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阿荣旗行业协会发展状况调研
孙维烈 王忠君
行业协会是市场体系的一个重要组成部分。随着经济体制不断完善和政府职能的转变，行业协会在经济社会发展中的作用越来越重要，地位愈来愈突出。
一、我旗行业协会的基本情况
近年来，随着市场经济的发展，我旗行业协会也随之蓬勃发展，截止目前，全旗依法登记行业协会33个，主要分布在、农业、医疗、文化、经贸、运输等领域，大致可以分为二种类型：一是政府部门牵头举办的行业协会，如阿荣旗教育学会、阿荣旗鄂温克民族研究会、阿荣旗个体私营企业协会等；二是纯民间性质的行业协会，如阿荣旗个体出租车行业协会、阿荣旗乒乓球协会等。
这些行业协会的组建，在加强行业自律、规范行业经营行为、吸纳社会就业、促进经济发展等方面发挥了重要的作用。主要有：一是开展行业调查，为政府部门决策当好参谋，为业务主管单位提供咨询服务。二是加强交流，沟通信息，为会员单位及时提供行业发展动向。如阿荣旗生态保护建设研究会创办的《阿荣生态》等，深受会员单位的欢迎。三是制定行业规范，开展行业自律、行业交流和行业服务等，促进了本行业经济的健康发展。如阿荣旗个体出租车行业协会，维护了会员的合法权益。四是开展多种形式的咨询、培训和服务活动。如阿荣旗音河奶牛协会为会员上门提供技术咨询服务，产出协会出面按照市场价负责销售，协会每斤提0.1角劳务费,既解决了农民的销售问题,又增加了协会的收入。
二、当前行业协会中存在的问题及成因
尽管我旗行业协会在“服务、组织、协调、管理”上做了大量的工作，取得了一定的成效，但由于现行的管理体制不健全，管理措施不到位，没有彻底割断行业协会与政府部门的联系，因此政社不分、服务不到位、收费不规范的现象还时有发生，主要表现是：政社不分，一些行业协会的服务功能湮没在政府的管理
功能之中，用行政手段来开展工作，违背了自愿、民主的办会宗旨；职能转移不到位，部分行业协会仅停留在为企业提供信息咨询服务、组织行业的内部交流、开展业务培训等服务上，对于行业具有重要意义的行业自律、行业规划、行业标准制定、争端协调、权益维护等功能尚未健全，对会员企业的服务不够。
当前行业协会中存在的问题既有体制上的原因，也有管理上、观念上的原因，主要是以下几个方面：
（一）官办色彩较浓，政社不分
目前我旗行业协会存在官办色彩，无论是从行业协会章程的制定、高层人事权、日常决策权，还是内部运行机制、激励机制、监督机制等方面，行业协会都缺乏相应的独立性。大部分行业协会是由政府部门牵头发起，许多行业协会的领导及工作人员都由党政机关的领导干部和工作人员兼任，业务主管单位往往把行业协会作为一个下属科室。协会的人、财、物都依附于政府部门，在工作和开展活动上也没有自主权。这种过分的依赖，限制了协会日常工作的开展和协会职能的发挥。
（二）经费缺乏保障，机构运作比较困难
我们在对行业协会的调研中发现，行业协会的资金来源主要有四条渠道：一是政府拨款；二是会员缴纳的会费和捐赠；三是服务性收入,既通过培训、咨询等所得；四是经营性收入，即下属实体经营所得。这些资金来源渠道都没有可靠的保障，政府拨款是不确定的，会费标准较低，又常常拖欠，一些协会为了生存，只好采取以会养会，收取培训、咨询费等办法来维持生存，甚至出现乱收费行为。
三、2011年工作重点
行业协会存在问题的原因很多，情况复杂，治理工作难度大，需要多管齐下，综合治理，为此，我们提出以下几点对策建议：
（一）加大行业协会改革力度，实行政社分离
当前应着重加强官办行业协会的“脱钩改制”工作，首先，党政机关领导干
部不得兼任行业协会领导职务，现已按照干部管理权限经过批准兼任的，必须限期辞去所担任的行业协会领导职务；其次，行业协会的办事机构、人事、财务应当与政府部门分开，其办事机构不得与政府部门的工作机构合署办公，现已合署办公的，应当尽快分开办公；第三，政府和有关业务主管单位要充分尊重行业协会的法人地位，引导行业协会自我管理、自我服务、自我完善、自我发展，不得以监管名义实行统管，支持行业协会独立自主开展活动。另外，对于纯民间性质的行业协会，政府要加大扶持力度，帮助协会健全机构和制度，充分发挥它们在行业服务、行业自律、行业协调的功能，同时要加大监督管理力度，防止这类协会成为垄断组织和敛财工具，损害他人利益，阻碍经济和社会发展。
（二）明确行业协会职能，确立行业协会地位
要充分发挥行业协会的职能，就必须确立行业协会的地位。要将行政机关承当的经营服务性质的工作逐步交由一些运作规范、活动开展有效的行业协会来承担，实行自愿有偿服务，明确行业协会的职责职能，突出行业协会的服务职能，确立行业协会的社会地位。同时引导调动行业协会发挥民主参与和民主监督作用的积极性，引导行业协会通过合法形式反映会员企业的愿望和要求，为政府决策提供信息服务，成为党和政府联系广大企业的桥梁和纽带。
（三）全面实行“阳光收费”
各行业协会要按照财政部《民间非营利组织会计制度》（财会[2004]7号）和规定，主动、全面、及时公开本协会的会费标准、收取范围、计费单位及依据、监督电话等内容，增强收费透明度，更广泛地接受会员和社会监督，实行“阳光收费”。实践证明，“阳光收费”是一项政府、行业协会、协会会员等各方面都欢迎的民心工程，是规范行业协会收费行为，强化收费监督管理的一项有效措施。
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