凤县 十二五扶 贫 开 发 规 划由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“元坝区十二五规划纲要”。
凤县 十二五扶 贫 开 发 规 划
（2011——2015年）
2011——2015年是我县经济社会发展的重要时期，也是全县扶贫开发重要的转折阶段。为了搞好新阶段扶贫开发工作，根据全县“十二五”规划编制的总体要求，结合我县扶贫开发工作的实际，特制定本规划。
一、十一五期间扶贫开发工作回顾
《“十一五”扶贫开发规划》实施以来，在县委、县政府的正确领导下，我县扶贫开发工作紧紧围绕率先发展和率先脱贫两大目标，以高目标引领、高强度推进、高效率落实的“三高”精神为引领，以贫困村为主战场，以改善贫困人口基本生存条件、加快基础设施建设为重点，积极探索扶贫开发工作的新思路、新机制、新方法。先后做出了以城带乡、以工促农，工业反哺农业，“三告别”、“三集中”、“三推进”等重大战略决策，强力推进扶贫开发工作进程。“十一五”期间共投入财政扶贫资金4122.52万元，启动实施扶贫开发重点村35个，实施水、电、路、桥、村容村貌整治等项目212个，实施扶贫移民安居工程1507户6252人，建房4828间138395平方米，其中：实施扶贫“三告别”安居工程1246户5095人，使全县贫困群众全部告别窑洞、茅草房居住。省、市、县三级共为包扶村捐赠资金1052.41万元，协调资金173万元，捐物折资189.89万元。协调落实联县项目36个，建设资金7864.9万元，先后实施了退耕还林工程、中医院医技楼、农民安居工程、黄牛铺中心校宿办楼和千亩苹果生态示范园建设项目，有力的促进了我县经济发展和社会进步。累计投放小额信贷资金6060.91万元，扶持大红袍科技有限公司、陕西雨润椒业科技开发公司、宝佳绿色农业发展公司等3个产业化龙头企业和7033户农户发展种植养殖等特色产业，10个互助资金协会共吸纳会员1467户，协会资金总量达到217.5万元，扶贫“雨露计划”培训贫困子女1153人，贫困人口由4.04万人减少到了2万人以下，扶贫开发工作在全市率先实现了阶段性脱贫。
二、“十二五”期间扶贫开发面临的形势和机遇
尽管我县新阶段扶贫开发取得了显著成绩，但是仍然存在着一些困难和问题。主要表现在：一是扶贫开发工作难度进一步加大。今年国家已经将扶贫标准调整为人均1196元，并将对农村低收入人口全面实施扶贫政策。按照调整后的标准，我县预计还有贫困人口1.8万人左右，占全县农业人口的近四分之一。我县贫困人口大部分分布在生存环境更差、居住更加分散、构成更加复杂、社会发育程度更为落后的高寒山区，扶贫工作难度大，成本高。二是致贫因素更加复杂。在贫困人口数量减少的同时，因自然灾害返贫、因病致贫仍然突出；由于扶贫标准低，许多刚刚越过温饱线的农民因灾、因病、因市场变化等原因，极易造成返贫。
党的十七大对今后扶贫开发工作提出了新要求和新目标。即：“一个加大”（加大对革命老区、少数民族地区和贫困地区的扶持力度），“两个提高”（逐步提高贫困标准，提高扶贫开发水平）和“到2020年消除绝对贫困现象”的总体目标。要适应新要求、实现新目标，任务十分艰巨。一是农村低保给扶贫工作带来新变化。农村全面建立最低生活保障制度后，扶贫开发工作将面临一些新的形势和新的变化，对扶贫开发工作提出了新的要求，需要我们及时调整扶贫开发工作定位，以真正实现农村低保和扶贫开发的有效对接。二是“大扶贫”格局逐步形成。随着关天经济区的实施，统筹城乡发展、新农村建设的不断加强和社会
扶贫、行业扶贫力度的进一步加大，“大扶贫”格局正逐步形成，将最大限度地调动各方力量，汇集各方资源，推进“十二五”期间扶贫开发工作再上新台阶。
三、“十二五”期间扶贫开发工作的指导思想、基本原则、对象范围和目标任务
（一）指导思想
以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七届三中、四中全会和县委十三届八次、九次全会精神，紧紧瞄准贫困群众，以统筹城乡发展为引领，以稳定增加贫困人口收入、提高农村贫困人口的幸福指数为目标，以扶贫重点村建设、移民搬迁和互助资金项目为重点，以连片开发为突破，进一步加强组织领导，创新扶贫思路，加大投入力度，强化工作措施，完善扶贫机制，全面加快贫困群众脱贫致富步伐，为率先把我县建成老百姓最幸福的地方创造条件。
（二）基本原则
一是坚持以人为本，全面发展的原则。要按照以人为本的要求，把低保作为解决温饱的基本制度，把发展作为消除贫困的根本途径，在发展中创造和谐，在和谐中加快发展。要高度关注弱势群体，加快发展社会事业，健全完善社会保障体系，努力提高低收入人口自我发展能力。
二是坚持政府主导，社会参与的原则。充分发挥政府的主导作用，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合的大扶贫格局。坚持国家扶贫与自力更生相结合，通过贫困群众的自身努力，加快改变贫困地区的落后面貌。
三是坚持因地制宜，突出重点的原则。坚持开发式扶贫的基本方针，以增加贫困村、贫困人口收入为中心，以能力建设为重点，在资金、物资的投放上，坚持突出重点，优先扶持最贫困的村和最需要帮扶的人群。
四是坚持分类指导，统筹发展的原则。要从我县集中连片贫困区域的实际出发，统筹城乡协调发展，坚持实行工业反哺农业，城市支持农村，推进社会主义新农村建设，走城乡互补、良性互动的发展路子，促进贫困地区经济社会人口与资源、环境协调发展。
（三）对象范围
“十二五”期间，我县扶贫开发的基本对象是：年人均纯收入在1500元以下的低收入人口18000人。
工作重点是：北部中高山区、东部中低山区、南部深山区、中部浅山区等集中连片的低收入村。
（四）目标任务
“十二五”期间，我县扶贫开发的总体目标是：通过改善贫困地区的基本生产生活条件，提高贫困人口的综合素质，加快发展区域优势产业，进一步提高低收入人口的经济收入，巩固已经基本解决温饱的扶贫成果，为迈向全面小康社会创造条件。
具体要求：
——贫困现象得到极大缓解，贫困人口的温饱问题得到稳定解决，贫困人口生活水平大幅提高。
——集中连片贫困地区发展条件得到改善，贫困人口能力和素质得到明显提高。
——建立健全贫困村、贫困户增收的长效机制，农民人均纯收入年均增长幅度高于全县平均水平，收入差距扩大趋势逐步得到扭转。
主要任务：
1、完成50个低收入村的扶贫整村推进项目；
2、实施千村贫困人口搬迁工程，搬迁贫困人口3700人；
3、新实施互助资金项目村15个，全县累计达到28个；
4、完成900人的扶贫“雨露计划”培训任务。
四、扶贫开发工作的主要内容
（一）扶贫重点村建设
未来五年，全县规划实施50个低收入村的扶贫重点村建设项目。主要途径是：整合各类扶贫资源，整村推进，连片开发，加强贫困村基础设施建设，着力改善贫困村基本生产生活条件，夯实贫困群众增收基础。
1、整村推进扶贫项目：五年共实施15个低收入的整村推进扶贫项目。主要建设内容：道路建设、水利设施建设、基本农田建设和村居环境整治等。投资规模为：每村预算总投资220万元，争取财政扶贫资金占投资总额的1／4左右，每村争取财政补助资金60万元，各项目补助标准根据分项目投资情况确定。五年规划总投资3300万元，争取财政扶贫资金900万元。每年实施3个扶贫重点村建设，争取财政扶贫资金180万元。
2、连片开发扶贫项目：按照我县贫困人口相对集中区域的分布情况，规划实施35个低收入村的连片开发扶贫项目。主要建设内容：按照基础设施建设、社会事业发展、产业开发和村居环境整治等项目类型，依据规划区域村庄建设实际需要确定。投资规模为：每期争取财政扶贫资金1000万元。连片开发扶贫项目争取分三期实施，规划总投资9800元，争取财政扶贫资金3000万元。每期实施13个村左右，争取财政扶贫资金1000万元。
（二）扶贫移民搬迁项目
未来五年，全县规划完成880户3700人的搬迁任务。主要方法途径是：坚持“政府引导，群众自愿，统一规划，分户自建”的原则，瞄准“一个对象”(即：以贫困户为对象)，围绕“一个目标”(即：以贫困人口脱贫致富为目标)，抓好“三个结合”(即：把移民搬迁与统筹城乡发展相结合，与新农村建设相结合，与小城镇建设相结合)。扶贫移民搬迁建设内容为：贫困户住房建设和村内基础设施配套建设两部分。财政扶贫资金到户补助标准为：每搬迁一人补助3800元，宅基地整理费每户补助1000元。特困户在享受每人3800元补助基础上建房仍有困难的，可按照每户1万元的标准再进行补贴，比例控制在搬迁贫困户总数10％以内。
1、移民示范村建设：规划实施移民示范村建设6个村，搬迁贫困人口280户1200人。五年项目总投资3072万元。按建设内容分：房屋建设总投资1932万元，其中：争取财政扶贫资金512万元；村内基础设施配套建设项目总投资1140万元。每年平均搬迁贫困人口56户240人，争取建房财政扶贫资金102.4万元。
2、扶贫移民搬迁工程：规划搬迁贫困人口600户2500人。五年房屋建设总投资6072万元，争取财政扶贫资金1070万元。每年平均搬迁贫困人口120户500人，争取建房财政扶贫资金214万元。
（三）产业化扶贫项目
“十二五”期间，产业化扶贫要坚持因地制宜、突出重点、扶优扶强、促进增收的原则，按照产业项目支撑、信贷资金支持、基地龙头带动，配套服务跟进的思路，积极扶持贫困地区农户发展优势主导产业，建立相对稳定的可持续发展的产业增收渠道，不断增加贫困农户的生产经营性收入，帮助他们增收致富。
1、互助资金项目：以扩大项目实施规模、提高项目管理水平、增强项目扶贫效益为重点，在规范提高现有13个贫困村互助资金项目管理的基础上，再启动15个低收入村的贫困村互助资金项目的项目，使全县互助资金项目村累计达到28个，扶贫互助协会会员总数达到3000户以上，为贫困群众持续增收建立稳定基础。
互助资金项目投入标准：每个村项目总资金为25万元，其中争取财政扶贫资金20万元。五年规划总投资375万元，其中，财政扶贫资金300万元，群众缴纳互助金75元。每年实施3个扶贫互助资金项目村，争取财政扶贫资金60万元。
2、信贷扶贫项目：增加小额到户贷款和项目贷款扶贫贴息规模，五年规划争取到户贴息资金250万元，扶持5000户左右贫困群众发展生产；争取项目贴息资金150万元，扶持10个农业产业化龙头企业贷款5000万元，覆盖和带动贫困村和贫困人口发展特色产业。
每年争取到户贴息资金50万元，扶持1000户左右贫困群众发展生产；争取项目贴息资金30万元，扶持1——2个农业产业化龙头企业贷款1000万元。
3、产业基地建设：采取扶持企业、经济合作组织，能人大户等形式，五年规划争取产业基地建设补助资金100万元，加大基地建设力度，引导涉农企业与基地农户特别是贫困农户以合作经营、入股等方式进行合作，积极探索市场经济条件下瞄准贫困群众、扶持发展生产的有效形式。
每年争取产业基地建设补助资金20万元。
（四）扶贫能力建设项目
1、扶贫“雨露计划”培训: 以我县“两后生”(初、高中毕业生)为主要培训对象，五年共规划实施扶贫“雨露计划”培训900人，转移输出就业率达到95％以上，稳定就业率达到80％以上。
每年实施扶贫“雨露计划”培训180人。
2、农业实用技术培训：以从事农业生产为主的贫困家庭青壮年农民为主要培训对象，邀请科技院所专家和技术人员，深入村组，五年共组织农民技术培训15000人，使我县每个乡镇形成2—3个拳头产品，每村有1—2个致富项目，每户有1—2项致富门路。
每年组织农民技术培训3000人。
3、科技扶贫示范项目：以培育我县特色产业为重点，五年规划争取财政科技扶贫资金50万元，培育我县优势主导产业和特色农业示范园5个，达到科技扶贫项目推广到乡、示范到村，富裕到户、技术到人的效果。
每年争取财政科技扶贫资金10万元，培育优势主导产业和特色农业示范园1——2个。
（五）社会扶贫项目
1、继续做好省级“两联一包”扶贫工作：坚持“领导带头、部门包抓、定点帮扶、社会参与”的思路，继续搞好我县的省级“两联一包”扶贫工作。
2、深入开展企村扶助行动：按照“政府推动，企业参与，政策激励，典型示范；上下联动，部门牵头，行业管理，镇村落实；发挥优势，因地制宜，多措并举，突出增收”的原则，全面实施企村扶助行动。主要内容是：进一步挖掘企业资源，争取组织有实力的企业，通过带项目、带技术、带信息、带市场等多种途径，帮助低收入村寻找致富门路，开发优势资源，培育主导产业，组织4
5家企业结对帮扶50个低收入村，三年内使帮扶村农民人均纯收入在自然增长的基础上再增收1000元。
五、保证措施
（一）强化扶贫开发工作责任制。继续实行扶贫开发工作县乡党政“一把手”负责制，主要领导要亲自部署、亲自协调，具体指导扶贫开发工作。实行县级领导联系乡镇，部门包抓村组制度，即：县级领导每人联系一个乡镇，有关县级部门每个部门包抓一个帮扶村，每个村有一名驻村干部。要进一步夯实县、乡两级的扶贫责任，把扶贫开发工作纳入年度目标考核范围。
（二）加大财政扶贫资金争取力度。要加大财政扶贫资金争取力度，并统筹安排相关涉农资金，捆绑使用，向扶贫开发重点区域倾斜。积极落实每年新增财力5％用于扶贫开发的政策，使扶贫投入逐年有所增加。各项扶贫资金都要严格资金投向、用途，范围，立项及审批程序，集中用于确定的扶贫开发工作重点区域。财政扶贫资金的管理使用，实行专户管理、专账核算、封闭运行，并进一步严格和完善公告、公示和报账制管理。
（三）搞好行业扶贫。牢固树立大扶贫理念，构建大扶贫格局，紧紧围绕扶贫开发大局，发挥行业扶贫作用。财政、金融部门要积极筹措资金，加大对贫困地区的扶持力度；交通、电力等部门负责贫困地区路、电等基础设施建设；水利部门负责贫困地区的农田水利建设和贫困群众的安全饮水；国土部门负责贫困地区土地整治和落实贫困户移民宅基地和生产用地；通信和广电部门负责贫困地区群众的通信、广播电视、邮政等信息服务；农业部门要积极推进贫困地区产业发展；林业部门负责退耕还林与有关扶贫任务的落实；科技部门负责贫困地区农民实用技术的培训和农业新技术的推广；教育部门全面落实九年义务教育阶段贫困地区贫困学生“两免一补”政策，以及扫除青壮年文盲工作；文化部门负责加强贫困地区文化事业发展；卫生部门负责发展贫困地区农村合作医疗，落实农村贫困户医疗救助；民政部门搞好贫困地区特困人口的社会保障；各级残联负责做好扶助残疾贫困人口的工作；环保部门加强贫困地区农村能源建设和生活污水处理厂与垃圾处理场的建设等。
（四）进一步抓好调查研究。要坚持科学的发展观和正确的政绩观，全面加强作风建设，深入开展调查研究工作，从群众普遍关心的热点、难点问题入手，不断完善扶贫开发政策措施，把党和政府的各项扶贫开发政策不折不扣地贯彻好，落实好。要站在统筹城乡发展的高度，加强理论和政策研究，分析工作形势，理清工作思路，创新工作机制，推动扶贫开发顺利开展。每年要集中一定的时间，开展专题调研，使调研工作经常化、制度化、规范化。
(五)加强扶贫开发宣传工作。要把宣传工作贯穿扶贫开发的全过程，大力宣传扶贫开发好做法，好经验、好典型，努力提高全社会对扶贫开发的认识，营造各方面参与扶贫开发的社会氛围。要让贫困地区干部群众充分了解扶贫政策措施，发挥贫困地区干部群众的主体作用。要采取形式多样的宣传方法，借助报纸，电视、广播、网络等多种媒体，不断赋予宣传工作新的内容。要切实做到宣传工作组织领导、工作人员、办公条件、宣传任务“四到位”，提升扶贫宣传效果。
（六）加强扶贫开发队伍建设。要不断加强扶贫开发工作人员的政策理论学习和业务知识培训，努力提高政治思想素质和业务工作能力。要充分发挥农村基层组织的战斗堡垒作用，把扶贫开发与基层组织升级晋档工作结合起来，完善基层组织制度，提高基层党组织带领群众脱贫致富的能力。要搞好扶贫开发工作
人员的教育培训工作，不断提高他们的素质和能力，努力造就一支政治素质高、业务精、作风实、能力强的扶贫干部队伍。
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