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对充分发挥人大代表主体作用的思考
区人大常委会常务副主任袁成明
人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是人民当家作主的政权组织形式,而人大代表则是人民代表大会的主体,担负着代表人民管理国家事务的责任。对于如何体现代表的主体地位,充分发挥代表在经济社会建设中的重要作用,我个人谈一些粗浅的认识。
一、充分发挥代表的主体作用,必须提高认识,切实增强履行代表职责的责任感和紧迫感
现在社会上仍然存在一种错误认识,认为人大代表只是一种荣誉、一种形式。这就要求我们要进一步提高认识,努力在全社会营造尊重代表地位、支持代表履职的浓厚氛围。
第一,人大代表的法律地位是人民在国家政治生活中的地位决定的,受宪法和法律确认并保障。《宪法》规定,中华人民共和国的一切权力属于人民,人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。《代表法》规定,地方各级人民代表大会代表是地方国家权力机关组成人员,代表人民的利益和意志,依照宪法和法律赋予的各项职权,参加行使国家权力。人大代表的地位崇高而神圣,具有法定性、平等性、民主性、义务性和特殊性等特点,和一般意义上的非权力机关的代表有着本质上的区别。人大代表是一种职务,要行使法律2-
代表的素质和执行代表职务的能力
加强学习,是新形势、新任务对人大代表提出的必然要求。随着社会主义民主法制进程的不断推进,每位人大代表都要再学习、再认识、再提高,以适应形势发展的需要,承担起历史赋予的光荣使命。
一是要加强政治理论的学习。理论是思想的基石,只有用科学理论武装头脑,才能保持正确的政治方向。人大代表作为国家权力机关的组成人员,要认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观、构建和谐社会等方面的理论知识,深刻领会其科学内涵,全面把握其精神实质,不断提高政治理论素养,增强政治鉴别力和敏锐性,提高全心全意为人民服务的自觉性。人大代表在学习过程中,要紧密联系自己的思想、工作实际,不断提高政治素质、业务素质和管理国家事务的能力,代表人民行使好国家权力,不辜负时代和人民的期望与重托。
二是要加强人民代表大会制度的学习。人民代表大会制度不仅包括人大及其常委会的各种制度,还包括国家权力机关同其它国家机关的关系,以及整个国家政权机关的组织和活动的制度,特征鲜明,内容丰富。人大代表要认真学习人民代表大会制度理论,学习邓小平、江泽民、胡锦涛同志关于我国民主法制建设的论述,充分认识人民代表大会制度的重要性和优越性,增强做好人大工作的主动性和创造性。要通过学习,熟悉4-
于经济社会又好又快发展
人大代表是人民代表大会的主体,人大代表作用发挥得如何,直接关系到人大及其常委会行使职权的质量和水平。为此,人大代表应当发挥好四个方面的作用:
一是要充分发挥桥梁纽带作用。人大代表来自人民,植根于人民,与人民群众有着天然的密切联系。人民群众的意愿和呼声通过人大代表转达到权力机关及有关部门,党的路线方针政策通过人大代表能够更好地贯彻落实到广大人民群众中去。作为党和政府联系群众的桥梁纽带,人大代表要大力宣传和贯彻党的路线方针政策,保持与人民群众的密切联系,进百姓门,知百姓事,解百姓愁,暖百姓心,广泛听取群众的呼声,深入了解群众的疾苦,全面客观地反映群众的意见,在上情下达,下情上知,密切党和政府同人民群众的血肉联系上发挥积极的作用。
二是要充分发挥参谋作用。随着决策民主化、科学化的推进,党的重大决策、国家的法律法规、人大及其常委会的决议决定等,都会越来越多地征求人大代表的意见,目的就是要广泛集中民智,更好地体现民意,提高决策水平。人大代表要本着高度负责的精神,以主人翁的姿态,积极进言献策。要围绕改革发展稳定大局,积极开展调查研究,提出有建设性的意见建议,为党和政府决策提供参考。要围绕政治、经济和社会生活中的一些重大问题以及人民群众关心的热点、难点问题,积-5-
极提出议案、建议,推动政府改进工作,推进社会和谐发展。
三是要充分发挥经济建设排头兵作用。当前,发展是第一要务,经济建设是工作中心。人大代表来自各行各业,其中不乏成功的企业家。要善于激发这部分代表的活力,组织和引导他们积极参与到招商引资、项目建设、生态文明建设等经济领域的各项工作中来,增强科学发展、和谐发展的自觉性,勇于投身技术创新、转型升级的实践,坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的可持续发展之路,争做经济领域的领军人、带动人、服务人,为加快转变经济发展方式、促进经济社会平稳较快发展贡献自己的力量。
四是要充分发挥模范带头作用。宪法、法律是党领导人民制定的,是人民意志的最终体现。保证宪法和法律的贯彻实施,是人大及其常委会的首要职责。人大代表作为人民代表大会的组成人员,其法律地位、职责及肩负的使命,决定了人大代表必须严格要求自己,在自己的工作、生活和社会活动中,模范地遵守宪法和法律,树立强烈的法律意识和法制观念,通过以身作则去影响和带动广大的人民群众,并很好地运用法律武器开展工作,维护宪法和法律的尊严,维护党和人民的根本利益。-6-
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