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对非公有制经济群体发展党员工作的调查和思考
近年来，丹阳市结合非公有制经济组织党组织组建工作，切实加强在非公有制经济群体发展党员工作，取得了一定的成效。截至2009年底，全市共有非公有制企业6915家，单独建立党组织的654家，联合建立党组织的25家，从业人员147609人，其中党员6914人，党员业主291人。2009年，发展非公有制经济群体党员403人，占全市新发展党员的46.7%。
对非公有制经济群体
发展党员工作的调查和思考
唐宁锋
一、丹阳在非公企业发展党员工作中做到三个注重
加强和改进非公有制企业发展党员工作,是有力推进非公有制企业党建工作上新水平的一项基础性工作。
1、注重抓党组织的组建。根据非公经济组织党员结构复杂、流动性大、分布面广的特点，我们积极创造条件建立党组织。对于企业规模比较大、党员人数多的非公经济组织直接建立党支部。对于党员人数不足3人的，我们本着“就地就近”的原则，组建联合党支部。对于党员人数少、暂不具备建立党组织条件的，先把工会、共青团组织建立起来，为建立党的组织创造条件。对于非公经济组织党组织负责人暂时没有合适人选的，由上一级党组织指派，待条件成熟时再进行选举。同时，在个体工商户党员相对集中的地方，就近、就地建立党组织。截止目前，全市非公经济组织中建立党委16个，党总支13个，党支部625个，其中650个单独党组织，4个联合党组织，中共党员6914余人。基本实现了党建工作全覆盖。依托这么一个比较健全的党建工作网络，推动了在非公有制经济组织中发展党员工作。
2、注重抓培养考察。积极创造条件，通过组织参加党校培训、党组织生活会、压担锻炼和岗位技能比赛等途径，加强对非公经济组织入党积极分子的教育、培养和考察，坚定他们的理想信念，提高他们的思想政治素质。对部分流动的入党积极分子，实行跟踪管理，及时做好向有关单位传递党组织考察材料等工作。建立健全与入党积极分子谈心制度、思想汇报制度和发展党员“公示制”等制度，认真按照发展党员工作的标准和程序，坚持发展党员工作“质量第一”的原则，及时把那些符合党员条件的同志吸收到党的队伍中来。
3、注重抓制度规范。坚持质量重于数量的原则，着眼于保持党的先进性，严格按照党章规定的党员标准发展党员，健全完善入党积极分子培训、党员发展计划申报、发展对象公示、党员发展材料预审等制度，确保非公经济组织发展党员工作制度化、规范化。同时，严格发展工作程序，坚持做到没有进行政治审查的不批，没有计划的不批，程序不合格的不批，没有参加集中培训的不批，未经公示的不批，手续不完备的不批。
二、目前在非公企业发展党员工作中存在的问题
在企业发展党员工作中，我们也发现非公有制经济群体发展党员工作还存在三方面问题。
1、非公经济组织党组织覆盖面还不够。就我市来看，仅有不到10%的非公经济组织单独或联合建立了党组织。已建立党组织的企业由于有专人负责，对发展党员工作的重视程度、敏感程度以及工作力度都明显强于尚未建立党组织的企业，时间一长相互之间自然就不平衡了。
2、非公经济组织党务干部队伍“弱”。一方面，党务干部多数是兼职，缺少必要的业务学习和培训，对发展党员工作有关政策法规和具体程序了解不透，把握不准，致使发展党员工作措施乏力，工作滞后，效果不佳。另一方面，非公有制企业从业人员流动性较大，党务干部队伍不稳定，新手多，工作时常衔接不上，影响了发展党员工作的正常开展。
3、非公经济组织发展党员培养考察难。非公经济组织员工流动性很大，很多员工在一家企业打工半年到一年，3年以上长期员工占比不高，而发展党员基本上需要2-3年时间。流动性大给企业发展党员工作带来一定的难度。一方面，由于员工在不同企业间或者在同企业各部门间流动，跟踪培养所需人力、物力、精力很大。另一方面，由于员工外出多年，打个证明都比较难，函调考察更是难以着手。
三、对进一步加强非公企业发展党员工作的思考
上述问题如何解决，从我市的工作实践来看，重点要抓好以下几个方面的工作。
1、要提高思想认识，营造良好氛围。一方面，要站在增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，加强和改善党的领导的高度，充分认识加强非公有制企业发展党员工作的重要性和紧迫性，把它摆上突出位置，注重在宣传动员上下功夫，通过宣传栏、简报、有线电视等媒介，广泛宣传加强非公经济组织发展党员工作的重要意义。另一方面，要强化非公经济组织业主的党建意识。要让他们充分认识到，抓好党建工作非但不会影响生产经营，而且能促进企业的发展，从而使他们在时间、经费、人员配备上支持党建工作，把生产经营与党建工作有机地结合起来，相互渗透，融为一体，营造做好非公经济组织发展党员工作的良好氛围。
2、要巩固基层组织，优化发展平台。要围绕解决非公经济组织发展党员工作薄弱环节，扎实推进发展党员工作。首先，加快组建步伐。按照“非公经济组织发展到哪里，党组织和群团组织就组建到哪里”的原则，灵活运用“建、联、挂、靠、派、跨”等模式，加大党组织组建力度，提高党组织组建率。同时，要加强非公有制企业党组织自身建设，建立健全各种党务工作制度，严格党的组织生活，完善党的工作方式方法，使党组织的职能作用得以充分发挥。其次，依托群团发展。要针对当前非公有制企业党组织组建率低的实际，采取群团先行组建、依托群团发展的办法，对暂时不具备组建党组织条件的非公有制企业，先行组建群团组织。在此基础上，健全入党“群团推优”制度，加强群团组织对入党申请人的培养考察，解决发展党员工作“源头无源”问题。第三，加强业务培训。要定期举办非公有制企业党务干部业务培训班，加强对党务干部队伍的教育培训。特别是要通过建立“党建工作指导员”制度，发挥指导员传、帮、带作用，着重在发展党员工作业务上指导非公经济组织党务干部，使他们熟悉掌握发展党员工作的业务知识和具体要求。
3、要完善工作机制，规范发展程序。用制度规范工作是加强和改进非公经济组织发展党员工作的有效方法。要坚持在制度建设上狠下功夫，积极探索并实践以下几种制度：一是建立“双重教育考察”制度。即每名入党积极分子由所在支部一名正式党员和上级党委成员共同挂钩联系其培养考察工作，定期与入党积极分子进行访谈，做到“手把手”、“面对面”的传帮带。二是建立“村企结对共建”制度。要按照“就近、方便、有效”原则，采取村党支部与辖区非公经济组织“结对共建”的办法，在发展党员工作的各个环节上取长补短。村党组织要注重在发展党员工作业务指导上多下功夫。对入党申请人为所在地村民的，就可较全面、准确、客观地评价其现实表现、群众基础及政治审查情况；对非公经济组织在培训阵地建设上较为薄弱的，可发挥村党员活动室资源优势，积极为其提供培训场所、设备等。三要建立党建工作“组织员”制度。要针对非公经济组织党务干部队伍建设相对乏力的实际，由上级党组织下派专业干部担任企业党建工作“组织员”，协同非公经济组织党组织抓好发展党员工作，进行认真指导和督促。我市去年下派了组织员22名，有力地促进了非公经济组织发展党员工作水平的提升。
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