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关于征求对《庆阳市村级班子及村干部考核评价试行办法》和《庆阳市实施村干部万元年薪的意见》（征求意见稿）两个文件
修改意见的通知
各乡镇党委：
为了认真贯彻落实中央和省、市委关于开展基层组织建设年的各项任务，扎实推进全市基层党建工作，市委组织部制定了《庆阳市村级班子及村干部考核评价试行办法》、《庆阳市实施村干部万元年薪的意见》（征求意见稿）两个文件，请各乡镇组织召开乡、村干部会议进行认真讨论并征求修改意见。各乡镇党委对征求意见进行梳理归纳后，于2月16日下午前报县委组织部。
中共正宁县委组织部
2012年2月15日
庆阳市村级班子及村干部考核评价试行
办
法
(征求意见稿）
第一章 总 则
第一条 为了全面贯彻落实中央、省、市委关于进一步加强和改进农村基层组织建设的意见，结合在全市实施村干部“万元年薪”，特制定本办法。
第二条 村级班子及村干部考核评价工作坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕年初确定的各项目标任务，通过百分制量化考核，科学评价村级班子的工作实绩和村干部的德才表现，逐步建立公平、公正、竞争的工作激励约束机制。
第三条 考核评价工作坚持以下原则：
（一）实事求是，科学合理的原则。根据各建制村区域面积、人口数量、工作任务和难易程度，合理确定考核内容。
（二）突出重点，统筹兼顾的原则。围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体目标，在做好基础性工作、阶段性工作考核评价的同时，重点考核党的建设、经济发展、社会事业等方面的工作。
（三）注重实绩，群众公认的原则。坚持群众路线，重点对村级班子和村干部的工作实绩进行考核，并将村级班子及村干部年度目标责任书、考核结果，通过一定方式及时向群众公开，广泛接受监督。
（四）考用结合，推动工作的原则。坚持将考核结果与村级班子评先选优、村干部绩效报酬及政治待遇相挂钩，真正实现权责对等、绩酬相适，充分调动村级班子及村干部的工作积极性。
第二章 考核评价对象及内容
第四条 考核评价对象为村级班子及村干部（村党组织书记、副书记，村委会主任、副主任，村文书）。
第五条 村级班子考核内容
村级班子重点考核整体效能发挥及年度目标任务的完成情况，考核内容要以目标管理责任书形式予以明确，责任书由乡（镇）党委与村级党组织签订。责任书主要内容包括以下四个方面：
（一）党的建设
1、基层组织建设：包括落实党建工作目标责任制情况；发展党员和党员教育管理情况；流动党员教育管理情况；创先争优活动开展情况；农村党建“五项工程”实施情况；“联村联户、为民富民”行动及“三帮三联三增”党建主题实践活动开展情况；党建综合示范点建设情况；村级组织活动场所建设、管理及作用发挥情况；农村党员远程教育开展情况；工青妇等群团组织建设及作用发挥情况。
2、党风廉政建设：包括落实党风廉政责任制情况；班子履行职责情况；村干部落实廉洁自律各项规定情况；村内重大事项民主决策情况等。
3、精神文明建设：包括开展村民道德教育、科技文化知识普及、群众性精神文明创建、文体娱乐活动开展情况；移风易俗、村容村貌建设情况；“文明家庭”、“星级文明农户”、文明村组创建情况等。
4、民主政治建设：包括“四议两公开”贯彻落实情况；在村的党代表、人大代表、政协委员发挥作用情况；“两委”班子团结协作情况；统战工作开展情况等。
（二）经济发展
1、经济指标：包括乡（镇）分解下达的农业生产、畜疫防治、劳务输转、扶贫开发、农民人均纯收入等指标完成情况，当年经济工作目标落实情况等。
2、项目建设：包括新农村建设及各种配套设施建设情况；上级部门统筹安排的“五通”工程（通路、通水、通电、通讯、通广播电视）建设项目实施情况；村庄规划建设情况；社会公益性事业建设情况等。
3、产业开发：宣传、推广、应用新品种、新技术情况；引导和带领群众调整产业结构情况；农民专业合作社建立及作用发挥情况；促进农业增效、农民增收情况等。
4、村级集体经济发展：发展壮大村级集体经济情况。
（三）社会事业
1、计划生育工作：包括贯彻落实国家和省、市、县（区）人口和计划生育政策情况；计划生育宣传教育情况；计划生育优质服务、奖励扶助制度落实情况；多生子女社会抚养费征收情况；计生服务室规范化建设情况；乡（镇）下达的计划生育指标落实情况；流动人口计划生育管理情况等。
2、社会治安综合治理：包括综合治理工作目标管理责任落实情况；调处矛盾纠纷、加强流动人口管理、安全生产、治安防范及信访维稳措施落实情况；法制宣传教育、普法依法治理情况等。
3、社会保障：包括贫困家庭低保政策落实情况；新型合作医疗及新型农村养老保险落实情况；五保户、残疾人、贫困户等弱势群体救助政策、扶贫项目、扶贫措施落实情况等。
（四）重点工作
乡（镇）党委、政府下达的其它工作任务。第六条 村干部考核内容
村干部重点考核德（思想政治和道德品质表现）、能（工作能力表现）、勤（工作态度和敬业精神表现）、绩（工作的数量、质量、效益和贡献表现）、廉（廉洁自律表现）五个方面。
村党组织书记侧重考核抓班子、带队伍情况；开展党内各项活动情况；确定村上经济社会总体发展思路，完成村级目标责任管理情况等。
村委会主任侧重考核全村经济社会及各项事业落实情况；巩固和发展壮大村级集体经济情况；村级财务管理情况等。
村党组织副书记、村委会副主任侧重考核参谋助手作用发挥情况及分管工作完成情况。
村文书侧重考核村级日常事务办结情况。第七条 村级班子及村干部考核内容，各乡（镇）可根据实际情况进一步分解细化。
第三章 考核方法、程序及等次评定 第八条 考核方法。村级班子及村干部考核分平时工作考核和年终目标任务考核。年终目标任务考核分为民主评议和目标管理考核，一般在年底进行。各乡（镇）要成立村级班子及村干部考核领导小组，在县（区）委组织部的指导下，具体负责年终目标任务考核工作。
第九条 平时工作考核。由乡（镇）党委根据日常考核记载、工作任务完成等情况对村级班子及村干部进行量化打分。
第十条 年终目标任务考核程序
1、考核准备：各乡（镇）按照与各村签订的目标管理责任书，制定具体的考核工作方案，对考核内容进一步分解细化，明确评分标准及考核项目。考核工作由乡（镇）党委班子成员带队，抽调有关人员进行。
2、民主评议：民主评议由村干部考核领导小组负责组织，参加评议的人员包括联村领导、驻村干部、村民小组长、村全体党员、在村的“两代表一委员”及村民代表。进行民主评议时，到会人数必须超过应到会人数的2/3。评议大会上，由村党组织书记代表村班子述职，班子成员分别进行述职，然后由参会人员根据平时了解和述职情况，按优秀、良好、一般、较差四个等次无记名填写村级班子民主评议表，按优秀、称职、基本称职、不称职四个等次无记名填写村干部民主评议表。考核组按（优秀票数×1十良好票数×0.8十一般票数×0.6十较差票数×0）／有效票数×100，计算出村级班子民主评议得分；按（优秀票数×1十称职票数×0.8十基本称职票数×0.6十不称职票数×0）／有效票数×100，计算出村干部民主评议得分。
3、个别谈话：谈话范围是村“两委“班子成员、村民小组长、部分村民代表及其他需要谈话人员。个别谈话时考核组一般由2人参加，并做好谈话记录。考核组按（优秀票数×1十良好票数×0.8十一般票数×0.6十较差票数×0）／有效票数×100，计算出村级班子谈话得分；按（优秀票数×1十称职票数×0.8十基本称职票数×0.6十不称职票数×0）／有效票数×100，计算出村干部谈话得分。
4、目标管理考核。由村级班子及村干部考核领导小组负责，对照村级班子目标管理责任书，采取查看资料、实地检查等方法，计算出村级班子目标管理考核得分，目标管理考核实行百分制量化考核。
5、领导评价。由乡（镇）党政主要领导和联村领导根据平时工作掌握情况，对村级班子及村干部进行百分制量化打分。
第十一条 考核等次评定。村级班子，按照平时考核得分占10%、民主评议得分占20％、个别谈话得分占10%、领导评价得分占10%，目标管理考核得分占50％的比例计算考核得分。村党组织书记、村委会主任，按照平时考核得分占10%、民主评议得分占15％、个别谈话得分占10%、领导评价得分占5%，班子综合得分占60％的比例计算考核得分。村党支部副书记、村委会副主任、村文书按照平时考核得分占10%、民主评议得分占20％、个别谈话得分占10%、领导评价得分占10%，班子综合得分占50％的比例计算考核得分。
村级班子及村干部考核综合得分以百分制计算，90分及以上的评定为“优秀”等次，75－89分的评定为“良好”或“称职”等次，60－74分的评定为“一般”或“基本称职”等次，60分以下的评定为“较差”或“不称职”等次。
第十二条 征求相关部门意见。对县级以上党组织命名的党建示范村，市、县级领导干部联系村，市、县部门帮扶村，新农村建设试点村，省、市、县机关干部挂职村，重点项目村的考核要征求相关部门的意见。
第十三条 对村级班子的考核，有下列情况之一者，为差班子。
1、班子内部不团结、严重影响工作并经整改没有明显改变的；
2、有以权谋私、贪污挪用村级资产等违法违纪问题的；
3、工作不主动、措施不得力，年度工作目标任务没有完成的；
4、综治工作不落实、社会治安混乱、群众反映强烈或发生集体非正常上访事件，且造成恶劣影响的；
5、党务、村务公开制度不落实的；
6、民主评议中较“差”票超过三分之一的。第十四条 对村干部的考核，有下列情况之一者，为不称职。
1、政治素质差，在重大是非问题上政治立场不坚定，造成不良影响的；
2、工作绩效差，难以适应工作岗位要求，不能有效履行职责，工作责任心不强，不能完成年度工作目标任务，或在工作中造成严重失误，受到上级通报批评的；
3、无正当理由不服从工作安排，无理取闹，扰乱村级正常工作秩序，在领导班子中闹无原则纠纷，严重影响班子团结，工作作风存在严重问题的；
4、参与封建迷信、赌博等违法活动，在群众中造成不良影响，有以权谋私行为，存在不廉洁和其它违纪问题，本年度内受到党政纪处分的；
5、民主评议中，“不称职”票超过三分之一的。
第四章 考核结果运用
第十五条 村级班子考核结果运用
村级班子考核结果与评先选优挂钩。考核为“优秀”等次的班子，乡（镇）党委给予表彰奖励，优先评定为先进基层党组织村或先进村；考核为“一般”或“较差”的班子，该村不得评为先进基层党组织或先进村，乡（镇）党委要进行集中整顿，限期整改提高，村党组织书记、村委会主任不得评为优秀村干部。优秀比例分别不得超过本乡（镇）村总数和村干部总数的20%。
第十六条 村干部考核结果运用
1、村干部考核结果与村干部的报酬挂钩。村干部报酬由基础报酬和绩效报酬两部分构成，基础报酬占年报酬总额的60%，绩效报酬占年报酬总额的40%，基础报酬按季度定期发放，绩效报酬根据年度考核结果分等次年底一次性发放。考核结果为称职以上等次的，绩效报酬全额发放；考核结果为基本称职的，绩效报酬按50%发放；考核结果为不称职的，不发放绩效报酬。
2、村干部考核结果与村干部的政治待遇挂钩。考核为优秀等次的，优先推荐考录乡（镇）公务员、担任乡（镇）党委委员、“两代表一委员”、评选优秀共产党员；考核为不称职的，村党组织成员由乡（镇）党委作免职处理，村委会班子成员责令其辞职，不辞职的依法罢免；考核为基本称职的，由乡（镇）党委对其进行诫勉谈话，连续两年被评为基本称职，经乡（镇）党委考察确实不适合担任村干部的，通过相关组织程序作免职处理。
第十七条 实行过错追究制度。村干部任职期间发生违法违纪问题的，依照党纪政纪有关规定予以处理。触犯刑律的，移送司法机关追究刑事责任。
第十八条
建立完善村干部档案。各乡（镇）做好村干部个人档案的建立和管理工作，对村干部履历表、参加培训、入党材料、民主评议、年度工作记载及考核奖惩等情况及时进行归档管理，为考核评价工作提供依据。考核结果要进行公示，并报县（区）委组织部备案。
第五章 组织实施
第十九条 村级班子及村干部考核评价工作可与目标管理责任制考核、“联村联户、为民富民”行动考核相结合，由各县（区）委组织部具体指导，乡（镇）党委具体负责。
第二十条 各乡（镇）党委可根据上述办法，结合各自实际，制定具体的考核实施细则。
第六章 附 则
第二十一条 本办法由市委组织部负责解释。第二十二条 本办法自下发之日起由各县（区）委组织部和各乡（镇）党委参照执行。
中共庆阳市委组织部
关于实施村干部万元年薪的意见
（征求意见稿）
为了进一步加强农村基层组织建设，切实提高村干部待遇，充分调动村干部服务农村基层的积极性、主动性和创造性，着力推进新农村建设，市委、市政府决定自2012年起实施村干部万元年薪，即把村干部报酬提高到人均10000元。现提出如下意见：
一、重要意义
村干部是党和国家各项农村政策的直接贯彻者和执行者，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，是农村各项任务的主要承担者和组织实施者，是维护农村稳定、推动农村发展的重要力量。近年来，全市各级党委、政府在提高村干部待遇方面落实了一些措施，广大村干部的报酬得到了较大辐度的提高。但是，村干部报酬偏低的问题依然突出，直接影响到农村干部积极性的调动和发挥。实施村干部万元年薪，对于服务“三农”工作、促进农村经济发展、加快新农村建设，深化创先争优活动、提升全市基层党建科学化水平，进而加快全市经济社会转型跨越发展具有重要意义。各级党委、政府必须从大局和战略的高度出发，充分认识提高村干部报酬，实施村干部万元年薪的重大意义，采取有力措施，切实把这项工作抓好抓实。
二、发放标准
从2012年1月起，全市村干部报酬由每人每年6000元提高到年人均10000元。享受村干部报酬的对象是，2011年村“两委”换届后的在职村干部，包括村党组织书记、副书记，村委会主任、副主任及村文书。新增报酬支出由市、县（区）财政按1：1列支，市财政按每村每年新增12000元核定。
三、发放原则
一是实行分类发放。村干部年报酬总额分三类核定：①公开选拔的“万元年薪”村干部和选任为乡镇党委委员的村党组织书记，年报酬为人均12000元；②不是乡镇党委委员和“万元年薪”村干部的村党组织书记和村委会主任，年报酬为人均10000元；③村党组织副书记、村委会副主任和文书，年报酬为人均8000元（不含省、市选聘的大学生村官）。
二是实行结构报酬。村干部万元年薪分为基础报酬和绩效报酬两部分，其中基础报酬按年报酬的60%分月或分季度发放到人，绩效报酬按年报酬的40%提取，年终统一发放。
三是实行绩酬挂钩。村干部绩效报酬与考核评价挂钩，由乡镇结合年终考评一次性发放。村干部考核评价工作由县委组织部监督落实，乡镇党委按照制定的《村级班子及村干部考核评价办法》组织实施，每年进行一次。考评结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。考核结果为称职以上等次的，绩效报酬全额发放；考核结果为基本称职的，绩效报酬按50%发放；考核结果为不称职的，不发放绩效报酬。
四、组织实施
实施村干部万元年薪，是市委、市政府为民办实事的一项重大举措，全市各级党政组织一定要提高认识、加强领导、抓好落实。
村干部万元年薪的责任主体是县（区），各县（区）要建立相关制度，形成党委组织部门牵头抓总，相关部门齐抓共管，乡镇具体抓落实的三级负责机制。市、县（区）财政要将村干部报酬列入年度预算，建立村干部报酬财政专户，按要求及时拨付，保证专款专用，足额发放。
要以实施村干部万元年薪为契机，进一步加强对村干部的选拔培养和考评管理，大力宣传提高村干部待遇的有关政策，激励广大村干部更好地发挥作用，为建设社会主义新农村和构建和谐社会做出新的更大的贡献。
各县（区）要组织力量，逐村对去年村“两委”换届以来的在岗村干部认真开展调查、摸底、考核，对胜任本职工作、群众认可的村干部作为实施万元年薪的对象，逐人核实，造册登记，核算所需资金。同时，要按《甘肃省财政厅、中共甘肃省委组织部、甘肃省人力资源和社会保障厅、甘肃省民政厅关于下达提高村组干部报酬、村办公经费和其他必要支出补助资金的通知》（甘财预„2010‟40号）逐人核查落实6000元的原有报酬，原有报酬未落实的，不予批准实施万元年薪。各县（区）于2012年3月15日前将《庆阳市落实村干部万元年薪摸底登记花名册》报市委组织部组织科（含电子文本）。
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