农村养老保险的作用。在基本标准以上，可以设定几个更高的标准，这样能满足不同生活水平农民的参保需要。这样的一揽子福利，既保障人人受惠，又满足了不同层次的需要。
青县模式作为我国致力于建立健全农村基本养老保障的一个成功的典型个案，其强大的生命力不仅和其政策实施执行的科学性有关，更与地方政府切实遵循实事求是的原则，结合地方实际、造福民生的执政理念相关。首先在政策制定上力求可持续发展使得政策实施有了切实可行的理论保障，同时政策实施和执行中暴露的一些问题又为完善该体制提供了现行的经验和案例。青县模式的成功的秘诀还在于其强有力的政策宣传，大力发挥基层党干部的先锋带头作用，切实到每家每户做政策宣讲，让农民认识到政策的实惠，进而参保入保。最后，完善的组织体系和高效率的信息系统切实保障了青县模式能够持续生存下去。三者之间形成一个相辅相成的有效系统，使得这个政策就如同“永动机”一样，不断的运转下去。
2013年新农合相关政策一、参合截止时间：2013年2月28日。二、参合费用：财政补助由2012年的240元增加至280元，农民个人缴费由2012年的每人每年50元提高至60元。 2012年已经参合及......
新农合政策筹资原则(一)市(县)本级统筹原则。新农合基金以市为单位进行统筹，实行个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资机制。(二)以户为单位全员参合原则。参合对象必须......
**县2014年度新型农村合作医疗补偿政策2014年我县将进一步提高新型农村合作医疗（以下简称新农合）筹资标准，调整新农合补偿政策。为保持新农合政策的连续性、稳定性， 2014年度我......
陕西新型农村合作医疗调查——以华县为例化学与化工系 制药工程专业2008级 082042229 王伟一、前言（一）、调查背景随着我国经济的发展和社会的进步，如何协调城乡差异、构建和谐......
新型农村合作医疗落实情况问卷调查报告2010年2月10日，春节前夕，我回老家在亲戚的陪同下，通过实地考察，走访民众，对当地村民组就农民最关心的医疗保险问题进行了实地调查。此次调......
