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贵州省人民政府办公厅关于印发全省2010年应急管理工作要点的通
知
各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
经省人民政府同意，现将《全省2010年应急管理工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实。贵州省人民政府办公厅 二○一○年二月四日
全省2010年应急管理工作要点
2010年，全省应急管理工作要深入学习贯彻《突发事件应对法》，坚持以人为本，贯彻落实科学发展观，按照省委、省政府的决策部署，着力抓好“一案三制”、应急救援队伍、应急保障能力和应急管理专家队伍建设，加强宣传教育培训，强化社会参与，建立和完善突发事件应急处置工作责任制，努力推动全省应急管理工作健康发展，不断提高应对处置突发事件的工作水平，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面协调、可持续发展。重点抓好以下工作：
一、大力加强应急预案体系建设和管理
（一）抓好应急预案的编制、修订工作。针对机构调整改革后出现的新情况和突发事件应对实践中发现的新问题，组织实施省政府总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案的修订、增补工作，不断提高应急预案编制的完整性、流程的合理性、应用的可操作性。深入推进街道、乡镇及社区、行政村等基层组织，学校、医院等公共服务机构，供水、供电、供气等生命线工程，能源、运输等重点部门，大型会展、文化体育等重大活动的预案制定工作，确保满足突发事件应对工作的需要。
（二）加强应急预案演练工作。以信息共享、预测预警、预案启动、应急响应、灾后重建、总结评估等环节的指挥决策、工作流程、协调行动为主要内容，有针对性地适时开展经常性应急预案演练工作，重点加强高风险地区、高危行业和基层组织的应急预案演练。着力提高应急预案演练成果推广和应用的成效，切实抓好综合性应急预案演练的统筹规划、审核报批工作，加强跨部门、跨行业、跨区域应急预案演练，并组织学习观摩活动，不断增强应急管理的实战能力。
（三）做好应急预案管理工作。适时制定应急预案管理办法，建立应急预案修订、评审、发布、备案等制度，明确应急预案演练的审核批准和应急预案启动、评估等程序和要求。做好应急预案的建档、归档工作，提高管理的科学化、标准化、规范化水平。
二、着力抓好应急管理机构和队伍建设
（一）抓好应急管理机构建设。结合实施机构调整改革工作，重视应急管理机构建设，把重点放在充实、加强和提高上，做好人员调整、配备工作。进一步明确各级各部门特别是基层组织、企事业单位负责应急管理的机构、职责和责任人，确保应急管理工作有人抓、有人管。完善值守应急工作程序，制定处置特别重大、重大突发事件应急预案等工作规范，不断强化应急管理的规范化、制度化建设。
（二）抓好应急管理专家组建设。研究制定加强应急管理专家组建设的意见，年内完成省、地级政府应急管理专家组的建立和聘任工作。根据分类别应对突发事件工作的需要，建立相关应急管理专家数据库。制定应急管理专家组管理办法，加强应急管理专家组的管理和使用工作，充分发挥应急管理专家组在应急预案编制、修订中的指导作用和处置特别重大、重大突发事件中的咨询作用，为领导决策提供科学依据。
（三）抓好基层应急队伍建设。2010年是全面推进基层应急队伍建设的第一年，在加强公安、武警、军队等骨干队伍建设，防汛抗旱、森林消防、气象灾害、地质灾害、矿山救护、危险化学品救援、公用事业保障、卫生应急、动植物重大疫情等专业队伍建设，青年志愿者、红十字志愿者等队伍建设的同时，重点抓好基层应急队伍建设。根据《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》（国办发〔2009〕59
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号）要求，抓紧研究制定我省贯彻落实的具体措施，指导全省抓好基层应急队伍建设。加强组织领导，按照规划先行、试点引路、全面实施、三年建成的工作原则，抓好县级和街道、乡镇综合性基层应急救援队伍建设，完善基层专业应急救援队伍体系，健全基层应急队伍的领导责任、运行机制、装备配备、经费保障等相关政策。适时总结推广基层应急队伍建设实践中好的做法和经验，促进全省基层应急队伍建设加速实施、全面完成，力争通过三年左右的努力，形成规模适度、管理规范的基层应急队伍体系。
三、切实强化应急管理机制建设
（一）强化风险隐患排查监控机制。开展特别重大、重大突发事件危险源、危险区域的调查、登记、风险评估工作，重点抓好矿山、建筑施工和易燃易爆物品、危险化学品的生产、经营、储运、使用等重点单位，地质灾害、病险水库和饮用水源地等重点区域，公共交通工具、公共场所等人员密集场所的排查监控工作落实，定期进行检查、监控，健全安全管理制度。完善社会安全事件风险隐患排查机制，及时调解处理可能引发社会安全事件的矛盾纠纷，防止矛盾激化和事态扩大。
（二）强化监测预警机制。健全气象、水文、地震、地质、环境等自然灾害监测系统，完善省、地、县、乡、村五级突发公共卫生事件信息报告网络系统和传染病、不明原因疾病、食品药品安全、动植物重大疫情等突发公共卫生事件监测系统，建立易燃易爆物品、危险化学品跨区域流动监控系统，做好突发事件的监测预警工作。抓好突发事件预警标识、信息发布平台建设，扩大预警信息覆盖范围，提高预测预警的及时性、准确性，实现突发事件相关信息的实时共享。
（三）强化应急处置协调联动机制。完善应急处置工作协调会商制度，强化各成员单位在信息共享、组织指挥、行动方式、应对保障等方面的协调联动工作机制，形成快速处置突发事件的合力。健全应急队伍、应急物资、救援装备的统一调度、合理调配、快速运送工作机制，努力推行跨部门、跨地区、跨行业应急资源共享。积极协调军地相关单位，研究建立军地协调联动工作机制，做好部队应急处置的保障工作，充分发挥军队、武警部队、公安消防部队和预备役部队、民兵应急分队的优势，满足处置突发事件时限强、节奏快的需要。建立地级政府应急管理联席会议制度，推动地级政府之间应急管理的交流合作，共同探索解决突发事件应对工件的重点、难点问题。加强社会动员机制建设，注重发挥群众团体、社会组织、基层自治组织及公民在突发事件预防和处置等方面的作用。
（四）强化信息发布和舆论引导机制。严格信息核实、审查、发布和管理制度，做好突发事件的信息发布、舆情分析和舆论引导工作。提高突发事件新闻宣传的主动性，与新闻媒体建立沟通协作机制，及时把握突发事件的新闻舆论导向，引导新闻媒体准确、客观地报道突发事件发生、发展和处置工作情况，维护社会和谐稳定。
（五）强化应对工作保障机制。抓好应急物资储备的调查、登记、核实工作，针对重点物资和救援装备储备工作，开展定期和不定期检查，了解应急物资储备情况，保证充足的应急物资储备，完善应急物资救援联动机制，适时制定应急物资储备及使用管理办法。做好突发事件应急处置的经费预算、拨付和使用管理工作，保障突发事件应对工作所需经费。抓好示范性避灾场所、社区、学校建设，做好受灾群众转移安置的应急准备工作。加强国家级矿山事故救援基地和省级矿山排水事故救援基地、危险化学品事故救援基地项目建设，尽快形成具有较强处置能力和辐射带动作用的应急救援基地。健全应急通信保障体系，完善公用通信网络，保证突发事件应对工作的通信畅通。抓好“十二五”突发事件应急体系建设规划编制工作，并将突发事件应急体系建设纳入我省“十二五”国民经济和社会发展规划。
四、加快推进应急平台体系建设
（一）抓好全省应急平台体系规划、建设工作。根据国家应急平台体系建设的安排部署，按照统筹规划、分级负责、整合资源、分步实施的原则，抓紧制发《贵州省应急平台体系建设指导意见》，加快全省应急平台体系建设可行性研究报告的编制、评审、报批和项目立项工作。研究制定全省应急平台体系规划、建设资金筹措方案，做好应急平台体系建设的资金筹措工作。确定全省应急平台体系建设示范地、县，抓好方案设计、项目立项等前期工作，尽快启动地、县和省有关部门应急平台建设。
（二）抓好省政府应急平台建设。按照国务院应急办关于转发《国家发展改革委关于国家应急平台体系一期工程省级应急平台项目建议书的批复》的通知（应急办函〔2009〕79号）、国务院应急办《关于印
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发国务院应急平台与省级应急平台互联互通要求的通知》（应急办函〔2009〕76号）要求，抓紧完成省政府应急平台建设可行性研究报告的编制、报审和项目立项，积极做好国家补助省级应急平台项目资金和省级配套资金的落实工作。抓好省政府应急平台视频会议系统建设，实现与国务院应急平台互联互通。
（三）抓好应急平台软件系统建设。依托国务院开发的应急平台通用软件，结合实际，做好应急平台通用软件的二次开发、使用、推广工作。充分利用现有资源，建立上下贯通、左右衔接、互联互通、信息共享、互有侧重、互为支撑、安全畅通、纵向和横向有机融合，满足全省应急管理工作需要，重点实现监测监控、预测预警、信息报告、综合研判、辅助决策、指挥调度、异地会商等主要功能的应急平台体系。
五、广泛开展应急科普宣传教育和培训活动
（一）深化《突发事件应对法》的学习贯彻。深入抓好《突发事件应对法》的宣传教育，在全社会营造共同关注公共安全、共同承担社会责任、共同参与突发事件预防和处置的浓厚氛围。针对国务院办公厅应对法专项检查组抽查我省贯彻实施情况中发现的不足和问题，采取有力措施进行整改，促进《突发事件应对法》的全面贯彻落实。注重把学习贯彻《突发事件应对法》贯穿于加强应急管理的各项工作，形成依法开展突发事件应对工作的良好局面。
（二）开展应急知识科普宣传教育活动。完成《贵州省公众应急常识》的编写、发行工作。结合突发事件应对工作的需要，组织有关部门编写相关专项应急知识手册。进一步抓好应急预案、应急知识和应对突发事件的成功经验、典型事例等宣传教育活动，夯实做好应急管理工作的思想基础。做好重点人群的应急知识宣传教育和安全防范工作，以在校学生、高危行业和高危领域从业人员为重点，狠抓安全教育和安全责任制落实。利用“5．12防灾减灾日”等时机，组织新闻媒体开展公益宣传，不断提高公众预防、避险、自救、互救的基本常识。
（三）加强应急管理培训工作。依托各级行政学院（校）、泛珠三角区域内地9省（区）应急管理项目培训，抓好各级干部特别是领导干部应急管理知识培训，努力提高应对突发事件的工作水平。运用以会代训、专题培训、网上学习等形式，抓好行政机关公务员、企事业单位聘用人员应急管理知识培训工作，广泛普及应急管理知识和技能。采取学历教育、跟班学习、“请进来教、走出去学”等方法，抓好应急管理干部学习培训工作，切实增强应急管理人员的业务能力。
六、全力做好突发事件应对工作
（一）做好信息报告工作。按照《省人民政府应急管理办公室印发关于进一步规范信息报送格式的通知》（黔府应急办发〔2010〕1号）要求，进一步改进突发事件信息报告工作。发挥值守应急信息的主渠道作用和基层信息员报告的辅助作用，狠抓较大及以上突发事件信息报告制度的落实，确保重要信息不迟报、不漏报、不谎报、不瞒报。加强党政、军地、部门、区域之间的信息交流与共享，强化分析研判、风险评估工作，不断提高应对措施建议的质量。
（二）做好应急处置工作。发生突发事件后，就近调集应急救援队伍和社会力量，立即组织先期处置和救援工作，报告事态发展和应对工作情况。加强突发事件发展趋势研判，根据有关应急预案规定，及时启动应急预案，有序展开应急处置和救援工作。必要时，组织应急管理专家组会商，发挥应急管理专家组的作用，提高应对工作的成效。
（三）做好善后处理工作。突发事件威胁和危害得到控制或消除后，迅速组织受影响地区尽快恢复生产、生活、工作和社会秩序，制定恢复重建计划，抓好恢复重建工作。及时对突发事件应急处置工作进行全面分析、评估，制定改进措施，建立特别重大、重大突发事件应对工作档案。做好年度突发事件应对工作的分析评估，总结经验，吸取教训，推进工作。
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