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加快基本普及学前教育进程 大力发展现代幼儿教育事业
——在全省幼儿教育工作会议上的讲话
中共云南省委高校工委书记 云南省教育厅厅长
2010年2月28日
罗崇敏
同志们：
我们这次会议的主要目的是研究我省幼儿教育事业发展问题，明确普及幼儿教育的目标任务，开创我省幼儿教育工作新局面，努力构建我省现代教育体系。下面我讲三个问题。
一、充分认识加快基本普及学前教育的重要意义
（一）学前教育对促进人的全面发展有着极其重要的意义。人的全面发展包括品格、智力、体能、价值等方面的发展。学前阶段是人的体格发育、语言发展、习惯养成、潜能开发的关键时期。学前教育对幼儿习惯养成、智力开发、身心健康有着重要的意义。完整而科学的学前教育将为人的终身教育和全面发展奠定坚实的基础。根据很多专家分析以及我们自身的人生体验，人的智商培养在6岁前已经完成50%，12岁前完成80%，人的情商培养在7岁前已经完成50%，在14岁前已经完成80%。这就说明学前教育对促进人的全面发展、提高国民整体素质，发挥着非常重要的基础作用。
（二）学前教育是现代教育体系建设的重要内容。现代教育是以人的全面发展为根本，以教育公平为基石，以价值教育为灵魂，以能力教育为关键，以制度教育为保障，适应当代社会发展需要，引领时代不断进步的教育。现代教育体系的构成包括学前教育、基础教育、职业教育、高等教育、继续教育、特殊教育以及教育保障措施和法律法规。建设完整的我国和我省现代教育体系任务十分繁重，特别是学前教育是我国、我省教育体系建设的一个薄弱环节。与美国相比，2007年，美国3-5岁的幼儿入园率为92%，我国为55 %；与北京相比，北京市入园率为82.3%，我省为47.3%。我国现代教育体系建设中有一种本末倒置的现象，在幼儿园教成年人、大学生和科学家，在大学教幼儿、婴儿甚至还进行胎教。这都说明学前教育在教育体系建设中的缺失和不足。
（三）学前教育对促进教育公平有着发挥着重要的作用。根据教育部2008年教育统计数据分析，2008年全国农村在园幼儿占全国在园幼儿数的74.81%，城市占25.19%，农村占到3/4，城市仅占1/4。但城乡学前教育以及地区学前教育差距越来越大，2008年全国城镇学前三年入园率为56%，农村36%，两者相差20个百分点。北京市：学前三年儿童入园率为82.3%，学前一年受教育率为95%。而云南学前三年儿童毛入园率只有47.3%，学前一年受教育率为70%。我国、我省城乡学前教育发展、地区学前教育发展差异较大，如何使每一位儿童都享有接受学前教育的权利，保障儿童在教育起点上的公平是当前发展学前教育中需要研究和解决的重要问题。学前教育事业发展及其质量如何，对促进教育公平和社会和谐发展具有举足轻重的影响。
二、加快基本普及学前教育的战略选择
（一）战略思路。
加快基本普及我省学前教育应选择城乡统筹、梯度推进、公私并举、全员覆盖的战略思路。既要大力发展城镇幼儿教育，跟要加快农村幼儿教育普及进程。政府要把发展幼儿教育的重点放在农村，要充分运用市场手段加快城镇幼儿教育事业发展。幼儿教育发展要走城市带动农村、公办促进民办、国家引导民间的路子，形成城市、农村统筹发展，公立、私立共同发展的格局，形成普及学前一年教育向普及学前三年教育目标不断迈进的梯度结构，最终实现普及学前三年教育、城乡全覆盖的目标，使每一个适龄儿童都享有获得学前教育的权力。
（二）战略目标。
根据以上战略思路，我们提出的目标选择是：2012年基本普及我省学前一年教育，2020年基本普及学前三年教育，城镇高度重视0-3岁婴儿教育。具体指标是：2012年学前一年受教育率达到90%以上，2020年学前一年受教育率达到95%以上，学前两年受教育率达到85%以上，学前三年受教育率达到75%。
（三）战略理念。
根据以上的战略思路和战略目标，必须选择正确的幼儿教育价值取向和正确的战略理念。
要在幼儿教育中大力实施“三生教育”，树立正确的教育价值观。要坚持“教真育爱”的根本教育价值和“使人幸福”的终极教育价值，对幼儿进行丰富多彩的生命教育、生存教育和生活教育，从小培养孩子正确的生命观、生存观和生活观。
要树立以人为本、培养兴趣、引导行为、启发智力、健康成长的教育理念。以人为本：即以幼儿为主体，培养儿童主体精神，保护儿童具有的生存权、参与权和受教育权等权利。因此，不以自己的意志强加于儿童，尊重儿童的选择应成为成年人与儿童相处的重要原则。培养兴趣：事业的成功始于兴趣，终于毅力。兴趣能推动人去探索新的知识，发展新的能力。应注意发现儿童的兴趣点，培养儿童的兴趣并保护儿童的兴趣。成人应善于观察、及时发现儿童的兴趣点并加以鼓励，引导儿童开发自己的潜能、养成自己的兴趣爱好。引导行为：对学龄前儿童的行为引导不能依靠抽象的讲述、灌输，更不能去控制。要以成人为榜样，循循善诱，使儿童通过模仿成人的良好行为形成自己的行为规范，逐步提高辨别和判断能力。启发智力：每个儿童都有潜在的天赋，关键在于能否发现儿童的天赋并以科学的方式加以启发。我们应注意以科学的方式启发儿童的智力，避免出现过分注重读写算的小学化倾向，过度开发儿童智力，实际上是影响其智力的健康发展。健康成长：要促使学前儿童快乐学习、健康成长，促进儿童的身体健康、心理健康、行为健康。
三、加快普及学前教育的战略举措
（一）建立公私并举、共同发展的办学体制
追溯各国民办教育的发展，我们不难发现，各国都经历了以私立学校为主逐渐转为以公立学校为主的过程。如：美国教育起源于私立教育，美国独立前主要由民间力量举办教育，直到19世纪20年代后才开始出现公立学校。英国的教育基本由私人负责，直到20世纪初，英国才初步建立起公私立教育并举的教育体系。多数国家目前都呈现公私并存的办学格局。从我国社会经济发展的现状来看，为满足人民群众日益增长的对学前教育的需求，应形成以公办幼儿园为骨干和示范，以社会力量兴办幼儿园为主体，公办与民办相结合的发展格局。使公办、民办幼儿园享受同等待遇，建立公平竞争、共同发展的竞争体制。要以国际化视野、本土化行动、现代化目标，促进幼儿教育国际化。加强与国外、省外幼儿教育机构的合作，利用国际幼儿教育资源，促进本区域教育发展。
（二）建立学前教育教师培养体系
围绕建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的学前教师队伍的目标要求，建立学前教育教师队伍培养体系。教师是幼儿园办园的主体，教师队伍的素质直接影响幼儿园的办学质量，因此，幼教事业要发展，就必须致力于教师素质的不断提高和教师资源的持续优化。要充分发挥高等师范院校、中等师范学校（或具有幼儿师范教育专业的中等职业学校）、教师进修学校的作用，注重教师的职前与职后教育、普及与提高、远程与集中等方式的结合，来培训和培养教师。要关注幼儿教师的自我发展，通过“师徒帮学”、“专家指导”，创设开放式、自主式、互动式的平台，全方位的教师持续教育，使教师的潜能、才艺得到充分发挥，促进幼儿园教师的专业化发展。通过建立公办与民办幼儿园的合作关系，促使优质教育资源共享，促进教育的均衡发展。
3.选择合理的教育内容
幼儿园教育的内容具有启蒙性和全面性的特点，合理的教育内容应既适合幼儿的现有水平，又有一定的挑战性；既符合幼儿的现实需要，又有利于其长远发展；既贴近幼儿的生活来选择幼儿感兴趣的事物和问题，又有助于拓展幼儿的经验和视野。面对幼儿园教育资源多样，没有统一的教材的情况，教师应在《幼儿园教育指导纲要（试行）》的基础上，根据幼儿的实际发展水平，结合家庭及当地社会经济、文化的实际状况选择合理的教育内容，使每一个幼儿都能获得适合自己的教育。
4.把握科学的保教方法
幼儿园教育的启蒙性决定了幼儿教师应在幼儿的一日活动中坚持科学的保教方法，这就要求幼儿教师应做到：科学、合理地组织和安排一日活动；以关怀、接纳、尊重的态度与幼儿交往，耐心倾听，努力理解幼儿的想法与感受，支持、鼓励他们大胆探索与表达；善于发现幼儿感兴趣的事物、游戏和偶发事件中所隐含的教育价值，把握时机，积极引导；关注幼儿在活动中的表现和反应，敏感地察觉他们的需要，及时以适当的方式应答，形成合作探究式的师生互动；注重幼儿在发展水平、能力、经验、学习方式等方面的个体差异，因人施教，努力使每一个幼儿都能获得满足和成功；关注幼儿的特殊需要，包括各种发展潜能和不同发展障碍，与家庭密切配合，共同促进幼儿健康成长。
5.教育部门要加强学前教育管理
教育部门要全面履行对学前教育的管理职能，要全面贯彻国家对幼儿教育管理的方针政策和法律法规，要对公立学校和私立学校实施一视同仁、公平公正、严格管理的措施和办法。要加强准入管理和过程管理。要建立学前教育质量评价体系,科学有效地实施学前教育质量评价和管理工作。依托教育研究机构和社会中介组织对学前教育机构办学质量进行过程监控，积累数据和案例，提出改进建议，并向学校和社会进行发布或反馈，引导全社会树立正确的学前教育观，推动学前教育机构不断提高教育教学水平。
6.履行基本普及学前教育的政府责任
各级政府要推动学前教育立法，明确学前教育的性质、地位、功能、发展方针和政府责任等问题，对学前教育的经费投入与条件保障、教师资格、责任、权利与义务等进行法律规定，促进学前教育发展与管理更加科学、规范。各级政府要高度重视学前教育，把学前教育纳入经济社会发展规划和城镇发展、新农村建设规划。提高政府保障水平，制定学前教育发展的基本要求，加强对农村地区、民族地区发展学前教育的支持。制定学前教育基本办园标准、收费管理办法。公办幼儿园要探索以财政拨款为主，结合社会投入、家庭缴费及公益捐助等多渠道筹措学前教育经费的机制和公平合理的公共财政支出模式。确立农村优先、弱势群体优先的保障机制。
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