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四川构建现代农业研究
发布时间：2011-8-21信息来源：中国乡村发现网
作者：滕彩元 杨祥禄 王金华 郭正模 杨忠毅
现代农业作为一个特定和动态的概念，是相对于传统农业而提出的。历史上发达国家在从农业社会向现代工业社会转变过程中，为解决农业劳动力大规模流向工业、流向城市，从而带来农业劳动投入不足、土地产出不高等问题，将现代装备、科学技术和管理手段应用于农业，大幅度提高农业劳动生产率，将传统农业转变为现代农业。
由于不同国家和地区的资源禀赋和发展水平不同，现代农业定位的标准也不会统一。四川地处中国西部，从整体上讲同我国沿海发达省(市)的农业有一定差距，但也有部分地区如四川盆地，特别是成都平原地区的农业在现代化过程中处于全国前列。建设现代农业是四川落实西部大开发战略部署的一项重要任务，也是实现全面建设小康社会的重要组成部分。四川农村的经济发展水平、资源构成、社会文化背景等差异很大，因此现代农业的建设也应当分类型、分区域、分阶段地进行，最终从整体上把四川农业培育成为国民经济的具有现代化水平的基础产业。
一、四川现代农业的实现程度和障碍性因素分析
四川是一个地处西部内陆、经济整体实力在西部相对发达、自然资源条件及经济发展水平差异悬殊的农业大省。全省幅员面积48．5万平方公里，居全国第5位；2002年总人口8474．5万人，居全国第 3位；耕地面积6089．6万亩，居全国第2位。四川人均耕地少，仅为0．72亩，但由于气象、土壤地域分布的多样性，适合多种动植物繁衍和生长，经过两千多年的培育和筛选，形成了不少独特的优质特色品种。四川农业经济总量(增加值)在西部12个省(市、区)居首位，粮食总产量占全国总产量的 8％，位居第3位；猪牛羊肉总产量占全国总产量的 11％，位居首位。但四川农民人均纯收入2002年仅为2107．6元，居全国第19位。按人均指标评价，四川农业在全国仅居于中等水平，有的指标甚至为中等偏下水平。
1．四川现代农业的实现程度。改革开放以来，四川农业和农村经济有了长足发展，全省农林牧渔业总产值(当年价)由1978年的95．7亿元提高到 2002年的1651．5亿元。农业的基础地位得到一定的巩固和加强，农业在现代化道路上有了较大的迈进。
(1)农业生产条件得到改善。全省已建成各种水利工程90余万处，乡村办电站2793个，装机容量81万千瓦。全省耕地有效灌溉面积达3750．9万亩，早涝保收面积2595．4万亩，机耕面积1431万亩，机电排灌面积927万亩。全省农村用电量93亿千瓦小时。全省农业机械总动力达1803．7万千瓦，拥有农用运输车92175辆，大中型拖拉机4．22万台，小型及手扶拖拉机13．09万台。“九五”以来，全省已累计改造中低产田土1321．6万亩，为农业稳产高产奠定了一定的基础。
(2)农产品商品基地建设初具规模。通过多年的合理规划和充分论证，在充分考虑社会及市场需求的基础上，目前全省已初步建立起粮食、油料、生猪、牛羊草食牲畜、蔬菜、水果、蚕桑、茶叶、花卉、棉花等主要农产品生产基地共300多个。根据全国优势农产品区域布局规划的整体安排，结合四川实际，全川确定了12个特色农产品和8个优势农产晶、24个优势产区。
(3)农村产业结构进一步优化。不断深化的农业结构调整，打破了长期存在的以粮为主局面，粮食产值占种植业产值的比重已由1978年的70％下降为2002年的49．9％；种植业产值占农业总产值的比重由1980年的71．7％下降为2002年的50．2％。农村二、三产业得到迅猛发展，2002年全省乡镇企业达到151．48万个，从业人员665．8万人，营业收入4666．65亿元，利润和上交税金 209．23亿元，为农民提供收入288．7亿元。
(4)农业产业化经营迈出重大步伐。据统计，全省已发展具有一定带动作用的农业产业化经营组织 8852个，其中龙头企业2127个，其他带动主体6725个，带动农户788．6万户，占全省农产总数的 40．2％，所带农户人均增收211元。
(5)农民生活显著改善。经过20多年改革开放和富民政策的贯彻实施，全省农民人均纯收入已由 1982年的247元，上升到2002年的2107元。农村居民的生活质量有了显著提高，农村恩格尔系数 2002年已达到53．9％，比1993年的63．3％下降了 9．4个百分点。
参照构建现代农业的指标和数据，当前四川农业正处于传统农业向现代农业的转型阶段。根据现有基础、区域发展状况测算，四川农业经过十六、七年的艰苦奋斗和不懈努力，特别紧紧依靠其它国民经济部门的现代化和城市化的带动，到2020年全省农业从总体上讲，可以基本实现现代化。
2．四川现代农业存在的障碍性因素
(1)体制障碍，影响产业互动。四川曾经是20世纪80年代初中国农村改革的发源地之一。四川省在全面推行农村家庭承包经营制后，曾极大地促进了农业的振兴和农业结构的调整优化。但随着农业商品化、市场化和现代化的推进，城乡二元经济结构分割的矛盾日益显现。农业比较效益差，农村土地等资源大量流失，加之现有的农业管理体制仍保留不少计划经济时代的做法，如地区封锁、行业分割、部门垄断、市场行为不规范等，严重地削弱了农业的内部活力。
(2)竞争压力，农产品质量不高。四川农业在国内外市场上具有竞争力、商品率较高的产品主要是一些劳动密集型产品，如蔬菜、水果、肉类、茶叶、花卉等。但由于农业规模化和标准化程度低，大宗农产品加工业相对滞后，鲜果加工率不到5％，特色产品又缺乏应有的批量，加之技术支撑不够等原因，不少农产品品质下降，优质农产品偏少。
(3)资源约束，人地矛盾突出。人均耕地面积少，耕地后备资源严重不足，是制约四川农业发展的重要因素。2002年全省人均占有耕地仅O．72亩，比全国平均水平低1／3。而四川省耕地后备资源主要分布在边远地区，开发难度大，制约因素多；耕地补充性来源不多。特别是实施退耕还林工程，亦尚有1000多万亩25度以上坡耕地要退耕还林还草。耕地利用主要在质量提高和深度开发上挖掘潜力，这对四川实现现代农业形成了巨大压力。另一方面，四川省农村劳动力严重富余，一般估计至少在1／3以上，总数达1100万人。随着农业机械化水平的提高，每年至少会有40万劳动力新增到富余队伍之中。
(4)环境影响．生态条件需改善。四川为全国人口最稠密的地区之一，历史上的过度垦殖又使植被覆盖率偏低。四川农业的耕地复种指数高，但由于农产品供给压力等原因，农田化肥、农药施放偏多，土壤污染严重。由于环境恶化，农作物病虫害严重，洪涝、干旱等自然灾害频繁，2002年全省总受灾面积达3846万亩，成灾面积1687．5万亩，其中绝收面积261万亩。近年来退耕还林工程实施给环境改善带来一定生机，但在工业化、城市化推进过程中，工业废水、废气、废渣及城市生活垃圾等新形式的环境污染对农业又构成了巨大的威胁。
(5)科技制约，科技推广应用率不高。现代农业必须依托科技成果和先进技术在生产上的广泛应用来实现。但四川省科技推广应用的财政投入很少，绝大部分属人头经费。由于农业科技体系不适应市场经济条件，全省农业科技转化为生产力的实际比重很小，目前，全省农业科技成果转化率还不到 40％。目前，推广的农业先进实用技术偏重于栽培方法改进和物质性投入，面对无公害农产品。绿色食品要求的“全方位”农业技术进步推广运用尚待开展。
(6)投入不足，农业发展后劲缺乏。四川地方财政长期处于困难状况，70％的县为赤字财政，财政对农业的投入存在资金严重不足的状况。目前，四川财政对农业的支持仅相当于农业产值的3％左右，2002年全省支援农村生产支出8．31亿元，仅占地方财政一般预算支出的1．2％，比1994年下降了 3．7个百分点。据调查，农户对农业的投资也呈下降趋势，使整个农业缺乏资金投入牵引增长的动力。
(7)设施脆弱，综合生产能力不高。四川农村的水利、交通、土地、通讯、市场等基础设施十分脆弱。一是农田水利工程老化或不配套，难以发挥作用；二是农村交通运输落后，县、乡公路数量少、质量差，人流、物流不畅，农村交通运输工具落后；三是中低产田土占耕地面积的51％，制约耕地生产能力的发挥；四是农村通讯落后，不通电话的村占 23％；五是市场建设滞后，市场体系不健全。现有市场基础设施差，辐射半径小，交易方式落后。
(8)人才缺乏，思想观念保守。目前，四川农村劳动力中，文盲、半文盲占15．7％，小学文化程度占48．2％，初中文化程度占32．O％，高中及其以上文化程度仅占4．1％。农民的文化素质低，难以及时接受一些适用新技术和新方法，许多农村地区信息闭塞，市场意识淡薄，相当部分农民观念陈旧、思想保守。农业技术推广人才缺乏，全省每万农民仅有乡镇农技人员4名。
(9)组织化程度低，农业产业化水平不高。四川农业的组织化程度低，专业化、产业化仅仅是雏形，为农民提供的服务在产前、产中的居多，而在加工、销售环节的服务则比较缺乏。以农产品为原料的食品加工企业，科技含量、档次和附加值低，大多数都是初加工，龙头企业与农户的利益联结机制尚未形成。农民专业合作经济组织发育程度不足。
二、四川构建现代农业的对策措施
1．建立现代农业管理体制，实现城乡协调发展。目前，四川的农业行政管理体制还是生产、加工、流通、贸易分段式管理，在职能配置上，政府部门与市场之间、省级部门与市(县)部门之间、同级涉农部门之间的职能不够清晰，缺位、越位、错位以及职能交叉重复的情况都有发生，影响工作效率。四川应学习和借鉴国外以及东部沿海地区的成功经验，积极推进观念创新、体制创新、机制创新和政策创新，打破条块分割、条条分割、块块分割的体制格局，建立科学有效的农业产业投资政策、农村人才政策、土地政策、农产品购销政策、农民税费政策，加强对农业的调控和保护，推动“三次产业互动，城乡经济相融”，实现城乡协调发展。
2．调整优化农业结构，大力发展优势农产品。农业结构调整，要在决不放松粮食生产的前提下推进，重点放在优化品种结构，优化区域布局，提高质量和效益上。根据资源优势和市场潜力，四川近期确定优质水稻、“双低”油莱、玉米、柑桔、商品蔬菜、蚕桑、茶叶、棉花等8种农产品为重点扶持发展的优势农产品。建成柑桔、“双低”油菜、棉花等3个全国优势作物的8个优势产区，建成西部地区有特色、成规模的优质水稻、饲用玉米、商品蔬菜、茶叶、蚕桑等5个优势作物的16个优势产区。
3．推行农业标准化生产，强化农产品质量安全。围绕深入实施“无公害食品行动计划”，进一步建立健全农业标准体系、推广实施体系、检验检测体系、质量认证体系，逐步形成技术水平比较先进、管理与国际接轨的农业标准化体系，以标准化带动现代化。对农产品实施从“农业投入品到农产品批发市场”的全过程质量监控，力争用5—8年时间基本实现四川食用农产品的无公害生产，质量安全水平在全国居于前列，增强四川农产品市场竞争力，创建四川名优农产品品牌。
4．推进农业科技进步，不断提高劳动者素质。在跟踪世界新的农业科技革命前沿的同时，加强“农科教”、“产学研”科技与经济的紧密结合，使科研更加面向市场、贴近生产。把农业科研和推广的重点放在优质专用高效作物新品种、农产品质量安全、旱作节水农业、生态农业、农产品精深加工、储运等关键技术的研究、引进和推广上。大力构建现代农村职业教育体系，充分发挥农业学校教育培训体系、农技推广教育培训体系、农业科研教育培训体系、民间教育培训体系的作用，为建设现代农业培养更多高素质人才。实施好跨世纪青年农民科技培训工程、绿色证书工程、新型农民创业培植工程、农村富余劳动力转移就业培训工程、农民科技书屋建设工程和农业远程教育工程。力争2007年前培训农村各类人才200万人，积极创造条件，促进农村人
才资源向人才资本的转变。
5．发展农业产业化经营，加快农产品深加工。推进产业化，龙头是关键。要着力打造一批企业档次高、产品质量优、运行机制活、市场前景好的骨干企业，提升壮大一批、培育发展一批、引进嫁接一批龙头企业。依托龙头企业，大力发展农产品深加工，提高农产品转化增值率，力争到2010年全省农产品深加工业增加值达到1000亿元。
6．完善农村政策法规，依法扶农兴农。加快现代农业建设，必须稳定和完善农村政策。稳定和完善农村政策，法律是保障。目前，我国已初步建立起了以《农业法》为核心的农业法律体系基本框架，农业和农村工作的主要方面基本做到了有法可依，但与现代农业的要求相比还有较大的差距。在农业立法上，还应在农业支持保护、农产品质量安全管理、农业市场竞争主体、农业资源环境保护、农业行政管理体制改革等方面，建立起较完整的农业法律体系。
7．增加农业投入，建设农业基础设施。要建立农业基础设施建设的投入机制，发挥各级政府的主体地位，同时，通过政府投入的引导作用鼓励和支持业主开发，吸纳社会资金投入农业基础设施。在农业基础设施建设思路上，应围绕提高农业装备水平、优化农业发展环境、改善群众生活质量，坚持以效益为中心，把基础设施建设与调整农业结构、发展特色经济和农业综合开发相结合，力求经济效益、社会效益与生态效益的统一。在农业基础设施建设重点上，应加强农田水利基本建设，兴建一批重点灌溉供水工程，大力改造中低产田土，抓好乡村道路、农村电网改造，完善机耕机灌增收设施和农村市场设施，推进生态环境建设。要实行最严格的耕地保护制度，禁止乱占滥用耕地，切实加强对基本农田的保护和建设，加强粮食综合生产能力建设，保护和提高粮食生产能力。
8．创新机制，完善农业“七大体系”。种养业良种体系、农业科技创新与应用体系、动植物保护体系、农产品质量安全体系、农业信息和农产品市场体系、农业资源与生态保护体系、农业社会化服务与管理体系等“七大体系”建设，是为现代农业从整体上构筑起稳固而有力的支撑保障体系，应抓住机遇，创新机制，增加投资，整合资源，加快建设。要深化改革，大力调动工商企业、专业协会、合作经济组织和农民等社会力量参与“七大体系”建设，逐步形成国家扶持和市场引导相结合、有偿服务与无偿服务相结合的新型农业体系。
9．搞好对外合作，努力提高对外开放水平。遵循WTO的有关规定，按照“大开放促大发展”的要求，加快农业对外开放步伐，充分利用国际国内的两种资源、两个市场，积极参与国际竞争，促进四川农业产业升级和整体素质的提高。突出抓好招商引资，积极引进国外优良品种、技术、设备和管理理念，加强农产品出口基地建设，引导农民及企业在农产品生产、加工、销售等各个环节严格按照国际标准进行，扩大农产品的出口规模。
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