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美国依阿华州的农技推广及借鉴
发布时间：2002-12-
31美国的农技推广体系由各州政府指定委托一所公立大学负责，依阿华州的农业推广工作由依阿华州立大学负责。服务对象为农场、社区及涉农的公司、工厂、商场。推广目标是：与服务对象建立合作关系，提高当地的经济发展水平和人民生活质量；关心当地的热点问题，听取大家意见，开展各项活动；创造就业机会，做到离土不离乡；所有人员都能有所作为。
一、精简高效的推广体系
依华州州共有500多名推广人员和专家组成农技推广体系。由大学一名副校长分管农技推广工作，一是通过大学所属的农业资源环境保护部、家政教育部、4H项目部（青少年素质教育部）、社区服务部、持续教育部、工商企业服务部实施推广工作；二是通过全州5个地区（分西北、西南、东北、东南、中部）推广中心负责对县级农技推广站和推广专家的领导；三是通过县级农技推广委员会对县级农技推广站和推广专家进行管理。县级农技推广站的规模较小，一般只有5个人，1名站长、2—3名秘书、推广专家2名左右，其中推广专家要分管许多县的工作，如全州园艺专家只有3名、养猪专家9名、养肉牛专家4名，他们按划分的区域负责工作。有些项目需要多方面专家共同配合，就设立若干个“中心”来完成综合性项目。另外，大学有12所试验示范站，按生产区域设置养猪、养牛、家禽等专业试验站，按主导产业设置玉米与养猪，奶牛与牧草等综合试验站。与国内的推广体系相比，具有以下特点：
1．大学教师参与农业推广。除了少量教师专门从事教育或研究以外，大部分教师参与推广工作，他们是专职推广或教育、推广兼顾。
2．地区中心和县级农技推广站的站长由大学任命或聘请，在一线的推广专家也由大学聘请，只有县推广站的秘书由县农技推广委员会聘请。形成了以条为主的管理模式，便于统一指挥和专业化运行。
3．推广人员的学历要求较高。大学教师一般以博士为主，专业领域狭窄精深；推广专家以硕士为主，知识面相对较宽。推广专家碰到难题，可向大学教师请教。站长则要有较强的管理能力，便于直接与农民打交道。
4．推广资金有保障。农业推广经费主要由大学从联邦政府和州政府的预算内划拨或按项目争取，每年约6500万美元，保证了事业支出和推广人员的“人头费”；同时县财政也拿出一部分，主要用于县级推广站的开支。县级推广机构的资金大部分来自于县农业技术推广专项税，一般每年给10万元。大学推广教师、地区中心管理人员和专家的开支都由大学负担；县站站长的开支由大学负担一半，其余人员的开支由县财政负担。
5．在系统管理上实行上下结合的考评制。地区中心主任、县站站长和推广专家分别由大学及管理部门的领导、教师给予评分，县级农技推广委员会成员对本县推广站和相关专家进行评审，对工作好的给予奖励，不好的就要告诫或辞退。县级农技推广委员会由当地民选，组成人员代表性很广，分别由农场主、牧场主、银行贷款员、公司代表、教师、保险公司代表、大学生、家庭妇女等9人组成，任期4年。委员会要保持中立，代表群众意愿，主要职责是审核推广站的预算和开支，年底对推广站长和相关
专家进行工作评价。这种评价方法分别由上级主管部门考核和基层评价，形成上下结合，公正评价的机制，社会效果较好。
二、广泛的推广范围
面对直接从事农业对象减少的实际，各级农技推广站不断拓宽服务领域和服务范围，普及科技知识。服务对象从农民扩大到市民和涉农公司、加工厂、流通企业等范围，技术指导从单纯的种养业向生产、流通、消费等多个领域渗入。主要开展6个领域的服务：
1．农业技术和资源保护利用技术的推广培训。这项工作是推广站的传统业务，培训内容包括保护水源、土壤、野生动植物资源等，要求每人接受32小时的培训。2．4H项目指导。主要是组织指导中小学生参加这项活动，提高他们的动手、动脑等综合素质。
3．家政服务。主要是普及家庭营养知识，开展食品营养和食品安全教育，指导全体公民合理消费；指导家庭开展种草养花，美化生活环境；指导父母亲与子女的关系勾通，开展谈心活动，稳定家庭关系；普及婴幼儿健康护理知识等活动。
4．社区活动。主要是培养青年人的团队合作精神，让他们参与讨论热点问题，参加公益活动等。
5．工商服务管理。大学里有一个工商服务中心，为全州500个中小型工商企业开展服务，主要是提供各种产销信息，帮助研究开发新产品，提供经营管理指导等。6．继续教育服务。对一些年龄较大的、或无学历的人开展培训，提高他们的学历，或为寻找新职业培训。
三、面向农民的基层合作社
合作社是农民自主的合作经济组织。在合作社内部管理中，直接从事粮豆生产的农场主称为A级会员，有选举和被选举权；其它从事流通、加工、运输等服务行业的成员称B 级会员，可以参与分红或从业，但不能参与选举或被选举，理由是防止B级会员掌权以后可能垄断或控制合作社，欺负农民。合作社的理事会由会员选举产生，3年一任，理事会成员的任期是交叉的。理事会每月召开一次会议，讨论经营中的大事；会员大会每年一次，理事长要向全体会员报告当年的经营收支情况。会员对合作社的经营利润可以参加分红，会员购买合作社内部的农资商品享受返还部分红利的待遇。合作社的资金占有量较少，一是社员会把粮食放在合作社销售，等粮食卖掉以后才能拿到钱；二是期货市场的买主会把资金打进来，订购社员在期货市场成交的粮食；三是少量的流动资金向银行贷款。合作社的经营管理人员是雇用的，有销售经理、仓库经理等，负责各方面经营和服务。
四、着眼未来的4H项目
为了提高青少年的综合素质，使学生的动手、动脑能力得到协调发展，也为了培养青年人从事农业的兴趣，解决农业后继乏人的问题，当地推广机构非常重视4H项目的实施。所谓4H，就是英文Head（头脑）、Heart（心）、Hand(手)和Health(健康)的第一个字母，就是要对年轻人进行意识、智慧、手艺和身体素质的各种训练，提高他们适应市场经济需要的工作、生活技能。要培养的目标或掌握的内容有：
1、学会如何做决策；
2、掌握解决问题的途径；
3、学会如何用书面形式与他人交往；
4、学会如何主动听讲；
5、学会主动创新；
6、培养团队精神；
7、具备组织领导才能；
8、培养良好的口头表达能力；
9、培养创造性思维；
10、学会批判性思考。
4H项目的培养对象是中小学生，一般是4—12年级（9—18岁）的学生参加，活动内容从简到繁，逐步增加内容的复杂性，对高年级学生，就要求他们学会做决断、培养组织能力和社区工作能力，参加各种展示会。
4H项目已有100年历史，它是美国重要的人才培养项目之一，受到各级政府的支持，联邦政府有专项经费扶持，如Store县站只有500多名4H项目学生，一年可得到
3.5万美元的资助。通过4H项目学习的学生，动手、动脑、社交等方面素质明显提高，对市场经济的适应性增强，特别是农村孩子通过种养业方面的专业训练，学到了许多农技知识，有的还在各级展示会上获得奖励，更加增强了做好农民的信心和决心。因此这项活动也得到全社会的关注，许多家庭几代人都接受这项培训，也乐意为孩子提供各种物质条件。
五、借鉴与思考
1．农技推广体系的建设与管理是农业工作的基础之一。近十多年来，我国的农技推广工作在取得重大成就的同时，也应看到农技队伍存在着许多不稳定因素，在每次机构改革时，农技管理机构和队伍总会受到不同程度的冲击或影响，农技专业人员大量流失；农技推广工作多部门分割，造成重复建设，多头指挥，也影响工作效率；基层农技队伍 “以条管理”还是“以块管理”的形式不断发生变化，严重影响了生产的发展和稳定。如近几年出现动物疫病的严重流行，各种有害物质的使用失控等问题，都与队伍不稳定有直接关系。借鉴美国的农技推广管理体系，我们应在稳定现有机构和队伍的基础上，强调县以下乡镇队伍的“以条管理”，保障他们能长期安心地从事农技工作。要保证农技队伍的基本条件，农技推广主要体现社会效益，较难与经济效益挂钩，人头经费和事业经费要列入各级财政预算，特别是乡镇农技站的经费应由县、乡财政分别承担，以确保资金来源稳定。要加强对农技人员的管理和考核力度，由上级管理部门和基层服务对象分别参与考核，如建立乡镇村级农技队伍考核委员会，吸收农民和社会相关人员参加。对县乡级农技人员进行考核评价，要做到公开、公正、透明，上下结合。严把人员进出关，对不合格人员及时淘汰，不断吸收优秀人才进入农技队伍。2．要大力拓宽农技服务领域。当前农技推广机构和专业人员难以适应市场经济发展和科技进步要求的现象，已成为一个突出的问题。如随着二三产业的发展，我省农村小城镇建设步伐加快，许多农民不再种田养畜，而是经商办厂搞服务，农民变成为城镇居民，从农产品生产者变为消费者，当地农技站就失去原来的服务对象和服务范围。农技队伍应该主动拓宽服务领域，在巩固现有农技推广任务的基础上，把工作逐步扩大到加工、流通、消费和社区等领域，农民转为小城镇居民后，他们的生活技术指导和消费指导变得非常重要，包括提供家政服务、环境保护、继续教育等多种信息和技术。要打破基层农技工作条条分割的现状，主动与有关部门合作，扩大新时期的农技推广范围。要加强对现有农技人员的培训，增加不同专业的新型人才，适应新形势的需要。
3．要健全基层合作组织。加入WTO以后，我省新成立了许多农民自发组织的基层合作社或协会，协会的成立对增加农民的组织化程度，共同闯市场，对付外来农产品的冲击等方面发挥了一定的作用。但是，如何办好基层合作组织，健全它的内部运行机制还在探索过程中，特别是合作社的性质、运行方式还不十分明确，合作社（协会）只是以提供信息和技术服务为主，活力受到限制。看了美国的基层合作组织，明确了它是一个经济组织，合作社是为了经营或盈利的，通过办经营实体和加工企业，与会员发生直接的经济关系，才能增加合作组织的实力、活力和凝聚力，才能长盛不衰。它又是一个服务组织，是以参加合作社的会员为主要服务对象，会员需要什么，就开展什么服务，如内部资金运作、服务成本等方面要比其他农民优惠。在内部管理中，是以维护生产者的利益为最高宗旨，通过合作社领导必须由生产者担任的途径，保证了合作社的权力始终在生产者手中，真正维护了生产者的利益。我们的合作经济组织是以加工、经营的龙头企业为核心的，虽然容易组织广大的中小农户，但在利益
机制上是对立的，龙头企业为了自身的利益往往会侵占农户的利益，农户对龙头企业也会产生抵触情绪，所以国内农产品购销的合同履约率不高，双方会根据市场行情变化经常出现违约。
4．开展4H项目试点。4H项目作为培养青年人从事农业的形式是非常有效的，在美国实践了100年，证明是受农民拥护的。我国的教育系统在青年学生中也提倡素质教育，但影响或效果不及美国的4H项目明显。建议可通过与美国依阿华大学的进一步合作，在我省开展4H项目试点，参照他们的一些做法，选择一个县或一个乡镇进行试点，培养新一代的农民.联系电话：0571-86757610 Email：bgsxx@zjagri.gov.cn
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