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2009年某交警支队
执法规范化建设工作开展情况汇总
公安机关执法规范化建设活动开展以来，某交警支队按照市局、总队的要求，认真研究，精心组织，不断推进执法规范化建设工作。
一、提高思想认识
1、学习动员。2009年2月底前完成了对全体民警的学习动员工作。支队召开动员会，组织民警学习公安部《关于大力加强公安机关执法规范化建设的指导意见》及省厅文件，领会执法规范化建设的重要意义和总体要求。对全市公安交警系统开展进一步加强全市公安交管部门执法规范化建设活动进行安排部署，并动员全体干警以高度的政治责任感和良好的精神状态，积极投入到此次活动中去。支队党委成员、支队各部门负责人、各县市交警大队大队长、教导员参加了会议。会议传达了公安部、省厅、市局及总队的精神和要求。陈志支队长作了动员讲话。会后，各单位积极行动起来，结合各自实际，拟定了实施方案，通过新闻媒体、板报、墙报进行宣传，悬挂了宣传横幅，迅速在全系统掀起推进执法化规范建设的热潮。
2、加强宣传。支队利用公安专网、板报、宣传栏等载体宣传推进执法规范化建设活动的重大意义，活化宣传教育形式。同时，支队还充分运用报刊、广播、电视、互联网等媒体，宣传公安交通管理执法规范化建设的目的、意义和典型经验。
二、加强组织领导
3、成立组织机构。2009年2月底，支队组织法制科、办公室、交通科、宣传科、车管科、驾管科、政工等部门的制定进一步加强执法规范化建设工作方案以及执法规范化建设任务细表。成立由支队长某同志任组长、支队党委委员任副组长，支队各部门、各单位主要负责人为成员的工作领导小组。下设由各成员单位参加的领导小组办公室，办公室设在支队法制科。并要求各交警大队成立相应的组织机构，确定联系人。
4、明确工作职责。支队明确各单位、各部门执法规范化建设的工作任务和职责，制定《关于进一步加强全市公安交管部门执法规范化建设实施方案》及《全市公安交警系统执法规范化建设任务分解表》，按照《分解表》中的工作措施、工作时限、责任单位、牵头部门、协办部门等要求，确保各项工作顺利开展。
5、落实工作责任。支队采取逐级负责，层层落实的方式，推进执法规范化建设不断向纵深发展。将执法规范化建设情况纳入单位和个人绩效考核的必要内容。
6、加强督导检查。支队领导深入基层所队一线，因地制宜，分类指导工作，及时掌握本地工作情况，狠抓具体工作措施的落实。支队长某某等领导多次带领支队车管科、法制科、秩序科、宣传等科室人员对城区各交警大队、各县市大队的及落实规范化执法工作情况进行实地检查，当场听取了各交警大队长的相关工作情况汇报。陈志支队长要求各大队务必处理好规范执法与优化经济环境的关系，督促各大队切实落实好部、局、总队执法规范化建设的各项工作任务，认真分析、深刻检查工作中已发生的问题。
三、规范执法职权
7、建立领导班子研究执法工作的常态机制。2009年2月底支队建立领导班子研究执法工作制度。建立了领导班子每月研究执法工作的制度。对重大、疑难、复杂、敏感案件实行集体研究制度，及时解决执法中的难点热点问题。
8、分解执法责任梳理执法权限。上半年支队完成了对各执法环节的梳理、分解、整顿工作，制定出各执法岗位责任制。梳理、细化本级的执法职责，分解落实到每个执法单位和执法岗位。明确主要领导、分管领导、内设机构负责人和执法民警个人等不同层级的执法责任，确定执法办案的呈报、审核、审批、执行等各个岗位、环节的责任。
6月支队开展了行政处罚依据及行政处罚项目的统计工作。规范行政处罚自由裁量权，根据我市实际，对《某省道路交通安全实施条例》内未规定的行政处罚具体金额，制定行政处罚裁量基准，压缩自由裁量空间。并将该标准申报市政府法制办备案。
四、规范执法主体
9、落实公安交警系统机构改革。3月由支队政工部门下发通知进一步明确公安交警系统机构设置和职能。
10、规范民警执法资格。5月市政府法制办在我支队开展了全市公安系统执法资格培训和考试工作。支队积极协调组织执法资格培训和考试工作。通过考试考核，支队参加执法资格考试的民警成绩全部合格，通过率100%。
五、规范执法思想
11、建立社会主义法治理念教育长效机制。支队结合开展大学习、大讨论及学习实践科学发展观等活动，查找工作中存在的突出问题和漏洞，解决执法理念、纪律作风等方面的问题，深入整理、剖析一批违背社会主义法治理念的反面典型案例，切实解决好广大民警对人民群众的感情问题和正确执法的意识问题。支队拟定了“深入学习实践科学发展观”调研活动参考课题，从四个方面，33个命题进行调研。支队要求班子成员着眼于全市公安交通管理工作大局，结合各自业务实际，着重围绕提高公安交管工作和队伍发展水平、服务人民群众等方面每人撰写一篇调研文章。各科队特别是勤务大队、秩序、事故、车（驾）管、科技、宣传、法制等业务部门要结合各自职能特点，确定调研课题，开展调研活动。各单位主要负责人要带队开展调研，并亲自参与撰写调研报告。调研活动要从实际出发，合理安排、有序进行。经过收集整理，支队共收到具有一定理论水平和现实指导意义的调研文章29篇，对于提高公安交警解放思想、改革创新的水平，把握规律、科学决策的水平，指导实战、服务基层的水平，关注民生、服务群众的水平都起到积极的促进作用。
六、完善执法制度
12、清理各项执法制度。支队与今年及时梳理、修改现有各项制度。
例：支队根据某市委“保增长、保民生、保稳定”和省厅“维稳、创安、护农、扶企、促商、固边、亲民、助弱、强基”的要求，使公安机关进一步提高服务经济建设的能力，全面打造优良法治环境，依据国家有关法律法规和市局亲商亲企活动的开展要求，对《某市交警支队便民、优商二十条措施》、《某市交警支队人性化执法十五条规定》向全市交警系统广泛征求进行修改和完善的意见。
13、建立统一、规范、高效的制度体系。4月支队完成规范性文件的梳理工作。上半年完成了规范性文件立、改、废工作的可行性调研报告。年初，支队开展了交通执法方面规范性文件的梳理、归类、健全、完善工作。7月完成了各执法部门行政审批、许可的梳理工作。
14、狠抓制度落实。支队加强新制定制度的可操作性，完善随意执法的各种管理制度及罚则，并把执法制度落实情况纳入到绩效考评中。
例：支队将某省公安交通管理局某省公安厅交通警察总队多少号文件，《关于规范道路交通违法信息录入工作的通知》转发，支队组织法制科、科技科、交通秩序科根据我市实际情况制定了信息录入录入具体要求，并下发通知。要求各大队高度重视，认真落实。同时支队要求各大队在29日前将本单位的自查情况报交通秩序管理科和法制科。支队将在近期组织人员到各大队进行检查，如发现在非现场处罚时继续使用他人驾驶证记分的，对责任人将给予全市通报批评，并责令调离本岗位。
七、提升整体执法素质
15、对执法单位领导进行执法素质培训。支队认真贯彻执行《公安机关领导干部法律学习培训规定》，加强对基层领导执法意识和执法素质的培训考核力度。为提升交警系统领导干部的综合素质和能力，增强工作责任心和政治敏锐性，进一步规范执勤执法和强化队伍管理工作，8月26日-9月3日，分三期组织对在职副科级以上领导干部进行轮训，由支队领导和外请专家亲自授课。
16、开展民警的执法能力执法素质培训活动。改进教育培训方式，落实“三个必训”制度，拓展培训形式。侧重个性化培训模式，开展法律法规“一口清”活动和网上考试活动。今年支队共举办规范执法培训班8期、培训人次达到300余人次。
例：今年上半年我支队推进执法化规范建设的重点是公安部第102、104、105号令及相应工作规范。支队分别于3月23日至28日、4月1日至5日在某市警校，举办了以此为主要内容的两期规范执法培训班。支队全体干警分批参加了培训。此次培训强调对新修部令的进一步掌握、理解和运用。有针对性适时培训。进入六月份，支队已经正式启用新的《公安交通管理简易程序处罚决定书》和新的《交通违法行为处罚计算机录入系统》。但是在具体执法使用中发现，部分民警在填写处罚决定书时，由于延用旧的决定书填写习惯，在填写和计算机录入时出现这样或那样的问题。针对这一情况，支队及时组织民警，进行计算机录入操作技能培训，为期一周,由法制和科技部门人员主讲并现场操作，着重解决处罚决定书的填写和录入问题。7月在全市交警系统内还举办“正行风，树形象，讲礼仪”事故处理员培训班。
同时支队要求各部门根据自身业务特点和执法工作需要，开展经常性的基本法律知识培训和执法技能培训活动 ；成立执法规范化建设基层服务队，开展驻点执法服务培训和巡回执法服务培训，指导、帮助基层提高执法素质、健全执法制度、规范执法行为；发挥法制部门的职能作用，进一步增强服务意识，提高服务质量，积极配合有关部门为重点工作提供及时、有效的法律保障、法律支持和法律服务。
17、选树标兵，强化示范。为进一步提高支队民警的执法水平，在全市交管系统范围内形成赶、学、比、超的学法、执法氛围，按照《某市公安机关评选基层执法示范单位和执法标兵民警的实施方案》要求，在基层公安机关和广大民警身边树立看得见、学得到的榜样。开展全市交警系统执法标兵、执法示范单位的选树。通过开展评选活动，营造浓厚的争先创优氛围，激励民警工作热情和创造力，切实把创新意识强、执法服务好、工作业绩显著，创立独特经验做法的民警推荐选拔出来，树立和推出一批业务“尖子”和示范标兵。目前已评选出“执法标兵”十人。并报送总队一人。执法理念直接左右和影响执法者的执法方式、行为规范和执法目的的实现，因此，要解决公安执法问题，首先必须解决执法思想、执法观念问题，这是前提和基础。对此，支队以典型引路为抓手，迅速掀起了依托典型引路，转变执法理念学习活活动。积极推行在前一段时间评选出的“执法标兵”某某的文明高效的工作方法；驾管科民警某某的舍己为公坚持原则的工作态度；“示范单位”某大队等大队加强执法规范化建设成果突出的方式理念；“示范岗”文化宫岗等岗位的民警爱岗敬业、奉献精神。引导民警正确认识“执法与服务、教育与处罚、法律与情理”三者之间的关系，使民警铭记人民群众是一切公安工作的源头之水，切实实现“由管人者自居转为执法为民”的观念转变；使执法为民落实到每一个执法细节中，使法、理、情有机融为一体，并最终实现“执法”与“为民”的和谐、统一。支队作出向先进典型学习的决定，首先大张旗鼓，内部叫响。组织举办先进典型事迹报告会和座谈讨论会，在全体民警中掀起了学先进、赶先进热潮。其次，多措并举，外部推广。依托互联网，加强外部宣传推广，大力弘扬先进，大力向社会各界宣传，加强舆论引导。第三，组织演讲，提升效果。
八、执法信息化建设
18、推行网上流程管理、网上审批、网上监督。支队加快执法监督信息系统的建立，积极探索执法办案和执法监督全程计算机管理与跟踪的模式，强化系统对执法办案的流程管理、责任管理。全区各大队、中队已全部使用交警队信息平台。交通事故数据信息全项率达到95%，案卷文书电子化率100%。
九、强化执法监督机制
19、完善外部监督机制。支队充分运用社会监督、群众监督、舆论监督等手段推动执法规范化建设不断向纵深发展，并扩大执法“公开”的领域和范围。每月支队将某市公安机关交通管理部门处理道路交通违法统计数据及各类交通执法信息（包括道路交通违法处理、事故处理工作的有关公开制度等）报送市政府政务公开办公室，通过牡丹江市政务公开信息网站向社会公开。
20、强化内部执法监督机制。
支队深化执法质量考评工作，不断完善执法质量考评标准、范围，实行平时考评、阶段考评与年度考评相结合。进一步建立和完善执法质量考评制度，明确考评重点和考评标准、范围，强化日常考评和动态监督，增强考评工作的实效性、科学性。坚持对各单位执法情况定期排名通报。今年支队派出执法检查组30余个、检查组抽查执法案卷300本，执法案卷合格率90%。在行政执法案件评判过程中，检查坚持一切从细、一律从严的原则，对案件的质量提出了较高的要求。对案卷审查中发现的问题及时进行了纠正和指导，并要求各执法单位结合市局、总队的中心工作，对照通报的问题，认真清理、整改案卷，确保案件质量，做到执法规范、装档规范。支队要求各大队建立、完善领导和民警执法档案，实现执法质量考评工作的动态化、经常化，并将考评结果作为主要指标，与领导和民警的政治荣誉、经济利益、职务升降紧密挂钩。2009年上半年，各执法部门民警都已建立、健全执法档案。
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