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哈尔滨多种方式扎实推进棚户区改造
2010/11/5 9:32:36 来源：中华建筑报
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近日，记者在黑龙江省哈尔滨市住房保障和房产管理局了解到，哈尔滨用多种方式推进棚户区改造，目的是为实施好重大民生工程。
一是加强组织领导。哈尔滨市将棚户区改造工作纳入市政府目标责任制管理体系，进行全程督办和年度目标考核，严格兑现奖惩。组成了由哈尔滨市政府市长和6名市委常委任正副组长的市棚改工作领导小组，下设办公室。按照“市区结合、以区为主”的原则，市城6区主管领导亲自指挥，区委、区政府领导具体包片、包项目，领导靠前指挥，解决实际问题。哈尔滨市政府与各区政府签订年度棚改目标责任状，纳入目标考核体系。哈尔滨市直各相关部门在市棚改办的综合协调下，积极主动为棚改提供服务，实行棚改项目审批包保责任制，把审批责任落实到人头，取得显著的成效。
二是建立有效的组织推进机制。第一，以区为主推进。主城6区按照签订的目标责任状，全力推进棚改项目实施，包括调查摸底、项目规划、前期审批、招商引资、征地拆迁、招标挂牌等一系列工作。第二，市棚改办及市直相关部门综合协调。年初以来，市棚改办及相关市直部门共牵头召开计划、规划、土地、拆迁、建设等内容的各种协调会议百余次，为棚改项目解决大量推进中的难题。第三，建立征地拆迁拆违联席会议制度。哈尔滨市委、市政府与各区委、区政府双向签订征地拆迁拆违目标责任状，把棚改项目纳入各区的征地拆迁拆违目标中，通过实施全市征地拆迁拆违攻坚战，推动棚改项目的实施。
三是完善政策措施。坚持“政府主导、统筹规划、市区结合、以区为主”的总体政策方向；坚持“预约式拆迁套餐”政策，让利于民，保障优先；坚持基础配套工程同步规划、同步实施的政策机制，打造棚改新区精品工程。按照省征地区片综合地价实施办法的有关要求，全面推行征地补偿区片综合地价新政策，最大限度保护被征地农民利益。另外，出台了棚改拆迁回迁房公积金贷款办法等新政策。
四是制定优惠政策加快推进步伐。在税费政策方面，全市根据国家及省棚改工作的指导意见，由市地税局、市棚改办联合出台了哈税联〔2009〕1号文件：对纳税人补偿原拆迁面积部分暂不征收营业税、城市维护建设税、教育附加费；同时不征收地方教育附加、土地增值税、城镇土地使用税、印花税；企业所得税实行税后征收的，该部分收入不纳入核定征收范围。纳税人以建安成本或综合建设成本价安置上靠（套）户型面积的，其取得的收入征收营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加；不征收土地增值税、城镇土地使用税、印花税；企业所得税实行核定征收的，该部分收入不纳入核定征收范围。在土地及费用政策方面，全市政府将棚户区改造项目优先列入土地供应计划和房地产开发建设计划，棚户区改造项目中的廉租住房和经济适用住房（回迁安置房）建设用地采取行政划拨方式供应，在申报年度用地指标时单独列出，通过公开招标挂牌成交的棚户区改造项目，成交价款实行收支两条线，缴纳的成交价款统一上缴市财政部门，市财政部门计提农业土地开发资金、补助被征地农民社会保障资金、棚改专项偿贷风险准备金、土地出让业务费及市棚改办工作经费后，将余额全部专项用于棚户区改造建设，项目中的廉租住房拆迁安置房建设免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府基金。
五是加强工程项目建设管理。哈尔滨市棚改建设项目，均严格按照相关法律法规的要求落实项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制。鉴于该市因气候原因，有效施工工期较短，在部分项目回迁房建设过程中，为使回迁居民及时进户，在基础开工手续办理时，为回迁房项目提供绿色通道，使其能提前开工。棚改项目建设过程中，各参建的建设、施工、勘察设计、监理等单位及施工图审查、质量检测等监管部门和注册执业人员均严格按照相关法律法规和工程建设强制性标准，根据各自工作职能对工程质量进行管理。全市棚改建设项目，从未发生安全质量事故；已竣工项目工程质量合格率100%；在建筑节能上，全部达到65%以上。
比如清河湾是哈尔滨最典型、最大的棚户区，1.3平方公里，相当于一个小镇。棚改工作开始前，街道上臭水横流，垃圾遍地。原来是临建的“三不管”地带。针对这种老百姓的顾虑，为切实解决百姓拆有所居，哈尔滨专门制定了拆迁补偿政策，主要就是拆除旧房子，还建新房子。所建新房基本户型分为50平方米、60平方米、70平方米3个档次，不足50平方米的上靠到50平方米。无力购买保障户型的被拆迁户，可不交款先入住，原“拆一还一”部分属私产，其余面积属公产，整体房屋属共同产权房。被拆迁户入住共同产权房后，公产房部分交租金，按使用面积每月每平方米1.44元计算。对生活有困难租金也交不起的，将“拆一还一”面积，即私产房面积拿出一部分，按时价“股折租”，按月扣缴租金。被拆迁人经济条件改善后，可以还清抵扣租金并补齐上靠保障户型差价款，拥有房屋全部产权。同时，针对更加困难的群众，政府给予额外的救济。
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