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调查与决策（内参）
第210期
提高农业市场化水平 促进农业现代化发展
--对绵阳现代农业发展的调查与思考
中共四川省委政策研究室调研组
最近，我们按照省委有关发展现代农业，推进农业现代化进程的指示精神，组织调研组到绵阳市进行了调研。从地形地貌看，绵阳既有平原、丘陵，也有山地；从农村居民收入看，人均纯收入和农业纯收入高于全省平均水平，但由于各地农资价格和消费水平差异，年末存款余额与全省平均水平基本持平；从结构性指标看，农业非农业人口比、一二三产就业人口比例等都与全省平均值大致相当（见附表）。因此，我们认为，当前绵阳农业的现状在全省，特别是丘陵地区具有普遍性，对全省农业现代化建设有着借鉴意义。
一、发展现状
近年来，绵阳市委市政府按照中央“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农业建设总方针，积极发展现代农业，大力推进农业和农村经济结构调整，加快农业产业化进程。十五期间新增农产品商品生产基地97万亩，达到192.9万亩；新增市级以上重点龙头企业53个，达到72个；新增农村专业合作经济组织101个，达到118个；市级龙头企业加工经营销售收入由8.3亿元增至64.2亿元，增长6.7倍；畜牧业增加值占第一产业增加值的比重达到46.2%，上升9.8个百分点；农村从事非农产业的劳动力占农村总劳动力的比例提高12个百分点，达到44%。但仍有以下几个因素制约了农业现代化的发展。
1.基础设施建设滞后。一是中低产田改造滞后。全市需改造的中低产田仍有240万亩，按每年投入资金4900万元、改造7．2万亩计算，大约要33年才能完成现有中低产田的改造。如果加上城市化工业化过程中通过占补平衡取得的新增土地，所需资金更大。二是水利基础设施建设滞后。按水量计算，本应能满足农业发展用水需要，但由于水利工程少，水资源分配不均，导致全市大部分县（市、区）缺水，30%以上的县（市、区）严重缺水。特别是“5o12”汶川特大地震对水利基础设施破坏严重，急需投入大量资金新建、扩建、修缮水利基础设施。三是交通设施建设滞后。部分重灾县交通设施损毁严重，部分山区行政村至今未通公路，导致先进技术进不来，优势资源盘不活，优质产品出不去，难以实现与市场无缝对接。
2.人多地少素质偏低。一是人多地少导致人均土地占有量大大低于全国平均水平。2007年全国人均耕地面积1.4亩，四川为0.67亩，而绵阳为0.79亩，略高于全省平均水平，仍大大低于全国。二是农村劳动力素质偏低。多年来，受非农部门比较利益的驱动，农村高初中毕业生和青壮年劳动力大多外出打工。近年来，更出现了部分农村初高中毕业生即使不能升学，也不愿回乡务农的现象。农业生产经营领域老龄化、妇女化趋势十分突出，使得达到普通高中文化程度的人数不到劳动力总数的15%，具有专业知识的技术人才更是凤毛麟角。如三台县永明镇有农业人口25803人，劳动力16056人，达到高中及其以上文化程度的仅有1073人，占农业人口的4.1%。
3.缺乏资金扩大再生产。一是村社债务包袱沉重。全市村级债务达到7.9亿元，平均每个村达到200万元，最多的村级负债高达千万元。近年来村级负债不降反增，许多地方增幅还比较大，难以组织扩大再生产。二是多数农民还不富裕。80％的农民没有闲钱，仅仅解决了温饱；20％左右的农民虽有少量存款，但大多用来娶媳妇或是修房子，难以进行扩大再生产。
4.产业化专业化程度不高。当前我国农村推行的是以家庭为主体的联产承包责任制，而且长期稳定不变。由此派生出来的特点是，商品经营规模很小，产业专业化水平不高，农民生产经营组织化程度低下。目前，绵阳尚未出现一批有影响跨区域的农产品生产加工专业合作经济组织，广大农村仍然是“家家种粮油，户户小而全”的经营组织模式。要改变这种小规模作坊式分散经营体制，适应社会主义新农村建设的要求，需要相当长的过程。
5.农业科技投入不足。绵阳农科所是全国农业科研单位十强之一，进入了国家小麦、水稻、玉米、油菜育种研究支撑体系计划和产业体系。但8年来每年财政拨款235万元，只够发放离退休人员工资。同时，在搬迁至农科园区后，由于土地产权证长期难以办理，无法以土地进行融资，研发难以开展，单位运转更是雪上加霜。
二、原因分析
按照农业现代化生产所需要的市场化、规模化、专业化、科技化的要求，现行我国农村政策和生产方式有着诸多的不相适应，制约了农业现代化的进程。
1.农业生产政策的计划性制约着农业现代化建设。我国的市场经济是城乡二元经济条件下的市场经济，一方面农业生产的品种和产量是按计划实施，特别是粮食生产的品种和产量是按区域分配任务，并实行各级行政首长负责制，规定本辖区的粮食生产任务，其实质仍然是按计划经济的方式进行。另一方面农产品价格体系是半市场半计划形式，即粮食价格在国家的指导价下交易，农经作物价格按市场价格交易。他们两者同等享受国家的补贴，加之近年来粮食价格的上涨幅度低于其他商品的上涨幅度，国家对粮食生产的各种补贴和优惠政策，也被其他农资上涨所消化。这必然造成粮食主产区与非主产区新的利益不平衡，实质上扩大了城市与农村，东部与西部的差距。
2.传统的农业生产经营方式制约着农业现代化进程。实行农业生产家庭联产承包责任制时，农民承包地按土地的“三等九级”标准户均都有，土地分割细小。经过多年来征占土地、修房造屋、人口变迁、婚丧嫁娶等对土地的不断调整，使承包地更加零星小块。我省丘陵地区，家庭承包地一般在10处以上，最多的有30多处。农民在这些零星的土地上，只能从事传统小生产，其根源在于人均承包其田，将农业现代化必需的集约化生产的关键要素--土地进行了行政分割。
3.传统农业生产要素配置方式制约着农业现代化发展。农业现代化一个重要的标志就是农业生产规模化，而农业生产要素，特别是土地不能按市场化进行配置。难以整合零碎土地，进行集约化生产；难以加快土地流转，用土地换取发展资金；难以提高自身优势，抵御市场风险。由于土地这一关键要素配置的制度性障碍，大大制约了资金、人力、技术等生产要素城乡间的合理双向流动。这与我国城乡二元经济体制逐步突破的现代化趋势极不协调，成为影响经济、社会发展的一大问题。
三、对策建议
发展现代农业，必须更新观念，坚持市场化为导向，树立大局意识，转变工作方式，建立农业生产多元化主体，引导全社会参与农业经营，实现农业生产要素向资本的转变。
1.建设现代农业市场体系。一是改革农业价格的定价体系。坚定社会主义市场经济建设方向，按抓大放小的原则，改革目前粮食的直补政策，根据每年物价涨跌水平实时调整粮食收购价格，让粮食补贴真正补贴到水稻、小麦、玉米、油菜、薯类等生产上，使蔬菜、水果等经济作物实现真正的市场化，逐步建立起新的农业价格定价体系。二是建设全省农产品批发市场网络。改造升级各类产地批发市场。扶持建设地区农产品物流配送中心。建设销地批发市场和农贸市场。加强农产品公共营销促销服务系统建设。三是建立省级农业中心市场。在我省四大城市群建立省级农业中心市场，以连接各地批发市场、物流中心，实行业务互动。各个中心市场要业务连通、功能互补，共同覆盖全省、连通国内市场、对接国际市场。
2.培养现代农业市场主体。一是努力提升农户经营水平，发展现代家庭农场。通过市场化和产业化带动，提高农户专业生产力。通过实施劳动力转移和土地流转政策，促进土地集中，扩大农户经营规模。加大科技扶持及培训力度，提高农户的经营管理水平。二是发展各类现代农业公司。积极引导社会资本投资，建立较大规模的公司性农场及公司性养殖场、大型果园、农产品加工企业、农业服务中心、农产品贸易公司等。三是发展各类专业合作组织。促进同类生产的农户或企业组建专业协会或各种合作社。鼓励各类专业合作组织围绕农产品生产、加工、储运、销售等环节，开展多种形式的合作。大力促进建立各种基地合作组织和园区合作组织，围绕基础设施建设和使用、先进技术采用、产品销售等环节开展合作，提高规模效益和市场参与力。建立金融合作经济组织，为农民生产提供小额贷款。
3.推进农业科技进步创新。一是加快构建新型农业科技创新体系。进一步加强农业科研机构和队伍建设，加强农业高科技研究，开展重大科技攻关，尽快取得一批具有自主知识产权的科研成果，加快农业核心技术中试、熟化和转化。二是加快完善农业科技推广体系。健全各级公益性农业科技推广机构体系，鼓励发展其他科技推广及服务组织，鼓励科技人员采取技术入股、技术承包等形式到经济建设第一线开发创业，直接发挥推广作用。三是推进农业生产资料的科技创新。在农机制造、农业设施设备制造、农膜制造、农肥生产、农药生产等领域开展创新，生产供应优质生产资料，提高农业物质装备的现代化水平。四是加强农村教育和科技培训。继续加强提高农村基础教育水平。进一步强化职业技术教育和科技培训。组织各类科技人员下乡，经常对农民进行实地培训。
4.转变土地经营方式。一是通过城镇化提高农民人均占有土地资源的水平。制定农转非政策，利用政策引导和利益驱动，以土地换社保、土地换住房、土地换就业等多种方式，鼓励目前10%举家外出打工的农民转变身份，让他们在自愿放弃宅基地和承包地的同时，享受等同市民的待遇。二是给予农民更多的土地权益。在用途不变、性质不变的前提下，让他们拥有土地永久经营权，并可继承、置换，以及通过市场化的方式进行转让。增强农业对资本市场和社会资金，对农业技术、物流管理、市场营销等各类优秀专业人才，对生产农资产品的龙头企业的吸引力，使他们向农业聚集，实现土地资源向土地资本的转变。
5.发挥政府的保障作用。一是政府要整合投入，按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”的原则，以县为基础，乡镇为平台统筹安排农业基础设施建设和产业化发展项目，集约化使用好国家为农业生产提供的各个专项资金，形成综合效益。二是科学规划、合理布局，建设好工业园区、农产品加工园区、畜牧业养殖小区、农产品批发市
场、旅游小区等。提高整体功能。要使农田设施和其他产业基础设施衔接，以提高农村产业内部物流效率和物质、能量循环利用效率。三是建设农产品质量监测系统。遵循国际质量认证标准（ISO系列）和国家卫生安全标准（Haccp），加强农业标准化管理体系建设。制订省农产品标准。建立农产品质量追溯体系，切实保证农产品消费安全。
负责人：萧少秋
成员：张良云 胥杰 唐力
(提供单位:发布时间:2008-12-24
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