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抓好新时期农机安全生产的思考
抓好新时期农机安全生产的思考作者:夏金明
《道交法》及其实施条例、《行政许可法》、《农机化促进法》等农机相关法律法规的实施，尽管给农机部门明确了拖拉机和执法主体地位，但也冲击着原有的农机安全监理体系，给农机安全监理带来行政许可范围缩小（业务萎缩），管理手段弱化（不能上路），收费标准降低（收入减少），体制不顺（不该管的仍在管）等诸多困难和矛盾。如何抓好新时期的农机安全生产，这是我们必须认真探讨的课题，是一篇大文章。
1、加强宣传教育，切实提高安全意识。②广泛宣传，营造舆论氛围。宣传是一个常谈的话题，也是容易被忽视的一项重要工作。在实际工作中，我们广大农机安全监理机构由于宣传不到位，致使农机拥有者和使用者法制意识淡薄，造成部分机手甚至认为“农机监理是收钱监理”，不愿意积极配合，逃避管理。那么，新时期农机安全监理的宣传工作该如何做呢？农机安全监理的宣传工作应打破常规，不拘泥于特定媒体和环境，只要对安全监理工作有利有益的方式，我们都可以尝试。宣传手段上，可在农机手相对集中的砖瓦厂、建筑工程场地及镇村，对机手进行全方位的宣传教育；可以在3.15消费者日、安全生产月、“三夏”“三秋”等农机安全重点时节，进行广泛宣传；可在学生集中的乡村学校举办农机教育安全讲座、播放农机安全知识录像，教育学生提高安全防护意识；可通过新闻媒体、发放宣传材料对农民机手进行教育；还可以利用国家、省、市、县四级组织开展的一系列活动进行宣传。
2、加强制度建设，严格责任追究制和责任倒查制。用制度管事，用制度管人，坚持“谁主管、谁负责，谁签字，谁负责”的原则。县与乡、乡与机手之间都要层层签订安全生产责任状。确保农机安全生产工作落到实处。
3、加强专项整治，切实减少农机事故。预防和减少事故，是安全生产工作的核心内容，是我们履行安全生产监管职责的基本要求，也是衡量我们工作成效的直接体现。近几年，全省开展了对上道路拖拉机违法行为、农田作业机械“无牌无证”、变型拖拉机异地发牌、进滩涂作业拖拉机等大检查和专项整治，排查并整改了事故隐患，取得了明显成效，大大减少了农机事故数量和死亡人数。事实证明，要实现农机安全生产稳定好转，必须经常性的开展农机安全大检查和专项整治，有针对性地解决不同时期的突出问题，才能切实预防和减少农机事故的发生。
4、加强协调配合，切实扫清工作障碍。农机安全生产涉及到方方面面。农机监理既是行政执法，又是一项综合性的社会工作。因此，充分发挥各相关部门的职能作用，加强协调配合，齐抓共管，是做好农机安全生产工作的重要保证。这几年监理所在这方面做得十分不错，他们一方面始终坚持和局党委保持高度一致，保证局党委的各项政策的落实，另一方面，发挥部门优势，积极加强同优化办、交警、公安、物价等部门的联系，为监理工作创造了一个宽松的外部环境。
5、加强队伍建设，切实提高依法行政能力。队伍是我们事业发展的支撑和重要保障。只有理顺农机安全监理机构管理体制，监理人员执法和事业经费纳入财政预算，才能保证监管队伍的稳定和执法的规范公正。只有不断地加强执法人员的培训和教育，提高队伍素质，才能真正做到文明监理、优质服务、依法行政、规范管理。在“三个转变”上下功夫，即转变思想，转变作风，转变职能。①转变思想。思想是行动的先导。做任何事，若思想通，则事半功倍；反之，则一事无成。当前农机安全监理工作亦如此。虽然思路决定出路。在当前新老体制转换时期，我们在实示工作中会遇到许多新情况、新矛盾，但只要我们思想统一、集思广义、同舟共济、齐心协力，一定会战胜困难，开拓农机安全监理新的发展空间。、尽职尽责为根本要求，以促农增效、助民增收、振兴农村经济为工作目标。要积极抓好农机监理队伍建设，努力建设一支政治合格、作风过硬、业务精通、执法严明的高素质监理队伍，严把监理人员素质关，实行考核上岗、持证上岗。要主动认真地学习研究新法律法规，搞清自身职责，在全系统内扎实推进工作作风的转变。要以当前全国开展的农机安全监理系统行风评议活动为契机，认真征求社会各界的意见，扎实整改，以此推动农机安全监理各项工作的创新。③转变职能。一是积极拓展安全监理服务空间。当前农机安全监理机构,现有的“手摸、眼看、耳听、脚踹”检测方法及装备设施已远远不能适应农机监理工作向开放型、服务型发展的新要求，不能适应农业机械的新产品、新机具层出不穷的发展形势。农机安全监理机构要加大农机安全监理设施的投入力度，积极利用各种机会，各种农机建设项目，多渠道多途径争取上级有关部门的资金支持。要注重开源节流，积累资金，努力添置一些先进的监理设备，用科学的手段进行管理，用现代化的装备为机手提供服务，进一步拓展农机安全监理事业的生存和发展空间。二是积极探索农机安全监理新措施。国家相关法律法规的出台，使农机安全监理工作迈入了依法管理、法制化建设的新阶段。这就要求农机安全监理人员在平时执法过程中，必须以法律为依据，自觉调整行为规范，建立健全与法律法规相应的制度。但是由于农机监理工作还处在新的体系交替时间期，理论上新法早就应到位，而实际工作上，旧的模式还仍然发挥着不可替代的作用。加上移交工作正处筹备阶段，面对诸多的问题，就不能坐以待毙，必须勇于开拓创新，那就是，凡法律法规明令禁止的安全监理工作，坚决不做；凡法律法规没有明文禁止的工作，应该争取条件积极主动的去做。这其实就充分体现了农机安全监理工作与时俱进，体现了农机安全监理工作的创新特色。创新不是闯红灯，更不是脱离法律想当然，搞“上有政策，下有对策”，而是必须在“上情”和“下情”的有机结合上下功夫，实现“不离法律意，唱活地方戏”。
6、加强上下配合，切实减少工作漏洞。目前，监理工作的好坏，还离不开乡镇农机站的支持与配合，乡镇站的同志，实践经验丰富，熟悉地方风土人情，有许多我们没有的长处，过去为农机监理事业做了大量的工作，作出了较大的贡献，这是有目共睹。但是，有一些乡镇，地方保护严重，有个别人员不能依法办事，存在收钱不开票，或多收钱少开票，或收钱不办证的现象，存在办人情证、验人情车、定人情案的现象，有的问题还十分严重。构成了安全生产上的极大隐患。不理顺，不整治，不查处，就会给农机监理事业造成极大的影响，应引起大家的高度重视。这里只打招呼。为了杜绝这种现象，一方面监理人员要转变工作作风，真正做到重心下沉，防线前移，直接管到位。另一方面，乡镇站的同志，要主动配合，按规办事，发挥自身优势，一如既往的支持监理工作，在安全监理事业中再立新功。做好农机安全生产工作，任务艰巨，责任重大，希望大家进一步增强使命感、紧迫感，加强领导，开拓创新，扎实工作，为我县农机化事业又好又快发展作出新的更大的贡献。
２００７、３、２８
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