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小议内阁与内阁制
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一、内阁的由来
1、中国古代内阁的由来
“内阁”通常指国家的最高决策机关和行政权力机关，最早出现在中国东汉。当时的内阁一是“参预机务”；二是在皇帝左右，为皇帝助手；三是品级较高，是协同皇帝总揽朝政的中央高级官署。
唐宋以后，文人在朝廷中的作用与地位日渐重要，皇帝设置的容纳文人的机构多在宫廷内，于是“内阁”成了表示官衔的专用词。至明太祖朱元璋废除宰相职后，“内阁”之士由于能接触皇帝，于明成祖时，“内阁”便成为位在六部之上的最高宰辅机构。清初循明制，建立内阁。自雍正设立军机处后，内阁不再干预机务。宣统三年，将军机处并入内阁，设总理大臣，并以各部大臣为国务大臣，恢复内阁的形式，成为最高行政机关。
2、西方近代内阁的由来
内阁最初始于英国，有英王的枢密院外交委员会演变而来，十七世纪英国资产阶级革命后，在英王威廉三世时，枢密院与外交委员会已有内阁之称。1717年以前，内阁会议习惯上由英王主持，1717年之后，当时英王乔治一世由于不懂英语而不再主持内阁会议，于是内阁会议改由一名大臣主持，这样就产生了首相职务，并形成了英王不得参加内阁会议的惯例。这实际上是反映了英国资产阶级在革命后对英王权力逐步限制和削弱。一般认为，正规的内阁制始于英国1721年成立的以罗伯特·沃波尔（1676—1745）为首的内阁。但直到1900年，英国议会的布告中才第一次出现内阁一词，1937年通过的《国王大臣法》，内阁这一名称才正式有了法律依据。以后，内阁这一形式，为许多资本主义国家所采用，成为这些国家的最高国家行政机关。内阁首相（总理）就是政府首脑。一般来说，所有政府大臣（部长）都是内阁阁员。但在英国，内阁是政府的领导核心，通常由外交、财政、国防、内政以及大法官等主要政府大臣组成，并不包括所有的政府大臣。参加内阁的大臣称为阁员大臣，其余的政府大臣则称为非阁员大臣。
二、内阁制
内阁总揽国家行政权力并对议会负责的政体形式。与总统制相对。由于内阁制政府具有对议会全权负责的特征，故又称责任内阁制、议会内阁制。
内阁制起源于18世纪初的英国，由枢密院外交委员会演变而来，以后为许多国家采用。内阁制的内阁是以议会为基础产生的。内阁首相通常由在议会中占多数席位的政党或政党联盟的领袖担任。首相从政见基本相同的议员中挑选阁员人选，提请国家元首任命，组织内阁。国家元首对内对外名义上代表国家，但并无实际行政权力，由内阁代表国家元首对议会全权负责。元首颁布法律、法令和发布文告时，都必须由首相或有关阁员副署。内阁接受议会的监督，定期向议会报告工作。如内阁得不到议会信任，其阁员必须集体辞职，或由内阁提请国家元首解散议会，重新举行议会大选。新议会如果仍对内阁表示不信任，内阁则必须总辞职，由国家元首任命新首相组织新政府。首相（或总理）是内阁政府首脑，主持内阁会议，总揽政务，拥有任免内阁成员和所有政府高级官员的权力，负责制定和执行国家对内对外的重大方针政策。由于各国的情况不同，宪法赋予首相（或总理）的权力大小也不尽相同。
三、两种形式的西方内阁
虽然近代世界上许多国家的最高行政机关都采用内阁这一名称，但由于各国的政体不同，因而各国内阁形式多样，所处的地位和拥有的权力也各异。
责任制内阁：又称议会制内阁。英国以及许多第二次世界大战后实行内阁制的国家（如 1
日本、意大利、联邦德国、荷兰、挪威、冰岛、加拿大、新西兰、斯里兰卡、印度、新加坡等国）采用。内阁掌握国家实际权力，在其首脑（首相或总理）的领导下，决定并执行国家内外政策，集体对议会全权负责。责任制内阁通常根据宪法和有关法律规定组成，也有的根据惯例组成。如英国内阁一般由首相及外交大臣、国防大臣、财政大臣、内政大臣、大法官、枢密院院长、掌玺大臣等主要大臣组成，需要参加内阁的其他人员由首相根据情况决定。日本内阁由内阁总理大臣和其他国务大臣组成。
总统制内阁：在实行总统制的国家，总统为国家行政权力的中心，内阁则是总统领导下的部长会议名称。美国是总统制内阁的典型。第一任总统华盛顿在任职期间常召开高级官员会议，这种会议被称为内阁，后来形成惯例。内阁成员由总统决定，通常各部部长都是内阁成员。内阁不是集体决策机构，仅是总统的集体顾问。内阁成员分别对总统负责。如内阁成员不同意总统的政策，可自动辞职或由总统解除其职务。内阁成员不能担任国会议员，也不对国会负责。法国实行半总统制内阁。政府成员由总统根据总理建议任免，内阁会议由总统主持或委托总理主持，但总理对国民议会负责，当国民议会通过不信任案时，总理必须向总统提出辞职。
四、明朝内阁与西方内阁制度的区别
产生的背景不同：明朝内阁的产生是宰相制度废除后，由于行政量巨大，皇帝的精力，才能有限而设立；西方内阁作为政府机构始于英国，是由英国国王的最高咨询机关——枢密院外交委员会演变而来的。
产生方式不同：明朝内阁首辅及成员有皇帝任命；近代西方内阁是以议会为基础产生的，内阁首相通常右议会中占多数席的政党或政党联盟的领袖担任。
权利的大小不同：明朝内阁虽然是国家中枢机构，但内阁的指责只备顾问；西方内阁总揽国家行政权利并对议会负责。
性质不同：明朝内阁是君主专制强化的产物，它的设置突出体现的是皇权的进一步加强；近代西方内阁则是资产阶级专政的行政机关，体现了近代民主政治的发展。
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