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湖北军民结合产业发展中长期规划(公开版)
2008-1-1
5目 录
前言
一、军工民用产业发展现状
二、指导思想和发展目标
(一)指导思想
(二)总体思路
(三)发展目标
1、总体发展目标
2、军民结合产业基地发展目标
3、支柱产业发展目标
三、发展重点
(一)支柱产业
(二)军民结合产业基地
四、主要措施
(一)加快军民结合创新体系建设，提高产业核心竞争力
(二)推进军工企业和院所改革，激发军工单位发展活力
(三)加快产业集聚和培育产业集群，做强做大军民结合产业
(四)加快军工经济与地方经济融合，开辟产业发展新途径
(五)充分利用国家和地方政策、资金支持，推动军民结合产业快速发展
(六)加强政府指导，营造良好的军民结合产业发展环境
前 言
国防科技工业作为国家的战略性产业，是武器装备研制生产的物质和技术基础，是国家先进制造业和科技创新体系的重要组成部分，也是国民经济建设的一支重要力量。军工民用产业是国防科技工业不可或缺的重要组成部分，是国防科技工业发展的重要支撑。军民结合产业发展，有利于“军民结合、寓军于民”体系的建立，有利于军工先进技术向民用转移，有利于军工经济与地方经济融合发展、良性互动。湖北省国防科技工业门类齐全、专业配套完整、技术实力雄厚、人才结构合理，具备了做强做大军民结合产业的基础和能力。本规划依据国防科工委《关于大力发展国防科技工业民用产业的指导意见》（以下简称指导意见）、《国防科技工业“十一五”发展和改革意见》、《国防科技工业“十一五”规划纲要》、《湖北省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》编制，坚持“军民结合、寓军于民”方针，围绕“军品为本、民品兴业”思路，结合湖北国防科技工业实际，统筹规划我省军民结合产业中长期发展目标、发展重点，加强政策扶持和引导，优化产业发展布局，提高军民结合产业的核心竞争力，推动湖北国防科技工业又好又快发展。
一、军民结合产业发展现状
“十五”以来，全省国防科技工业坚持军民结合指导方针，充分发挥军工技术、设备设施和人才优势，着力发展高新技术产品，推动支柱民品规模化、产业化发展，已初步形成了民用船舶及配套、汽车及零部件、光电子信息、医药化
工及民用爆破器材等五大主体板块的民品发展格局。实现了湖北新华光信息材料股份有限公司和湖北中航精机科技股份有限公司股票的成功上市。“十五”期间，全省军工累计完成民品产值232亿元，比“九五”期间增长61%；“十五”末，民品产值占工业总产值的XX.X%。民品发展带动了军工经济运行质量和效益的提高，2001年全行业扭转了连续8年亏损的局面，2006年实现全行业无亏损企业。近两年，我省军工民用产业发展潜力日益显现，发展速度和规模双双超过军品。目前，经济全球化深入发展，科技革命加速推进，全球和区域合作方兴未艾，国际产业和资金向发展中国家转移速度加快，国内经济正处于新的经济周期的上升期。“十一五”期间，党中央、国务院对国防科技工业发展给予高度重视和大力支持，国家加大了对自主创新、装备制造业和高技术产业的扶持力度。同时，随着“中部崛起”战略和湖北“工业强省”战略的实施，省政府支持军民结合产业发展政策措施的出台，我省军民结合产业发展面临难得的机遇。但是目前，军工民品发展上体制、机制不活，创新能力不强，发展不平衡，结构分散，产品规模小，产业集中度低，与地方经济的融合度不高等深层次矛盾和问题，制约着军工经济的快速发展。充分利用军工武器装备研制生产能力、技术、人才和积累的一大批成果等军工优势资源，发展民用产业是保军、实现可持续发展的必然选择，是一项长期的战略任务。当前，民品市场竞争激烈，跨国公司强强联合抢滩登陆，国有大型企业、民营企业不断增强实力拓展领域，我省国防科技工业民用产业发展面临着巨大的挑战。
二、指导思想和发展目标
（一）指导思想 以胡锦涛总书记“四个坚持”为指导，深入贯彻落实科学发展观，以满足国防建设和国民经济发展需求为宗旨，坚持“军品为本，民品兴业”发展思路，以国防科工委《指导意见》为纲领，实施以效益为中心的增长战略，以增强自主创新能力为着力点，大力发展军民结合产业，以军民结合产业基地为载体，加快产业集群，提高军工的可持续发展能力，推动我省国防科技工业实现又好又快发展，为国民经济发展作出更大的贡献。
（二）总体思路 以经济效益为中心，以市场为导向，发挥军工优势，利用地方资源，实现优势互补，加快军民结合产业化进程，促进军地经济融合发展。围绕国防科工委、湖北省“十一五”规划产业发展方向和重点领域，加快产品、产业结构调整，优化产业发展布局，培育新的经济增长点，形成以军民结合高技术产业为主导、优势民品为支柱的发展格局。加强科技创新体制建设，加快科技进步与成果转化，增强军民转换能力，提高产业核心竞争力。依托军民结合产业基地，积极整合资源，提高产业集中度，推进高技术产业规模化发展，做强做大湖北军民结合产业，实现可持续发展。
（三）发展目标
1、总体发展目标优化结构，整合资源；科技创新，增强实力；军地融合，做强做大；产值实现连续翻番，速度与效益同步增长。2010年，全省国防科技工业民品产值实现350亿元，年均增长25%，比“十五”末翻一番。加快培育一批主业突出、核心竞争力强、国内外市场份额大，销售收入分别过50亿元、30亿元、10亿元的优势骨干企业；发展壮大一批销售收入达到5亿元以上的支柱民品，争取实现多家公司上市。2015年，民品产值达到700亿元，在“十一五”末的基础上再翻番。
2、军民结合产业基地发展目标 军地优势互补，园区特色发展；实施重点项目，加快产业聚集；延伸产业链条，形成产业集群。2010年，湖北军民结合产业基地实现产值100亿元，其中，孝感军民结合产业园实现产值30亿元、武汉船舶配套工业园实现产值50亿元、武汉长城（创
新）科技园实现产值20亿元。到2015年，湖北军民结合产业基地产值比“十一五”末翻一番。
3、支柱产业发展目标民用船舶及配套：2010年，实现年造船完工量100万载重吨，实现产值250亿元，年均增长25%，出口创汇15亿美元；到2015年，实现产值500亿元，年均增长15%。汽车及零部件：2010年，实现产值35亿元，年均增长25%；到2015年，实现产值70亿元，年均增长15%。机电工程产品：2010年，实现产值30亿元，年均增长40%；到2015年，实现产值60亿元，年均增长15%。光电子信息产品：2010年，实现产值20亿元，年均增长30%；到2015年，实现产值40亿元，年均增长15%。医药化工产品：2010年，实现产值10亿元，年均增长30%；到2015年，实现产值20亿元，年均增长15%。民用爆破器材：2010年，实现产值7.3亿元，年均增长11%；到2015年，实现产值9.2亿元，年均增长10%。
三、发展重点 突出民用船舶及配套产业的主导地位，进一步做强做大；重点发展已具备一定基础条件的汽车及零部件、机电工程、光电子信息、医药化工、民用爆破器材等支柱产业；大力发展新兴产业和成长性产业，形成配套产品，延伸产业链，培育新的经济增长点；加快发展与军品结构相似、技术相通、工艺相近、设备设施通用的军民结合高技术产品，积极向国民经济急需的民用核能、民用航天、民用飞机领域拓展。
（一）支柱产业 民用船舶及配套：发挥我省船舶配套已有基础和优势，打造“三个基地一个中心”。依托武昌造船厂、青山船厂、宜昌船厂和武汉南华高速船舶工程股份有限公司，建设特种船建造、出口基地，重点发展中小型特种船舶；依托武汉船用机械有限责任公司、武汉重工铸锻有限责任公司、宜昌船舶柴油机厂、湖北登峰换热器有限公司，建设船舶配套基地，重点发展大型铸锻件、大型曲轴、大功率低速柴油机以及甲板机械、舱室机械、药芯焊丝等配套产品；依托中船重工集团公司、长江航运（集团）总公司在鄂研究院所和船舶专业院校，建设研发设计和人才培训基地，为我省船舶工业发展提供技术支撑；依托三个基地建立船舶产学研中心，形成民用船舶及配套研发、设计、制造的合力。
汽车及零部件：利用现有基础，实现专业化、规模化发展，加快产品升级换代，扩大产业规模，拓展市场份额。依托军工企业、研究所，做强重型平板运输车、重型高机动越野车、非公路特种运输车、专用车及改装车、液化石油气运输车等各类整车，实现多品种、系列化；重点发展核心汽车零部件系列总成、汽车灯具、汽车座椅角调器、变速箱、发动机摇臂轴、汽车及摩托车盘式液压制动器等汽摩配套产品，拓展配套领域，提高核心竞争力。
机电工程产品：充分发挥军工机械制造及系统集成优势，大力发展技术含量和附加值高的机电一体化产品。依托军工企业、研究所，做强做大钢结构件、大口径厚壁无缝钢管、钢塑复合管等优势产品，拓展市场份额；重点发展烟气脱硫循环泵、液压油缸及液压启闭机成套设备、饲料机械系统集成设备、板坯连铸连轧成套设备、特种钢材打磨专用设备、风能发电配套设备等机电成套设备，扩大生产规模；加快摩托艇、高智能特种机器人、应急/消防柴油机泵机组等机电产品的研制生产；积极发展海上石油钻井平台、新型应急桥装备、模具和有色金属铸造、海洋工程、石油测井设备、石油特种设备、LNG深冷贮运设备等市场前景广阔，经济效益可观的装备制造新产品。光电子信息产品：发挥专业领域技术优势，增强技术创新和自主开发能力，形成一批拥有自主知识产权的核心技术和产品。依托军工企业、研究所，重点发展具有自主知识产权的高清背投电视LCOS光学引擎，填补国内空白；加快发展国家重点新产品民用综合业务网络传输平台，为地方城市交通、机场、港口等公共设施监控提供服务；积极拓展中高档光学玻璃材料、特种陶瓷产品、电真空器件、税控收款机、微波产品等，实现系列化发展；大力发展高功率固态激光器、二元光学元件等产品；加快研发综合船桥系统、风电控制系统、RFID（无线射频识别）、移动智能终端等一批市场前景好、技术含量和附加值高的新产品，培育新的经济增长点。医药化工产品：发挥优势产品影响力，保持技术、规模上国内外领先的优势。依托军工企业、研究所，扩大产能，做强做大维生素B1原料药、医药制剂、医用输液瓶用丁基胶塞系列产品，开拓国内外市场，保持维生素B1产销量世界第一以及丁基胶塞国内市场龙头地位；重点发展硝基甲苯衍生物、环保节能型胶粘剂系列等化工产品；拓展新生婴儿氧舱、生物转化乳酸等产品。民用爆破器材：整合资源，优化布局，引进推广民爆物品连续化、自动化生产线，积极发展品质性能优良、安全可靠、低成本、低污染的工业炸药以及高精度、高可靠性、高安全性、环保型的工业雷管等起爆器材。依托湖北凯龙化工集团股份有限公司、湖北东神化工科技有限公司，重点发展以现场混装车为主的乳化炸药、多孔粒状铵油及乳化铵油炸药等系列产品和以导爆管雷管、电子雷管为代表的新型高技术产品，提高工业雷管火工元件的科技含量，实现产品技术升级。
“四民”及配套：以民用船舶产业发展为重点，积极向民用核能、民用航天、民用飞机领域拓展。依托军工企业、研究所，建立核动力运行技术服务和核电运行技术研究基地，具备同时开展5个机组的技术服务能力，并逐步形成包括蒸气发生器、阀门在内的核电关键设备维护、维修技术支持能力；建立有效的民用核电质保体系，引进1000MW级压水堆核设备制造技术，建成民用核设备制造能力100万千瓦等级的核设备生产制造基地；重点发展核动力控制和核防护等核级设备以及民用核电堆内构件、民用核电稳压器、压力容器、热交换器等民用核电设备，加快可开采核工业资源的勘探步伐；加快研制具有自主知识产权的高动态接收机、GPS终端接收设备核心部件以及双束磁选态铯束管等产品，积极向民用航天领域拓展；重点发展系列超轻型飞机，推进产业化发展；积极争取大型灭火/救援飞机的立项研制，满足我国海上救援和森林灭火等方面的特殊需求；加快“海鸥300”型水陆两栖多用途飞机、民用浮空器的研制批产，努力开拓国内外军民用市场。
（二）军民结合产业基地 加快军民结合产业基地建设，充分利用孝感军民结合产业园、武汉船舶配套工业园、武汉长城（创新）科技园的发展条件，按照专业化、规模化、社会化协作的方式，建设功能不同、各具特色的产业园区。鼓励和支持军工企业、科研院所入园发展，依托军民结合产业化项目，整合资源，提升军民结合产业基地科技创新、军民转换、科技成果转化能力，以局部跨越带动整体发展，形成产业集聚效应。
孝感军民结合产业园：重点发展军民结合产业化项目，延伸产业链，扩大军工与民营企业协作配套规模。依托军工企业，加快发展重型平板运输车、重型高机动越野车、摩托艇、饲料机械系统集成设备，带动高功率固态激光器、汽车灯具等其它军民结合产业化项目进入园区发展。
武汉船舶配套工业园：重点发展军工船舶配套优势项目，引进国际知名船舶配套企业和知名品牌入园发展。依托军船舶企业，形成具有国际竞争力的船舶配套产品研发、生产和服务基地。
武汉长城（创新）科技园：建立军民结合科技成果孵化中心，促进军民结合科技成果推介、产学研项目合作，加快军民结合科技成果转化速度，提高科技成果产业化能力，为军民结合产业发展提供技术支撑。
四、主要措施
（一）加快军民结合创新体系建设，提高产业核心竞争力 充分发挥科技创新对产业发展的引领和支撑作用，努力构建以企业为主体，以科研院所和高校为技术支撑，产学研相结合，运行机制灵活的科技创新体系。把提高企业自主创新能力放在突出位置，大力促进骨干企业普遍建立技术中心或研发机构，积极引进国内外先进适用技术，加强消化吸收和再创新，努力掌握具有自主知识产权的关键技术，提高产业的核心竞争力；鼓励高等院校、军工院所与企业共建研发基地，加强科技交流与合作，借助外力提升创新水平；发挥武汉长城（创新）科技园的“孵化器”作用，加快科研成果向现实生产力转化；建立有效的人才培养和激励机制，加强科技领军人才、高级管理人才、高级技能人才和后备人才队伍建设，优化人才结构，为军民结合产业持续发展提供支持。
（二）推进军工企业和院所改革，激发军工单位发展活力 积极推进军工企业股份制改造，探索军工科研院所企业化转制，加快建立现代企业制度和现代科研院所制度，规范法人治理结构，规范母子公司管理体制，激发军工单位发展民品的动力和活力。鼓励民品企业改制上市，加大重组整合力度，实现投资主体多元化，转变运营模式和机制，提高企业市场运作能力。推进军民品能力共享互动，充分利用自身的优势发展民品，成为市场竞争主体。
（三）加快产业集聚和培育产业集群，做强做大军民结合产业 产业集聚和产业集群是当今国际上最主要的产业组织形式，积极加强政策引导和分类指导，以资本为纽带、以优势企业为重点、以重大项目为载体，实施专业化整合、市场化运作、规模化经营，加快培育产业集群，争取在民用船舶、汽车、民爆等领域形成一批具有竞争力的企业集团。做强做大湖北军民结合产业基地，使基地成为我省军民结合支柱产业集聚和产业集群的重要平台和有效载体。
（四）加快军工经济与地方经济融合，开辟产业发展新途径 加强军工与地方合作，把与地方经济融合作为推进军工民用产业发展的重要途径。鼓励符合条件的民品产业化项目进入基地，利用地方为基地建设提供的良好环境和优惠政策，加快军民结合产业发展的速度；积极参与地方重大工程项目建设，在为地方经济、社会发展做贡献的同时，加快自身的产业发展；通过生产要素整合和产业链延伸，吸纳地方优势资源，实现融合发展；对于地方有优势的产业，军工单位要积极进入，形成优势互补的经济共同体，加快发展。
（五）充分利用国家和地方政策、资金支持，推动军民结合产业快速发展抓住机遇，充分利用国防科工委支持军民结合产业发展政策、资金，积极争取国防科工委对我省申报项目贴息或资本金投入支持；充分利用省政府支持湖北军民结合产业发展、加快船舶工业发展的政策和资金，大力发展军工民用产业；落实国家三线企业退税政策，支持军工民品发展；同时发挥企事业单位的主体作用，加大自筹资金投入力度，把增加投入作为增强企业竞争力和持续发展能力的重要措施，设立专项资金，用于民品发展。
（六）加强政府指导，营造良好的军民结合产业发展环境 进一步加强对全省军民结合产业发展的组织领导，定期召开省军民结合产业发展领导小组会议，研究部署全省军民结合产业发展工作，协调解决相关问题。积极争取各地、各部门的支持，切实落实省政府支持军民结合产业发展政策，在土地、能源、资金、运输、安全等方面为军民结合产业提供良好的发展环境，保障军民结合产业化项目比照军品建设项目享受有关优惠政策。省国防科工办加强对全省军民结合产业发展的总体指导、统筹规划、扶持引导、协调服务；积极搭建军民信息交流平台，促进项目合作洽谈，支持军工企业参与地方经济建设；推动地方政府和相关部门，把军民结合产业纳入地方发展规划，加快军工经济与地方经济的融合；定期调研梳理项目，重点支持科技含量高、市场前景好、辐射作用大、带动性强的军民结合产业化项目；积极推动军民结合产业基地建设，加快军民结合产业发展。
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