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中共XX 市委办公室文件 随办发〔2012〕5号
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市委办公室市政府办公室
印发《关于进一步优化发展环境、服务工业兴市的实施意见》的通知
各区、市、县党委和人民政府，经济开发区、大洪山风景名胜区党工委和管委会，军分区党委，市委各部委，市级国家机关各委办局，各人民团体：
经市委、市政府同意，现将•关于进一步优化发展环境、服务工业兴市的实施意见‣印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
中共XX 市委办公室 XX 市人民政府办公室
2012年2月20日关于进一步优化发展环境、服务工业兴市的实施意见
为贯彻落实市第三次党代会精神和•中共XX 市委XX 市人民政府关于在全市开展“喜迎十八大、争创新业绩”主题实践活动的通知‣要求，现就2012年度进一步优化发展环境、服务工业兴市工作提出如下实施意见。
一、指导思想
紧紧围绕市委、市政府“工业兴市”战略部署，以科学发展观为指导，以打造“优惠宽松的政策环境、优质高效的服务环境、规范严明的法制环境、诚实守信的信用环境、重商亲商的舆论环境”为重点，以“三评两查”治庸问责活动为抓手，以治理干部“庸懒散软”问题为突破口，标本兼治，综合治理，着力解决损害经济发展环境的突出问题，努力把XX 建成为全省行政效率最高、审批环节最少、发展成本最低、投资环境最优的城市之一，为推进工业兴市、实现跨越赶超提供软环境保障。
二、工作任务
（一）以组织开展“三百活动”为重点，着力解决服务不优的问题
1．开展“百家机关联百企”活动。结合“一企一策、对口帮扶”工作，根据机关和企业的双向选择意向，确定并组织全市百余家机关，包保服务百余家企业，重点帮助企业协调外部关系，落实相关政策，解决实际困难，优化生产经营环境；指导企业选准发展方向，制订发展规划，加大固定资产和技改投入，落实发展措施，帮助企业做大做强；加强企业运行质效，优化生产要素配置，加强经营管理，推进科技创新，提高经济效益；帮助企业争取国家和省、市的资金、项目、信息、政策、人才等支持。
此项工作由市经信委（国资委）牵头负责，市环境办、市直机关工委、市工商联、市直相关单位配合。
2．开展“百名科长当保姆”活动。结合“三评两查”治庸问责工作，选定百名科长对全市所有招商引资项目和重点建设项目实行包保服务、保姆式服务。为投资者提供国家有关法律、法规、产业政策，本市招商引资项目、资源分布状况、各类产业布局，以及优惠和扶持政策等方面的咨询服务；根据投资者需求，为其申请办理相关行政许可、非行政许可手续提供指导、帮助及服务；协调会计师事务所、律师事务所、公证处等中介机构及供水、供电、电信等行业单位，为投资者提供规范、优质、高效的服务。
此项工作由市招商局牵头负责，市行政服务中心、市环境办、市直相关单位配合。
3．开展“百家站所下基层”活动。结合“三评两查”治庸问责工作，选定百家站所下基层、到企业，对口帮助区（市、县）基层站所的工作，积极服务企业和项目建设，为其解决信息、政策、科技、人才、资金、项目等方面的困难和问题。
此项工作由市环境办牵头负责，市治庸办、市纠风办、市直相关单位配合。
（二）以深入推进“三评两查”治庸问责活动为重点，着力解决“庸懒散软”的问题
按照“简化程序、突出整改、注重实效、体现创新”的原则，以转变干部作风、优化发展环境为重点，突出明察暗访、突出问题导向、突出投诉查处、突出民评民议、突出追责问责，以评查促服务，以评查促作风，以评查促效能，着力解决机关和干部队伍中存在的“庸懒散软”和慢作为、不作为、乱作为等损害经济发展的突出问题，巩固和深化具有XX 特色的治庸问责工作成果。
1．深入推进“企业评机关”活动。组织企业和服务对象对全市具有经济和社会管理、行政执法、公共服务职能的部门和行业，在履行职责、依法行政、政务公开、办事效率、服务态度、廉洁从政等方面进行评议。“企业评机关”的结果同时作为服务工业经济工作、落实党风廉政建设责任制、政府责任目标等工作考核的重要依据。
2．深入推进“群众评科长”活动。组织企业和人民群众对全市具有行政审批、行政许可、执罚执收、立项注册、生产经营监管和公共服务等职能科室的主要负责人，在业务素质、执行政策、服务态度、办事效率、廉洁从政等方面进行评议。
3．深入推进“社会评站所”活动。组织社会各界对全市具有经济和社会管理、行政执法、公共服务职能的部门和行业所属直接面向企业或服务群众的窗口单位，在信息公开、依法办事、服务质量、廉洁从政等方面进行评议。
4．严肃查处和问责“不在状态”的党员干部。在全市进一步开展查处“不在状态”党员干部活动，加大暗访力度，采取隐蔽录像、不打招呼现场查看等形式，不定期组织人员对各地各部门各单位及其工作人员公正执法、服务态度、办事效率、工作纪律、廉洁从政等方面情况进行明察暗访，对在暗访中发现存在“不在状态”的单位和责任人，按照•市委办公室市政府办公室印发†XX 市党政干部治庸问责暂行办法‡的通知‣（随办文„2011‟46号）严肃处理、追责问责、公开曝光，以专项治理促进作风建设，提振精神区位，大兴创先争优之风。
5．严肃查处和问责损害经济发展环境的典型。认真落实•市委办公室市政府办公室印发†关于对损害经济发展环境行为实行问责的暂行办法‡的通知‣（随办文„2011‟47号），严肃查处违反党的路线、方针、政策和国家有关法律、法规、规章，以及市委、市政府的重大决策部署和政策规定，不履行或者不正确履行法定职责，作风不实、行为不端、服务不优、效率不高以及滥用职权、失职渎职、徇私舞弊，损害行政管理相对人的合法权益和加重企业负担，对本地经济发展环境造成不良影响和后果的各种行为。
上述工作由市纪委（监察局）牵头负责，市环境办、市纠风办、市治庸办以及市直相关单位配合。
（三）以健全完善涉企“三个隔离带”为重点，着力解决执法不规范的问题
1．健全完善涉企检查“隔离带”。加大对•XX 市涉企检查审批备案制度‣的落实力度，进一步扩大涉企检查审批备案覆盖面，实行分级管理，力争将全市规模以上企业全部纳入。凡纳入的企业，除安全生产、环保检查以及涉嫌重大案件和突发事件外，任何单位和部门未经许可不得擅自进入企业进行检查；确需进入企业的，必须报同级优化经济发展环境办公室审批或备案，开具涉企检查•准检证‣后方可进入。
此项工作由市环境办、市纠风办牵头负责，市直各部门配合。
2．健全完善涉企收费“隔离带”。加大•市人民政府关于实行企业年度定额缴费制度‣的落实力度，按照企业“应进必进”的原则，向纳入年度定额缴费范围的企业发放企业年度定额缴费•明白卡‣。企业按•明白卡‣核定的年缴费金额到行政服务中心收费窗口一次性集中缴纳，并有权拒缴一切卡外收费，收费部门只服务不收费。凡工业或农业产业化项目在行政审批中的市级行政事业性收费一律免交，中介服务性收费按下限标准的20%收费，切实减轻企业负担。此项工作由市物价局牵头负责，市财政局、市行政服务中心、市经信委（国资委）、市环境办以及市直相关单位配合。
3．健全完善行政审批“隔离带”。对凡需办理行政审批手续的全市重点（企业）项目、招商引资项目，统一纳入行政审批“绿色通道”，投资主体只需提供办理行政审批手续所需资料，其余行政审批事项由行政服务中心组织相关部门窗口实行“代理式”、“保姆式”服务，投资主体不需直接跑部门，减少审批环节，缩短审批时限，节约行政成本，提高审批效率。
此项工作由市行政服务中心、市招商局牵头负责，市直相关单位配合。
（四）以落实行政审批“四减五制三集中三到位”为重点，着力解决效率不高的问题
1．四减。一是减项目。国务院各部门规章和规范性文件、省人民政府及其工作部门的规范性文件、市人民政府规章和市人民政府及其部门的规范性文件，规定不得设定的行政许可事项，一律废止。二是减程序。审批程序能优则优，能省则省，能并联的不串联，着力改变串联项目多、并联项目少的格局，最大限度提升审批效能。三是减时限。按照审批时限最短城市的做法加以规范，在条件允许的情况下，尽量做到更短，在不影响审批质量的前提下越短越好。四是减费用。凡市及市以下自行设置的收费项目一律取消，省及省以上的收费按下限收取。
2．五制。健全完善窗口受理制、首问负责制、一次告知制、限时办结制、责任追究制。
3．“三集中三到位”。认真落实•市委、市政府关于印发的通知‣（随发„2010‟11号）要求，督促部门审批职能向一个科室集中，部门行政审批科室向行政服务中心集中，部门行政性收费缴入向行政服务中心集中，所有行政审批项目进驻中心到位，行政审批职能授权到位，非税收入票据控管到位。同时，进一步清理规范行政许可事项、进一步清理非行政许可审批事项、进一步清理工业项目落地审批中的前置条件、进一步清理公共管理事项，努力将XX 打造成全省行政审批项目最少、程序最便捷、收费最低、效率最高的城市之一。
上述工作由市行政服务中心牵头负责，市监察局、市环境办、市财政局、市物价局、市法制办等相关部门配合。
（五）以创新行风建设“三项载体”为重点，着力解决政风行风不正的问题
1．创新民主评议政风行风载体，加强政风行风建设。围绕治庸问责、优化发展环境，深入开展民主评议政风行风工作。以群众反映强烈的突出问题涉及的部门和行业为重点评议对象，进一步增强评议的客观性、科学性，提高评议过程的透明度和群众参与度。完善测评和考核机制，努力推进评议工作的规范化、制度化。按照边评边纠的原则，切实纠正执法不公、乱收费、乱罚款和各种摊派、吃拿卡要、刁难群众以及工作方法简单粗暴等损害企业和群众利益的问题。继续开展“群众满意基层站所（窗口单位）”创建活动，不断增强自身服务能力。认真抓好整改措施的落实，注重行评结果的运用，做好承诺兑现和“回头看”工作，通过纠评建多措并举，不断提高政风行风建设水平。
2．创新政风行风热线载体，促进机关和干部作风转变。开展政风行风热线“走进委局”、“县（市、区）长访谈”和全市性大型专题问政直播活动。推进政风行风热线创新发展，充分发挥电台、电视、报纸、网络等多种媒体联动的优势，扩大节目社会影响力。不断扩展节目内容，根据社会热点难点问题调整节目安排，选择热点话题，举办特别节目,组织多部门联合上线。不断创新节目形式，组建政风行风热线评论员队伍，走进直播室对上线部门和行业进行现场点评。进一步改进和完善参与部门和行业的上线方式，上线期间实行市县两级联动。加强对节目运行情况的监管，定期对上线情况和解决问题情况进行通报，加大督促检查力度。开展评先活动，充分发挥上线部门和单位的积极性和主动性。加强同协办、承办单位的联系和沟通，认真研究解决政风行风热线运行过程中出现的新情况、新问题。启动问责机制。对上线部门和行业态度生硬、推诿扯皮、敷衍塞责、办事不力、群众反映强烈的，实行严格的责任追究。
3．创新发展环境预警载体，加强经济发展环境监测。建立优化经济发展环境监测制度，健全完善市纪委（监察局）领导班子成员和纪工委书记联系企业制度，在全市挑选20个重点企业或项目设立经济发展环境监测点，聘请20名经济发展环境监督员，通过电话联系、定期走访、召开座谈会等形式，保持畅通的信息沟通反馈渠道，形成工作监控和信息反馈网络，以有利于及时发现和解决损害企业发展环境的突出问题。上述工作由市纠风办、市环境办牵头负责，市纪委、市委宣传部、市广电局、市经信委（国资委）、市工商联、市商务局、XX 日报社等相关单位配合。
三、工作要求
（一）加强组织领导。优化发展环境、服务工业兴市事关全市大局，要继续落实党委统一领导、党政齐抓共管、市优化经济发展环境和治庸问责工作领导小组组织协调、职能部门各负其责的领导体制和工作机制。市环境办、市治庸办要加强组织协调，督促指导全市优化发展环境工作深入开展。
（二）加强协作配合。各部门要把优化发展环境工作摆上重要日程，主要领导要承担起第一责任人的职责，确保上下联动，整体推进。各牵头单位和配合单位要在抓好本单位有关工作的基础上，认真负责地抓好承担的专项工作。同时，建立定期例会制度，每季召开一次相关单位工作会议，加强对活动的指导，听取有关单位工作情况汇报，研究各阶段工作措施，确保活动整体推进。
（三）加强监督检查。市环境办、市纠风办、市治庸办要不定期组织对各地、各单位的工作情况进行督查，及时掌握工作进展情况，通报表彰先进，总结推广经验。对工作成效不大、群众反映强烈的，要进行重点督办，必要时进行曝光，以确保工作有效开展。要把对各部门的督查情况作为“三评两查”日常工作考核的重要依据。
（四）加强考核评议。完善优化经济发展环境考评工作，建立公平、公正、公开的综合考评机制，科学量化考核体系，定期组织人大代表、政协委员、企业生产经营者，对优化经济发展环境工作情况进行评议评价，评议评价结果在一定范围内公开，严格兑现奖惩。
各区、市、县及经济开发区、大洪山风景名胜区要参照本•意见‣，结合各地实际，制定相应的工作方案；市直各牵头单位要迅速制定具体实施方案，并于2012年2月29日前报送市环境办、市治庸办。
中共XX 市委办公室2012年2月20日印发
共印200份
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